Формирование «Шанхайской пятерки», основные направления сотрудничества

 

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И НАПРАВЛЕНИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА ШОС

 

2.1 Цели, задачи и принципы Шанхайской Организации Сотрудничества. Механизмы и организационная структура Шанхайской Организации Сотрудничества

 

15 июня 2001 года в Шанхае  главы государств Республики  Казахстан, Китайской Народной  Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан, высоко оценивая позитивную роль «Шанхайской пятерки» и считая, что создание и развитие «Шанхайской пятерки» отвечало нуждам человечества и историческому развитию данных государств, подписали «Декларацию о создании «Шанхайской Организации Сотрудничества». На основании «Декларации о создании ШОС» 7 июня 2002 года на саммите в Санкт-Петербурге была подписана Хартия Шанхайской Организации Сотрудничества.

Хартия состоит из 26 статей, которые определяют цели и задачи ШОС, принципы, направления сотрудничества, организационную структуру ШОС, финансирование, взаимоотношения с другими государствами и международными организациями, срок действия и вступления в силу, а также язык, разрешение споров, изменения и дополнения.

В соответствии с Хартией  основными целями и задачами ШОС  являются:

1. укрепление между  государствами-членами взаимного  доверия, дружбы и добрососедства;

2. развитие многопрофильного  сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка;

3. совместное противодействие  терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами преступной транснациональной деятельности, а также незаконной миграцией;

4. поощрение эффективного  регионального сотрудничества в  политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес;

5. содействие всестороннему  и сбалансированному экономическому росту, социальному и культурному развитию в регионе посредством совместных действий на основе равноправного партнерства в целях неуклонного повышения уровня и улучшения условий жизни народов государств-членов;

6. координация подходов  при интеграции в мировую экономику;

7. содействие обеспечению  прав и основных свобод человека  в соответствии с международными  обязательствами государств-членов  и их национальным законодательством;

8. поддержание и развитие  отношений с другими государствами  и международными организациями;

9. взаимодействие в  предотвращении международных конфликтов  и их мирном урегулировании;

10. совместный поиск  решений проблем, которые возникнут  в XXI веке²¹.

Государства-члены ШОС придерживаются следующих принципов:

1.взаимного уважения суверенитета, независимости, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ, ненападения, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях, отказа от одностороннего военного превосходства в сопредельных районах;

2.равноправия всех государств-членов, поиска совместных точек зрения  на основе взаимопонимания и  уважения мнений каждого из  них;

3.поэтапного осуществления совместных  действий в сферах общего интереса;

4.мирного разрешения разногласий между государствами-членами;

5.не направленности ШОС против  других государств и международных  организаций;

6.недопущения любых противоправных  действий, направленных против интересов  ШОС;

7.добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из настоящей Хартии и других документов, принятых в рамках ШОС ²².

В отличие от «Шанхайской пятерки» ШОС начинает придерживаться новых  принципов: поэтапного осуществления  совместных действий в сферах общего интереса, недопущения любых противоправных действий, направленных против интересов ШОС, а также ненаправленности ШОС против других государств и международных организаций.

Для выполнения целей и задач  Хартии в рамках Организации действуют  следующие наднациональные институты:

-Совет глав государств;

-Совет глав правительств (премьер-министров);

-Совет министров иностранных  дел;

-Совещания руководителей министерств  и ведомств;

-Совет национальных координаторов;

-Региональная антитеррористическая  структура;

-Секретариат.

Все эти органы – исполнительные структуры, а органа по типу парламентской ассамблеи или единого суда не существует. Это показывает начальный уровень институционального развития ШОС.

Функции и порядок работы органов  ШОС, за исключением Региональной антитеррористической структуры, определяются соответствующими положениями, которые утверждаются Советом глав государств.

Совет глав государств может принять  решение о создании других органов  ШОС. Создание новых органов оформляется  в виде дополнительных протоколов к  Хартии.

Совет глав государств является высшим органом ШОС. Он определяет приоритеты и вырабатывает основные направления деятельности Организации, решает принципиальные вопросы ее внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими государствами и международными организациями, а также рассматривает наиболее актуальные международные проблемы.

Совет собирается на очередные заседания  один раз в год. Председательствование  на заседании Совета глав государств осуществляет глава государства-организатора очередного заседания. Место проведения очередного заседания Совета определяется, как правило, в порядке русского алфавита названий государств-членов ШОС ²³.

Совет глав правительств (премьер-министров) принимает бюджет Организации, рассматривает  и решает основные вопросы, относящиеся  к конкретным, в особенности экономическим сферам развития взаимодействия в рамках Организации.

Совет собирается на очередные заседания  один раз в год. Председательствование  на заседании Совета осуществляет глава  правительства (премьер-министр) государства, на территории которого проводится заседание.

Место проведения очередного заседания  Совета определяется по предварительной  договоренности глав правительств (премьер-министров)

государств-членов ²⁴.

