Интеграционное сотрудничество стран СНГ

Другая  форма помощи со стороны СНГ - предоставление российского рынка труда для  миллионов граждан постсоюзных  республик. При этом важно учесть: значительная часть их доходов не облагается налогами, что наносит  огромный ущерб бюджету РФ. Например, только граждане Грузии, работающие в  России, за год вывозят из нее, согласно оценкам, более 1,2 млрд. долл. (эта сумма  превышает бюджет Грузии в целом  и вдвое больше ее собственных  бюджетных доходов).

Таким образом, благодаря СНГ бедные энергоресурсами  страны смогли не только использовать предприятия экс-общесоюзной собственности, но и фактически на протяжении многих лет пользоваться преимуществами постсоветского рынка.

3.2 Проблемы  взаимоотношений стран-участниц  СНГ

В начале третьего тысячелетия укрепление демократической  государственности и рыночные реформы  в корне меняют взаимоотношения  в рамках Содружества. В результате проведенной в его странах  приватизации основными участниками  хозяйственных связей становятся предприятия  частной или смешанной форм собственности (в 2002 г. в Казахстане и Кыргызстане  доля последних по численности занятого на них населения составила 77%, в  Таджикистане - 63%, России - 61%, Беларуси - 35%). Это резко ослабило административные возможности стимулирования экономической  интеграции: государства СНГ не в  состоянии обязать национальные корпорации продавать свою продукцию  в рамках Содружества по заниженным ценам, в долг или по бартеру. Более  того, продажа по заниженным ценам  дефицитных ресурсов в другие страны СНГ справедливо рассматривается  госорганами как форма ухода  от налогов. В условиях приватизации государства Содружества должны создать экономические условия, заинтересовывающие хозяйствующих  субъектов в сохранении и развитии связей. Так, отсутствие таможенных и  экспортных пошлин, отмена НДС на экспортируемую продукцию, льготные условия кредитования, лицензирования, квотирования и другие меры, присущие "экономическому союзу", стимулируют страны СНГ участвовать  в развитых формах экономической  интеграции. Например, "Газпром" продает  газ в России по 12 долл. за 1000 куб. м, в Беларусь - по 25 - 30 долл., а в  страны, не являющиеся членами Таможенного  союза, - по ценам, приближающимся к  мировому уровню (около 100 долл.). Однако очевидные преимущества участия  в Экономическом союзе стран  СНГ сталкиваются с интересами международных  корпораций, дочерними фирмами которых  стали многие хозяйственные субъекты постсоветских стран.

В ходе разгосударствления наиболее эффективные предприятия  оказались в руках иностранных  инвесторов. Российскому капиталу на первоначальном этапе приватизации не удалось выступить стратегическим инвестором в странах Содружества. В таких крупных проектах, как  например, освоение Тенгизского нефтяного  месторождения в Казахстане и  развертывание деятельности Каспийского  нефтяного консорциума в Азербайджане, российскому капиталу из-за дефицита финансовых средств удалось стать  лишь одним из инвестиционных партнеров. Впрочем, преобладающее влияние  иностранных инвесторов было вызвано  не только финансовой слабостью отечественного капитала, но и политизацией приватизационного  процесса - стремлением любой ценой  не допустить российского инвестора  на рынок капиталов стран СНГ (в некоторых из них наши предприятия  не допускались к открытым инвестиционным конкурсам или их результаты отменялись, в других преобладала закрытая приватизация). Так, в Казахстане получила широкое  распространение практика передачи крупнейших отечественных предприятий  в доверительное управление иностранным  фирмам с последующей приватизацией, причем в результате применения закрытой ее формы ведущие предприятия  базовых отраслей были по сути за бесценок выкуплены управляющими фирмами. Так  Соколово-Сарбайский горно-обогатительный комбинат оказался приватизированным  за сумму, равную его годовому доходу. И хотя позже ситуация была исправлена (и в ходе открытых конкурсов Казахстану удалось получить значительные поступления  в бюджет), ведущие предприятия  металлургии, химии и энергетики оказались в руках иностранного капитала, который переориентировал их продукцию (железную руду, глинозем, хром, уран, уголь), ранее направлявшуюся в основном в Россию, на рынки  за пределы СНГ.

К сожалению, и в самой России лучшие приватизационные условия предоставлялись не отечественным, а зарубежным инвесторам, которые  переориентировали приобретаемые  ими Предприятия на "дальнезарубежные" рынки.

Постсоветская интеграция - процесс взаимовыгодный для всех его участников. Тем не менее, в странах Запада и СНГ  сохраняется ошибочное мнение, согласно которому РФ более других членов Содружества  заинтересована в его укреплении. На самом же деле Россия, как и  любой другой член СНГ, исходит в  интеграционных процессах из своих  национальных экономических и политических интересов. Вот почему она не стала  форсировать в 2000 г. вступление в  зону свободной торговли и любой  ценой сохранять общий рынок  труда СНГ со странами, не являющимися  членами Таможенного союза.

