Мероприятия государственных и общественных организаций РСФСР по борьбе с голодом

 

Оглавление

Введение……………………………………………………………………...........3

§1. Мероприятия государственных и общественных организаций РСФСР по борьбе с голодом……………………………………………………………….10

§2. Организация питания населения…………………………………………..13

§3. Работа АРА на территории ТАССР……………………………………….17

§4. Мероприятия международных организаций помощи голодающим России……………………………………………………………………………22

Заключение ……………………………………………………………………..27

Список использованных источников и литературы…………………………..29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В современной версии словаря  Ф.А. Брокгауза и Н.А. Ефрона голод - это общественное бедствие, охватывающее больший или меньший район населения, наступает или вследствие причин, или как результат истощающего народного хозяйства политического и социального строя¹. В России недороды, неурожаи и сопутствующий или голод - явление постоянное, возникающее периодически. В 1891- 1892 гг. был сильный голод из-за продолжительной засухи. Она же стала причиной неурожая и голода в 1906 г. и 1911 г. Но едва ли на протяжении последних нескольких столетий в Росси наблюдалась такая засуха, как в 1921 г. Обессиленная за годы Первой мировой и Гражданской войн страна с трудом могла обеспечивать его продовольствием. Таким образом, помощь голодающему населению становится не только общероссийским, но и международным делом.

Актуальность  темы исследования заключается в том, что современная Россия, с одной стороны обеспечивает населению чувство защищенности перед возможностью лишиться питания, импортируя все больше и больше различных продуктов из заграницы. С другой стороны, тем самым она ставит отечественную экономику в зависимости от зарубежных поставщиков продовольствия и, следовательно, угроза голода не снимается с повестки дня и теперь.

Объектом данного  исследования являются мероприятия по борьбе с голодом 1921-1923гг., осуществляемые российскими и иностранными организациями помощи голодающим.

Предметом исследования стали направленная работа государственных и общественных организации РСФСР и зарубежных стран по оказанию помощи голодающему населению.

Территориальные рамки исследования определены Татарской автономной советской социалистической республикой в границах 1921-1923 гг. В это время в нее входили 12 кантонов: Арский, Бугульминский, Буинский, Елабужский, Свияжский, Спасский, Тетюшский, Челнинский и Чистопольский общей площадью 67,1 тыс.кв.км.²

Хронологические рамки работы – это период действия двух главных советских государственных структур Помгол-Последгол, которые последовательно контролировали деятельность всех, как советских, так и иностранных организации помощи.

На территории ТАССР крайними датами работы Помгола - Последгола являются 22 июля 1921 и 21 сентября 1923г.

На современном этапе историографию по данной теме принято делить на советскую и постсоветскую. В советской историографии можно выделить ряд этапов отношения ученых к голоду 1921-1923 гг. Таким образом, периодизация историографии принимает следующий вид:

• Современники о голоде (1921-1923 гг.)
• Период забвения (1929 – середина 1950-х гг.)
• Период активного изучения (середина 1950 – 1980-х гг.)
• Современная историография (конец 1980-х гг. – по настоящее время).

Первый период в историографии  голода 1921 -1923 гг. характеризуется тем, что на этом этапе в основном старались  показать, какую работу  проводило  правительство для преодоления  катастрофы.

Однако все эти работы отличались отсутствием аналитического подхода и носили описательный, отчетный характер. Авторами работ, заложивших основы изучения борьбы с голодом  1920-х гг. в России были ответственные работники правительственных структур, партийные агитаторы и пропагандисты, журналисты.

Период 1930-х – середина 1950-х годов историография голода 1921-1923гг. является периодом забвения. На это время приходится два голода 1932-1933 гг. и 1946 – 1947 гг. Поскольку факты этих двух голодоморов тщательно скрывались правительством, то и тема голода 1920-х гг. стала крайне непопулярной.

Толчком к новому изучению истории борьбы советского народа с  голодом  в 1921 -1923 гг. послужил поворот  в политике, совершенный после  смерти  И.В. Сталина и XX Съезда КПСС. В эти годы усилилось внимание к изучению периода перехода к новой экономической политике, внешнеполитической деятельности Советского государства. Различные моменты истории борьбы с голодом получили отражение в опубликованных статьях. Они интересны тем, что в них прослеживается мысль о том, что голод 1921 года вовсе не был неожиданностью. В то время считалось, что 1920г. мог бы уже причислен к числу неурожайных, и он являлся предвестником грядущей катастрофы,  которая разразилась в 1921 г.³

Вопросы истории преодоления  голода в республике освещается также  во всех обобщающих работах по истории  ТАССР.⁴ Появляются первые попытки посмотреть на голод 1921-1923 гг. комплексно, изучить его причины, последствия, а главное способы борьбы с ним. К 1970-м годам эти попытки всестороннего подхода выливаются в первые обобщающие работы о голоде. Однако авторы пользуются уже известными фактами, внося изменения лишь в географию распространения и численный состав голодающих. Причины же голода сводятся в основном к отсталости сельского хозяйства, последствиям войны и засухи.