Совет министров иностранных дел  рассматривает вопросы текущей  деятельности Организации, подготовки заседания Совета глав государств и проведения консультаций в рамках Организации по международным проблемам. Совет может в случае необходимости выступать с заявлениями от имени ШОС.

Совет собирается, как правило, за один месяц до проведения заседания Совета глав государств. Внеочередные заседания Совета министров иностранных дел созываются по инициативе не менее двух государств-членов и с согласия министров иностранных дел всех других государств-членов. Место проведения очередного и внеочередного заседания Совета определяется по взаимной договоренности.

Председательствование в Совете осуществляет министр иностранных дел государства-члена  Организации, на территории которого проводится очередное заседание Совета глав государств.

Председатель Совета министров  иностранных дел при осуществлении  внешних контактов представляет Организацию в соответствии с  Положением о порядке работы Совета ²⁵.

В соответствии с решениями Совета глав государств и Совета глав правительств (премьер-министров) руководители отраслевых министерств и ведомств государств-членов на регулярной основе проводят совещания для рассмотрения конкретных вопросов развития взаимодействия в соответствующих областях в рамках ШОС.

Председательствование осуществляет руководитель соответствующего министерства или ведомства государства-организатора совещания. Место и время проведения совещания согласуются предварительно.

Для подготовки и проведения совещаний  по предварительной договоренности государств-членов могут создаваться  на постоянной или временной основе рабочие группы экспертов, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с регламентами работы, утверждаемыми на совещаниях руководителей министерств или ведомств. Эти группы формируются из представителей министерств или ведомств государств-членов ²⁶.

Совет национальных координаторов  является органом ШОС, осуществляющим координацию и управление текущей  деятельностью Организации. Он проводит необходимую подготовку заседаний  Совета глав государств, Совета глав правительств (премьер-министров) и Совета министров иностранных дел. Национальные координаторы назначаются каждым государством-членом в соответствии с его внутренними правилами и процедурами.

Совет собирается на заседания не реже трех раз в год. Председательствование в Совете осуществляет национальный координатор государства-члена Организации, на территории которого будет проводиться очередное заседание Совета глав государств, в течение срока, начинающегося с даты завершения последнего очередного заседания Совета глав государств и завершающегося датой очередного заседания Совета глав государств.

Председатель Совета национальных координаторов по поручению председателя Совета министров иностранных дел  при осуществлении внешних контактов  может представлять Организацию  в соответствии с Положением о порядке работы Совета национальных координаторов ²⁷.

Региональная антитеррористическая структура государств-участников Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года с месторасположением в городе Бишкеке является постоянно действующим органом ШОС.

Ее основные задачи и функции, принципы формирования и финансирования, а  также порядок деятельности регулируются отдельным международным договором, заключаемым между государствами-членами, и другими необходимыми документами, принимаемыми ими ²⁸.

При необходимости Совет глав государств-членов ШОС может учреждать отделения  РАТС на территориях Сторон. Статус отделения РАТС и работающих в  нем лиц определяется соглашением  между ШОС и правительством государства пребывания ²⁹.

РАТС предназначена для содействия координации и взаимодействию компетентных органов Сторон в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

В своей деятельности РАТС руководствуется  документами и решениями, касающимися  борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, принятыми в рамках ШОС. РАТС взаимодействует с компетентными органами Сторон, включая обмен информацией, и готовит соответствующие материалы по запросам других органов ШОС ³⁰.

Органами РАТС являются Совет РАТС и Исполнительный комитет. Совет может создавать необходимые вспомогательные органы. Совет состоит из государств, входящих в ШОС. Он организуется таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно. Для этой цели каждая Сторона должна быть постоянно представлена в месте пребывания РАТС. Совет принимает решения обязательного характера по всем вопросам существа, включая финансовые вопросы. Совет предоставляет ежегодные доклады о деятельности РАТС Совету глав государств-членов ШОС. Решение в Совете по любому вопросу считается принятым, если ни одна из Сторон не возразила против него ³¹.

РАТС имеет статус юридического лица и имеет право:

- заключать договоры;

- приобретать движимое и недвижимое  имущество и распоряжаться им;

- открывать и вести банковские  счета в любой валюте;

- возбуждать иски в судах  и участвовать в судебных разбирательствах.

Данные права осуществляются от имени РАТС Директором Исполнительного  комитета РАТС.

Финансирование деятельности РАТС осуществляется из средств бюджета  ШОС. Порядок финансирования РАТС определяется документами, регламентирующими вопросы бюджета ШОС ³².

Основными задачами и функциями  РАТС являются:

1) разработка предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

2) содействие компетентным органам Сторон в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

3) сбор и анализ информации, поступающей  в РАТС от Сторон, по вопросам  борьбы с терроризмом, сепаратизмом  и экстремизмом;

4) предоставление информации по  запросам компетентных органов Сторон;

5) содействие в подготовке и  проведении антитеррористических  командно-штабных и оперативно-тактических  учений;

6) содействие в подготовке и  проведении оперативно-розыскных  и иных мероприятий по борьбе  с терроризмом, сепаратизмом и  экстремизмом;