История создания международных отношений в Испании

 Карл V стремился проявить дипломатическое искусство, однако безрезультатно, его ждало поражение. проявил большое дипломатическое искусство. Когда враждебные императору протестантские князья, которые заключили так называемый Шмалькальденский союз (1531 г.), выступили открыто против императора, Карл V «сумел ловким дипломатическим маневром привлечь на свою сторону самого сильного, но и самого беспринципного из немецких князей, поклонника Макиавелли, Морица Саксонского. За этот союз Карл V обещал Морицу титул курфюрста. Протестантские князья были разбиты»²⁶.

На сейме 1547/48 гг. у Карла V была возможность проведения целого ряда постановлений, которые бы укрепили его власть и власть династии Габсбургов. Однако цели Карла были намного более масштабные. Ему казалось, что есть возможность полного подчинения своей власти всех немецких князей. Конечно же,  усиление власти императора испугало как самих князей Германии, так и Римского папу.

  Мориц Саксонский начал интриговать против императора. Им было заключено тайное соглашение с протестантскими князьями, Мориц заручился французскими субсидиями и внезапно перешел на сторону врагов Карла V. В 1552 году князьями был обнародован манифест, в котором указывалось, что князья берут в руки оружие с единственной целью -  освобождение Германии от «скотского» рабства и засилья испанцев²⁷.

Мориц направился в Тироль, где находился император. Император был вынужден бежать. Переговоры с восставшими князьями осуществлялись братом Карла V, «римским королём» Фердинандом I. Аугсбургский религиозный мир 1555 года – это важнейший этап, который способствовал ослаблению власти императора и усилению власти и влияния князей. Князья теперь исповедовать ту религию, которая им более подходила; подданные обязывались следовать религии своих государей (cujus regio, ejus religio). После разгрома восставших крестьян и победы над императором, князья «освободились также от папской опеки, подчинили себе духовенство, захватили церковные имущества и стали почти независимыми»²⁸.

Для раннего средневековья  характерным было представление  о государстве, когда сеньорами  не делались различия между государствами и поместьем, между публично-правовыми и частно-правовыми функциями.

  Карл V также думал о расширении  власти и влияния своего дома при помощи браков. В целом, дипломатия многих правителей XVI века как раз и основывалась на династических браках. Известно, что королева Елизавета Английская была помолвлена не менее десяти раз, однако так и не вышла замуж. Екатерина Медичи также строила матримониальные планы, устраивала политические браки.

Тем не менее, наступала  новая эпоха, эпоха превращения  старых феодальных вотчин в национальные государства, что не благоприятствовало устроению политических предприятий при помощи браков.

Карл V же мечтал о женитьбе своего сына Филиппа на английской королеве Марии, что, как полагал Карл, поможет ему подчинить Англию политике Испании и Империи. Сам он был помолвлен со своей родственницей Марией (английская принцесса Мария была дочерью Генриха VIII и Екатерины Арагонской, тетки Карла V), когда ей было еще шесть лет от роду. Этот брак так и не состоялся.

Однако Карл V считал себя «покровителем» своей родственницы и в начале 50-х годов XVI века решил  осуществить свой план в исправленном виде, женив на Марии своего сына Филиппа, который был моложе ее лет  на 10²⁹.

Испанский посол в  Лондоне Ренар получил необходимые соответствующие указания. Туда направился и французский посол, пытавшийся помешать данному проекту. Однако, несмотря на его интриги, предложение Карла было благосклонно принято Марией. Государственные деятели Англии пришли в негодование, когда узнали о планах Карла, поскольку Испания являлась наиболее серьёзным соперником английских купцов и дворян, торговавших шерстью и сукном. Однако желание королевы было законом, а переубедить её не представлялось возможным.  Просьба палаты общин, умолявшей королеву вспомнить о благе народа, также не оказали действия. Мария твердо решила отдать свою руку и сердце Филиппу.

Тем не менее, был составлен  такой брачный договор, который  ставил Карла в очень не благоприятное положение. Это и понятно, ведь составлялся он королевскими министрами. Филипп должен был уважать законы Англии, обязался не вовлекать Англию в войну Испании с Францией и в случае смерти королевы Марии лишался права на управление государством. Одним словом, несмотря на гордый титул короля Англии, Филипп так и остался только «мужем королевы». Когда в 1558 г. Мария умерла, англичане попросту забыли о своем «короле»³⁰.

Таким образом, Карл V потерпел поражение. Он отказался от престола и ушёл в монастырь. 