Особое место в историографии  данного периода занимают исследования, посвященные изучению истории оказания международной помощи. Основное внимание уделяется деятельности Американской администрации помощи и Международного Комитета рабочей помощи.⁵

В советской историографии главной методологией работ являлась марксистко-ленинская, поэтому многие исследования, созданные на протяжении этого времени очень похожи друг на друга. Несмотря на все это, значительный вклад в изучении голода 1921-1923 гг. был внесен. Широко изучена помощь Советского правительства, а также помощь международных организации.

С распадом СССР в российской историографии наступает совершенно новый период, характеризующийся  отказом от принципов марксистко-ленинской  идеологии. Еще одной особенностью политических изменений в стране было то, что первыми стали обсуждать  острые проблемы советской истории не ученые–историки, а публицисты и писатели.

В первых публикациях, появившихся  в начале 1990-х гг., проблематика «роль партий в борьбе с голодом» и превозношение результатов ее деятельности претерпевает изменения и начинает звучать как «большевики и голод 1921 – 1923 гг.», а вследствие этого в качестве основной причины голода рассматривается неправильная политика партий. При этом позиция авторов по отношению к самой коммунистической партии становится резко негативной, а выводы слабо обоснованными.⁶ В этот же период в Казанском государственном университете защищается диссертационная работа Р.В.Шайдуллина⁷, посвященная проблеме развития сельского хозяйства Татарского АССР в период 1920-х гг., в рамках которой автор выявляет главные предпосылки появления голода в республике, делая основной акцент на попустительской политике местных властей, решивших показать перед Москвой свою расторопность и умение выполнять, а иногда и перевыполнять задания партии. В 2000-х гг. из-под пера Р.В.Шайдуллина вышло еще несколько работ, в которых период голода показан как один из переломных моментов в истории сельского хозяйства автономного Татарстана, когда произошла кардинальная смена экономического курса – от политики «военного коммунизма» к нэпу⁸.

Тем не менее, к середине 90-х гг. ситуация нормализуется, исследования становятся более аргументированными. В 1998 году одновременно в Москве и  в Казани появляются совместные исследования американских историков с российскими.

В совместной работе  П.К.Мизель (Виржиния, США) и Н.А.Федоровой (Казань, КГУ) поднимается вопрос о причинах голода и времени его начала в Татарстане. Изучая подробно  природно-климатический фактор, ими было установлено, что засуха началась еще в 1920 г. и уже тогда можно было предугадать неурожай 1921 г. Исходя из этого, логичен вывод авторов, что естественные причины предопределили низкий урожай, недород, но голод являлся результатом политики, проводимой властью во время гражданской войны.⁹

Вообще со второй половины 1990-х гг. заметна активизация в  изучении проблемы международной помощи. Кардинально обновилась источниковая база за счет привлечения ранее засекреченных российских документов. При этом приоритетное внимание отдается американской помощи и деятельности АРА на территории советской России, начинается освоение региональных материалов, приводится более объективный анализ отечественной и зарубежной историографии.¹⁰ В большинстве современных работ дается высокая оценка помощи голодающим со стороны АРА.

За последнее время, в  связи с расширением доступа к архивным фондам, в местной периодической печати появилось заметное количество статей, посвященных проблеме голода 1920-х гг. Наиболее обширный объем материалов по данной теме можно найти на страницах журнала «Гасырлар авазы – Эхо веков»¹¹.

Однако, подводя итог историографическому  обзору проблемы, нужно сказать, что  непосредственно мероприятия по борьбе с голодом 1921 -1923гг. и способы  их осуществления, как на территории всей РСФСР, так и в ТАССР, редко  когда становились предметом  специального рассмотрения.