Серьезное влияние на интеграционные процессы оказало и произошедшее за последнее  десятилетие истекшего века изменение  отраслевой структуры народного  хозяйства. Промышленное производство стран СНГ сократилось более чем вдвое, в результате чего доля Содружества в мировом ВВП уменьшилась до 3 - 4%. При этом спад в 1992-2002 гг. был неравномерным. С одной стороны, наибольшие потери понесли именно наукоемкие отрасли обрабатывающей промышленности, которые в современном мире определяют конкурентоспособность национальных экономик. Государства СНГ утратили более 300 технологических направлений и производств: аэрокосмическое, робототехники, информатики, биотехнологии, новых материалов, и др. Практически остановлено большинство заводов по производству оптики и электронных приборов. Примерно в 10 развалился" выпуск тканей, обуви, швейных изделий и бытовой техники; три четверти потребительского рынка Содружества занято импортной (причем далеко не всегда высококачественной) продукцией.

Промышленность, таким образом, распалась на два  комплекса: сырьевой, ориентированный  в основном на экспорт, и обрабатывающий, не имеющий надежного рынка сбыта. Исключение составляет военная продукция, но она также ориентирована (и  в России, и в Украине) главным  образом за пределы Содружества (в Индию, Китай, Пакистан, и др.).

Экономика СНГ за время своего существования  прошла путь от единого народнохозяйственного  комплекса до группы взаимосвязанных  экономик независимых государств. Региональная экономическая интеграция в этих условиях отражает закономерное движение форм межгосударственного сотрудничества от простого к сложному - от создания "зоны свободной торговли" к "полному  экономическому союзу" (предполагающему  конфедеративное устройство входящих в него государств). Создание "зоны свободной торговли" означает отмену в ее пределах таможенных тарифов  и экспортно-импортных квот. Сегодня  можно смело утверждать, что большинство  государств Содружества голосуют за введение режима свободной торговли, видя в нем реальный поворот к  реализации давно продекларированного  курса на тесную экономическую интеграцию. Соглашение о создании режима свободной  торговли подписали 11 государств Содружества (все, кроме Туркменистана). "Таможенный союз" предполагает создание единой таможенной службы, установление единых тарифов, квот, а также мер нетарифного  регулирования по отношению к  третьим странам. Участниками Договора о Таможенном союзе являются Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан.

"Общий  рынок" в целом означает  свободное перемещение между  странами-участницами не только  товаров и услуг, но и всех  факторов производства - труда, капиталов,  технологий и информации. "Экономический  союз" предполагает также согласование  макроэкономической (бюджетной, денежной, инвестиционной, налоговой) политики  и соответствующего законодательства. Создание такого союза и провозгласили  своей целью страны-члены Таможенного  союза, образовавшие Евразийское  экономическое сообщество.

Наконец, полная экономическая интеграция ("полный экономический союз"), как показывает опыт Евросоюза, означает проведение не просто согласованной, а единой экономической политики, включая унификацию контрактного, финансового, налогового, трудового, антимонопольного и других видов законодательства, единые технические и экологические стандарты, а также единую валюту, общий эмиссионный центр, самостоятельный бюджет, наличие надгосударственных исполнительных, законодательных и судебных органов.

3.3 Особенности  экономического сотрудничества  регионов России со странами  СНГ

Дальнейшее  углубление интеграционных процессов  России со странами СНГ неразрывно связано с необходимостью развития их сотрудничества на региональном уровне.

Созданная Россией в этой сфере нормативная  правовая база по координации международных  и внешнеэкономических связей субъектов  федерации, государственному регулированию  внешнеторговой деятельности, международным  договорам и другим направлениям позволила в свою очередь субъектам  РФ сформировать собственное правовое пространство, определиться с приоритетами в сотрудничестве со странами СНГ. При  этом субъекты Российской Федерации  сегодня имеют большую, чем раньше, возможность активно участвовать  в формировании внешней политики России, которая должна отражать экономические, научные, культурные и другие интересы жителей конкретных регионов и территорий.

С повышением открытости страны в мировой экономике  в 1990-е годы внешнеэкономическая  деятельность субъектов Российской Федерации значительно расширилась, однако потенциал внешних связей распределился между регионами  страны крайне неравномерно. Более  половины российского экспорта приходится на 10 субъектов РФ, одновременно 33 региона  страны остаются слабо интегрированными в систему мирохозяйственных  связей.

Внешнеторговые  связи разной интенсивности с  партнерами из стран СНГ имеют  все регионы России, за исключением  Чукотского автономного округа. Однако подавляющее большинство крупных  регионов России преимущественно ориентировано  на торговлю со странами вне Содружества. Например, в экспорте Карелии страны СНГ занимают лишь 1,5%, Ленинградской  и Липецкой областей - по 3%, Тюменской  области -7,6%, Самарской области - 7,9%. Вместе с тем во внешнеторговом обороте  половины регионов страны доля стран  СНГ превышает 20%. К ним относятся  субъекты федерации с развитой обрабатывающей промышленностью, а также приграничные регионы. В частности на СНГ приходится почти 65% экспортных поставок Новосибирской  области, 32% - экспорта Омской области. Во внешнеэкономических связях Белгородской области 44% экспортной продукции вывозится  в страны Содружества и 77% импортных  товаров ввозится из государств СНГ.