После отречения Карла от престола империя также распалась. Священная Римская империя перешла к брату Карла Фердинанду; Испания, Нидерланды, итальянские владения и испанские колонии перешли к его сыну Филиппу II³¹.

Карлу V имел великие, однако неосуществимые дерзания. Филипп II понимал, мечты о всемирной монархии не имеют реальной основы. Тем не менее и его политика отличалась фантастичностью. Филипп был твёрдо убеждён в том, что его власть непоколебима, и зиждется на абсолютизме и католицизме. Филипп II стремился к установлению испанских порядков во всех частях своего великого государства; он оказывал противодействие протестантизму везде, где это было возможно. Как полагал Филипп, все средства были хороши для достижения поставленных целей. 

Политику Филиппа в  Нидерландах можно было охарактеризовать как прямолинейную, фанатически изуверскую. Вследствие такой политики в Европе началась первая буржуазная революция. Интриги короля во Франции во время религиозных войн второй половины XVI века в пользу католиков привели к тому, что против Филиппа выступили даже французские католики-патриоты. Как отмечает А.Д. Богатуров, «его происки в Англии, где он сеял смуту вокруг несчастной Марии Стюарт, в надежде вызвать замешательство в стране и ослабить своего главного соперника на море, обрекли Марию Стюарт на плаху. Его попытки прямого нападения на Англию с моря привели к гибели «Непобедимой Армады», самой большой эскадры XVI века (1588 г.). Везде и всюду планы Филиппа рушились, ибо были выражением политики феодальных притязаний, направленных против буржуазного развития Европы»³².

В первой половине XIX века испанские архивы были открыты, что дало возможность больше узнать о том, насколько чудовищный характер носила испанская дипломатия испанского абсолютизма времени упадка. Филипп II, помимо официальных дипломатических представителей во Франции, Англии и Нидерландах, имел огромное количество платных и добровольных шпионов. Они доносили королю обо всем, что делалось при враждебных и дружественных дворах, а также осуществляли слежку за самими испанскими дипломатическими представителями.

В Нидерландах ими осуществлялось наблюдение за наместниками короля. Эта «двойная дипломатическая бухгалтерия часто запутывала самого короля, который, не выезжая из Мадрида, хотел все знать и всем управлять при помощи бесконечной канцелярской переписки». Итоги его царствования были плачевны для Испании. «Я предпочитаю вовсе не иметь подданных, чем иметь в их лице еретиков», — сказал однажды Филипп³³. И феодально-дворянская Испания на долгое время стала европейской державой второго значения, утратив былую роль в международных отношениях и дипломатии.

2.2. Развитие  дипломатии Испании и формирование  дипломатического корпуса

Реконкиста привела  не только к освобождению испанских  земель от арабского господства, но и послужила толчком к формированию единого испанского государства в конце XV века, когда Католические короли Изабелла и Фердинанд, заключив брак, соединили под единым правлением земли Кастилии и Арагона. Уже в первые годы существования испанского государства Фердинанд смог создать дипломатическую службу, которая на протяжении более века являлась наиболее впечатляющей в Европе.

Было бы неправильно  полагать, что «организация такого непростого института, каким является дипломатическая служба, могла успешно осуществиться в отрыве от имевшегося к тому времени внешнеполитического опыта государств, составляющих Королевство Испании»³⁴.

Первым испанским постоянным посольством стало представительство  при Святом престоле, аккредитованное в Ватикане в 1480 году (первый постоянный представитель Гонсало де Бедета). За ним последовали постоянные посольства в Англии 1487 год (Первый постоянный посол в Лондоне Родриго Гонсалез де Пуэбла 1487-1507; после него Гутьер Гомес де Фуэнсалида - 1508 - 1509 гг.), Венеции - 1494 год (первый постоянный посол Лоренсо Суарес де Фигуероа 1494-1506 гг.), Германской империи - 1493 год (первый постоянный посол Франциско де Рохас 1493-1496), Португалии - 1490, Франции - 1499 год³⁵.

Известно, что задолго  до появления практики открытия постоянных посольств в иностранных государствах испанские королевства при необходимости направляли специальные миссии для выполнения конкретных задач. Так, в частности, в 1401 году для установления контактов с Тамерланом король Кастилии Энрике III направлял специальную миссию в далекую и неизвестную татаро-монгольскую империю³⁶.