Цель данной работы вскрыть механизмы реализации мероприятий, направленных на борьбу с голодом 1921 – 1923гг. на территории ТАССР. Исходя из данной цели, перед работой поставлены следующие задачи:

1. Определить структуры оказывающие помощь голодающим, и методы их работы;
2. Проанализировать основные направления борьбы с голодом советских государственных и общественных организаций;
3. Рассмотреть способы оказания помощи голодающим со стороны иностранных организаций и частных лиц;

Для решения выше названных  задач использованы опубликованные источники. Особую роль для исследования проблемы «голод 1921 – 1923» играют сборники  «Советская деревня глазами  ВЧК  – ОГПУ – НКВД. 1918 – 1939» и  «Крестьянское движение в Поволжье. 1919 – 1922гг.»

Особенностью сборника документов «Крестьянское движение в Поволжье. 1919 – 1922гг.» является расширенный  состав архивов – 4 центральных (РГВА, РГАСПИ, ГАРФ, ЦА ФСБ) и 14 региональных.

Основной интерес вызывают, так называемые, «государственные»  документы, составляющие большую часть сборника. Среди них стоит выделить материалы местных чрезвычайных и военных органов. Рисуя страшные картины всеобщего голода, проводится мысль, что помощь, оказываемая государством и русскими различными организациями ничтожна по сравнению с количеством голодающим.

Важное место занимают документы о деятельности  Ф. Нансена  по оказанию помощи голодающим в России (1921 – 1922 гг.) и Межрабкома в журналах Советские архивы и Исторический архив.¹²

Делопроизводственная документация является главным источником по истории  борьбы с голодом 1921 – 1923гг., раскрывает структуру и главные направления  деятельности  российских и иностранных  организации помощи голодающим.

Методологической  основой работы явились важнейшие принципы исторического познания  - историзм, объективность и комплексность научного анализа.

Сформулированные выше исследовательские  проблемы определили структуру работы. Она состоит из введения, 4 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы. 

§ 1. Мероприятия государственных и общественных организаций  РСФСР по борьбе с голодом

 

Осенью 1920 г. в связи с недородом в различных регионах РСФСР местные власти начинают посылать тревожные телеграммы в столицу с первыми свидетельствами начинающегося голода. Вследствие этого, не объявляя официально о катастрофическом положении в деревне, правительство создает при ВЦИК РСФСР 17 февраля 1921 г. первую чрезвычайную организацию – Комиссия помощи сельскому населению, пострадавшему от недорода 1920г. Неурожай особенно остро сказался на Орловской, Тульской, Царицынской и некоторых других губерниях¹³, поэтому деятельность этой Комиссии распространилась лишь на эти территории.

К середине 1921 г. голод охватил  территории Среднего и Нижнего Поволжья, Кавказа, Крыма, Южной Украины, ряда западных областей (всего 30 губерний) с населением 30 миллионов человек. Несколько месяцев центрально правительство не распространяло информацию о голоде в стране. Вплоть до июля 1921г. Москва упорно отказывалась официально признать факт массового голода.

Постановлением ВЦИК 18 июля 1921г. февральская комиссия была реорганизована на Всероссийскую Центральную Комиссию помощи голодающим - Помгол, председателем которой 21 июля назначается М.И. Калинин. Спустя год, 7 сентября 1922 г., вместо Помгола был создан Последгол, то есть Центральная Комиссия по борьбе с последствиями голода. Эти комиссии становятся центральными структурами, курирующими деятельность всех учреждений помощи голодающим.

В числе голодающих регионов Советской России оказалась и  молодая Татарская республика. Данное явление возникло, в первую очередь, благодаря усердной работе председателя Совета Народных Комиссаров автономной республики С. Саид-Галиева - во время продразверсточной кампании 1920-1921 гг.- большая часть крестьянства осталась без куска хлеба и посевного материала. Он, ради 100% выполнения плана по продразверстке, отправил в Центр крестьянский семенной материал из общественных ссыпных пунктов, куда сначала силой заставляли селян ссыпать свой семенной материал. Но этого ему показалось мало. Саид-Галиев взял дополнительные, так называемые «революционные» обязательства перед Центром. Он решил сверх продразверсточного плана отправить в Центр 100 тыс. пудов хлеба, тем самым хотел оказать братскую помощь рабочим Москвы и Петрограда. К этому следует добавить о существовании в республике различных местных поборов, которые раздирали крестьянское хозяйство на части. Из-за этой преступной деятельности местных руководителей часть крестьянства осталась без посевного материала. В то же время крестьяне испытывали острый недостаток продуктов питания. Если сравнить с другими регионами Поволжья, то видно, что только Татарстан выполнил план продразверстки на 100%, а остальные - в среднем на 60-70%.¹⁴