В 2003 году регионы  России - крупнейшие экспортеры продукции  в страны СНГ демонстрировали  устойчивый рост внешнеторгового оборота. Более всего вырос экспорт  продукции в страны Содружества  из Белгородской области - на 127%, Омской области - на 123%, Самарской области - на 107%, Новосибирской области - на 85%. Благополучная динамика объясняется  ростом внешнеторговых цен, а также  повышением платежеспособного спроса, как в РФ, так и в странах  СНГ. Колебания экспорта намного  превосходят темпы изменения  производства и спроса на внутреннем рынке и отличаются неустойчивостью  во времени.

Если сравнивать отраслевую структуру экспорта регионов России в страны СНГ и дальнее  зарубежье, то характерным является относительно более высокая доля готовых изделий и меньший  удельный вес сырья в экспортных поставках в государства Содружества, что стало важным фактором поддержания  жизнеспособности регионов страны с  развитой пищевой и легкой промышленностью, машиностроительных центров. Более  гибкими в построении взаимовыгодных связей со странами СНГ оказались  субъекты Российской Федерации, для  которых необходимость возобновления  контактов обусловлена влиянием факторов исторического порядка, а  также экономической целесообразностью, вытекающей из объективных различий в природных ресурсах и запасах, отраслевой ориентации экономики, географических и климатических условий и  т.д.

По степени  влияния на интеграционные связи  со странами СНГ в сфере торговли можно выделить несколько групп  регионов России.

Первая  группа: субъекты федерации - посредники в развитии интеграционных связей. Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область, имея столичный  статус, развитую рыночную, банковскую, транзитную, коммуникационную и складскую  инфраструктуру, выполняют посреднические функции в осуществлении внешнеэкономических  связей многих экспортно-ориентированных  регионов и предприятий страны. С  большим отрывом от других субъектов  Российской Федерации по уровню внешней  открытости лидирует Москва, на которую  приходится 1/3 внешнеторгового оборота  страны и половина накопленных иностранных  инвестиций. Через столицу проходит 18% экспорта РФ в страны СНГ и 15% импорта (без учета неорганизованной торговли). Обладая скромным экспортным потенциалом, но значительным политическим и финансовым весом, Москва играет важную роль в  обеспечении внешнеторговых связей регионов Урала, Сибири и европейской  части страны. Зона внешнего влияния  Санкт-Петербурга и Ленинградской  области значительно уже и  охватывает регионы Балтики и  Европейского Севера России преимущественно  в торговле со странами вне СНГ.

Вторая  группа: старопромышленные экспортно-ориентированные  регионы располагают мощным экономическим  и научно-техническим потенциалом, имеют крупные экспортные ресурсы, относительно развитую рыночную инфраструктуру и являются основными производителями  продукции для рынков СНГ: Иркутская, Нижегородская, Самарская, Свердловская, Челябинская, Пермская, Оренбургская, Омская, Кемеровская, Томская, Ярославская, Тульская области, Республики Башкортостан и Татарстан, Удмуртская Республика, Красноярский край. Экспортный профиль данной группы регионов составляют несколько товаров, среди которых: металлы, химическая продукция, нефть, газ, нефтепродукты, уголь, электроэнергия, лесная и бумажная продукция, машины и оборудование.

Третья  группа: экспортно-ориентированные  регионы нового освоения. В них  сосредоточено производство одного-двух важнейших товаров специализации  России (нефти, газа, черных или цветных  металлов, древесины), экспортируемые как в страны дальнего зарубежья, так и в страны СНГ. Монопродуктовая  структура экспорта обусловливает  высокую зависимость региональной экономики от внешнеторговой конъюнктуры. К данной группе относятся субъекты федерации относительно нового промышленного  освоения, во внешнеэкономических связях которых страны СНГ играют незначительную роль: Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Республики Коми, Карелия.

Четвертая группа: экспортно-ориентированные  регионы, имеющие общие границы  со странами СНГ, близкие к международным  транспортным артериям. В регионах получили развитие челночная торговля, транспортные услуги. Это - Калининградская, Ростовская, Белгородская, Новосибирская  области, Краснодарский, Приморский, Ставропольский и Хабаровский края. Регионы характеризуются  узкой географией торговых связей с  доминированием фирм пограничных государств.

К основным направлениям развития взаимоотношений  регионов со странами СНГ можно отнести  заключение соглашений и договоров  о взаимовыгодном сотрудничестве в  различных сферах жизнедеятельности. В целом двусторонние встречи  представителей субъектов РФ и стран-соседей  или их регионов имеют огромное значение с точки зрения расширения рамок  общения на уровне отдельных предприятий  и организаций.

В настоящее  время субъекты РФ подписали с  административно-территориальными образованиями  стран СНГ более 950 соглашений о  сотрудничестве в различных сферах деятельности. С Республикой Белоруссия взаимодействуют более 80 субъектов  России, с Украиной - 75, Казахстаном - 72, Азербайджаном и Арменией - по 40, Грузией - 38 и Киргизией - 31.