Однако, развитие дипломатии в Испании в эпоху Возрождения  столкнулось с рядом трудностей. В первую очередь в отличие от Италии, где города были расположены близко друг к другу, Испании приходилось поддерживать связь с гораздо более отдаленными местами. Испанские короли не хотели расходовать много средств на поддержание дипломатического механизма, это на первых этапах функционирования дипломатии приводило к тому, что преимущества, предоставляемые присутствием постоянных посольств за рубежом, не могли быть использованы в полном объеме. В частности, из-за отсутствия развитой курьерской службы корреспонденция из посольств доходила до Испании в течение шести недель, и в большинстве случаев содержащаяся в ней информация при получении была уже устаревшей. Кроме того, постоянные перемещения испанского двора из города в город затрудняли процесс управления посольствами. Зачастую послы просто не получали ответов на свои письма и соответствующих инструкций от короля, оставаясь в полном неведении относительно официальной позиции по самым важным международным проблемам. Послы часто не знали куда следует направлять почту. Порой подобная неразбериха приводила к потерям важных документов. Имеются примеры того, когда уже в первой половине XVI века испанцы не могли иногда обнаружить копии международных соглашений, которые имели огромное значение³⁷.

Наряду с недостатками в архивном деле, исследователи данного  периода испанской дипломатии отмечают и ряд других негативных моментов, в частности, обращается внимание на проявлявшееся иногда не совсем адекватное отношение двора к своим послам. Необоснованная подозрительность испанских королей приводила к тому, что кроме постоянных послов, в иностранные государства направлялись специальные посланники, в чьи обязанности входила слежка и контроль за работой послов-резидентов. Безусловно, такие действия не могли не приводить к ссорам и спорам между испанскими дипломатами.

Однако, постепенно преимущества использования постоянных дипломатических институтов стали для испанской монархии очевидны. С учетом этого, к концу правления Фердинанда был создан орган, отвечающий за внешнеполитические вопросы (подобие министерства иностранных дел), внесены изменения в работу курьерской службы, дипломатам стали больше и, главное, регулярно возмещать текущие расходы, связанные с их деятельностью. Как отмечает Г. Мэтинли, Фердинанд первым перенял итальянскую дипломатическую модель и создал наиболее эффективную дипломатическую службу своего времени³⁸.

После смерти Фердинанда, в 1516 году, на испанский престол был  коронован Карл I. На годы его правления приходится один из самых славных периодов истории Испании.

Именно тогда испанское  государство стали называть империей, над которой никогда не заходит солнце. Могущество испанской короны достигалось не только военной мощью, но, не в последнюю очередь, и с помощью дипломатического искусства. К важным достижениям испанской дипломатии того периода можно отнести восхождение Карла I в 1519 году на трон императора Священной Римской Империи, после чего он стал именоваться также императором Карлом V. Таким образом, Испания превратилась в самое большое и могущественное государство Европы.

Карл V умело сочетал  военные действия с дипломатическими шагами. В то время он являлся первым монархом, совершившим значительное количество визитов в другие государства - три раза встречался с английским королем Генрихом VIII, три раза с королем Франции Франциском I, два раза с папой Климентом VIII и два раза с Павлом III³⁹.

Император не боялся находиться при английском дворе в Лондоне (1522 год) и при французском дворе (1539 год). Уже в середине XVI века Карл V осуществляет попытки решить конфликты дипломатическими методами. И это в первую очередь касалось проблемы нидерландских владений Испании. Карл понимал сложность управления столь отдаленными от Испании землями и разработал дипломатический план, заслуживающий внимание. Испанская дипломатия на протяжение долгого периода времени стремилась с помощью династического брака (метода довольно распространенного в эпоху Возрождения) создать союз с Англией и отдать ей нидерландские владения. Хотя этим планам и не суждено было свершиться, тот факт, что Испания стремилась решать все больше проблем мирными средствами, путем переговоров говорит о высоком значении, которое она придавала дипломатии в те далекие годы⁴⁰.

Первые постоянные дипломатические  представительства Испании появились  при Католических королях, о чем говорилось выше. Идея создания центрального внешнеполитического ведомства так же родилась в тот период. В этих целях король Фердинанд создал Секретариат Короля, который и стал прототипом Министерства иностранных дел. МИД Испании явился самым первым и старейшим институтом в системе государственных органов страны. 24 октября 1529 года Карл I реформировал Секретариат Короля в Секретариат Государства. В дальнейшем данный орган несколько раз преобразовывался, делился на несколько министерств и в конце концов в 1626 году при правлении Филиппа IV получил название Церемониал (Introductor de los Embajadores - дословный перевод Церемониймейстер) (небезынтересно, что управление протокола МИД Испании носит такое название до сих пор)⁴¹.