Международное сотрудничество

План

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Важнейшая роль в деле обеспечения  экономических  интересов  государства  принадлежит  таможенной  службе - одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового  оборота  и  осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым  способствует  решению  экономических проблем.

В новых рыночных условиях,  когда  российская  экономика  стала  " открытой ",  а  государственные  границы " прозрачными " или во многих местах " размытыми ",  гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.

За прошедшие годы удалось многое изменить в таможенном законодательстве, подготовить и принять такие основополагающие  для  таможенного дела  документы,  как Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации о " Таможенном тарифе ".

Нормы и положения,  содержащиеся в этих документах, соответствуют мировым.  Следовательно, создана  правовая основа для деятельности российской таможенной службы, выработки механизмов осуществления внешнеэкономической деятельности,  интегрирования России в мировое хозяйство,  ее участие в развитии международной производственной кооперации

Таможенное дело тесно связано  с международными отношениями. Гармонизация и унификация с общепринятыми  международными нормами и практикой-основное направление развития таможенного  дела России на современном этапе, о чем прямо указано в ст. 2 Таможенного кодекса. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Российская Федерация (ст. 4 Таможенного кодекса РФ) создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права. При этом согласно ст. 6 Таможенного кодекса РФ применяется принцип приоритета международного договора над внутренним российским таможенным законодательством, т. е. если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Таможенным кодексом РФ и иными актами российского законодательства по таможенному делу, то применяются правила международного договора, поэтому изучение международного сотрудничества в таможенной сфере никогда не теряет своей актуальности.

Целью курсовой работы является анализ международного сотрудничества в таможенной сфере.

В соответствии с поставленной целью, в задачи курсовой работы входит рассмотрение следующих вопросов:

1. Правовые основы международного  сотрудничества в таможенной сфере

2. Международные организации в  области таможенного сотрудничества

3. Таможенные союзы в системе  международного таможенного сотрудничества. Соотношение таможенных союзов  и ГАТТ/ВТО

4. Проблематика международного сотрудничества в таможенной сфере

 

1. Правовые основы международного  сотрудничества в таможенной  сфере

 

 

Наибольшую роль в  международном таможенно-правовом регулировании играют международные договоры — межгосударственные соглашения, содержащие общеобязательные правила поведения в таможенной сфере. В сфере таможенных отношений существует довольно значительный массив международных соглашений и конвенций. Для их более полного изучения необходимо их классифицировать. Оснований для такой классификации можно выделить несколько.

По сфере распространения международные договоры в области таможенного дела могут быть:

• универсальными (объединяющими все или большинство стран мира, выражающие интересы в области таможенного дела всего мирового сообщества), например, Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г.;
• региональными (объединяющими несколько стран-соседей и выражающими интересы определенного региона земного шара);
• двусторонними (связывающими только два государства и выражающими только их волю), например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Румынии о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 13 ноября 2003 г.

По объекту правового регулирования международные договоры в области таможенного дела можно подразделить на две группы.

• Международные договоры, полностью посвященные исключительно таможенному делу и не затрагивающие иных вопросов. В качестве примера таких договоров можно привести Международную Конвенцию о регулировании таможенных процедур (Киотскую конвенцию) 1973 г. или Таможенную Конвенцию о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенцию МДП) 1975 г.
• Международные договоры, которые частично касаются международных таможенных отношений (например, Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.).

По объекту регулирования международные договоры в области таможенного дела делятся на две группы.

• Международные договоры, которые целиком и полностью регулируют вопросы таможенного дела, например, Международная конвенция о регулировании таможенных процедур (Киотская конвенция).
• Международные договоры, которые частично касаются международных таможенных отношений (например, Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.).

В системе таможенного права можно условно выделить две составные части:

1) внутреннее (национальное) таможенное законодательство;

2) международно-правовые договоры  и соглашения, касающиеся таможенных  вопросов, одной из сторон в  которых является Российская Федерация.

Нормы, регулирующие таможенные отношения, могут содержаться как  в специальных таможенных конвенциях, так и в различных договорах  и соглашениях, предмет которых  лишь косвенно касается таможенных вопросов. Примером последних могут служить  международные торговые договоры и соглашения. Так, в ст. 2 Торгового Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины (Москва, 22 октября 1992 г.) устанавливается, что договаривающиеся стороны предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации в том, что касается таможенных пошлин и сборов, применяемых в отношении экспорта и импорта, включая методы взимания таких пошлин и сборов, положений, относящихся к таможенной оценке и т.д.

Отдельные таможенные нормы  могут содержаться не только в  двусторонних договорах, но и в многосторонних конвенциях. Например, Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. в ст. 36 предусматривает освобождение от таможенного обложения предметов, ввозимых дипломатами для личного пользования. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. устанавливает ряд таможенных льгот для государств, не имеющих выхода к морю, и т.д.

Разнообразные соглашения по таможенному сотрудничеству заключаются  на двустороннем уровне (например, Соглашение от 16 декабря 1994 г. между Правительством РФ и Правительством США о порядке таможенного оформления и беспошлинного ввоза товаров, перемещаемых в рамках российско-американского сотрудничества в области исследования и использования космического пространства в мирных целях).

Двусторонние таможенные договоры схожи как по содержанию, так и по структуре. Обычно они состоят из преамбулы и 10—13 статей и практически по содержанию повторяют друг друга. Основной целью таких соглашений является координация борьбы с таможенными правонарушениями, упрощение и унификация таможенного оформления и таможенных контроля.

Двусторонние соглашения по таможенным вопросам призваны:

• облегчать и ускорять пассажирское и грузовое сообщение;
• унифицировать таможенное оформление и таможенный контроль;
• обеспечивать эффективное взаимодействие в рамках борьбы с контрабандой и иными нарушениями таможенных правил;
• способствовать совместному обучению сотрудников и проведению совместных исследований в области таможенного дела.

Кроме того, в любом  соглашении по таможенным вопросам в  обязательном порядке определяются формы взаимодействия, указываются уполномоченные подразделения, осуществляющие непосредственную связь и взаимодействие, формы запросов, контрольные сроки ответов на них, технические вопросы передачи и защиты информации.

Также в двусторонних соглашениях по таможенным вопросам обязательно отдельно оговариваются вопросы взаимодействия в рамках борьбы с контрабандой и иными нарушениями таможенных правил.

Таможенная конвенция — это двустороннее или многостороннее международное соглашение, которое регулирует вопросы таможенного обложения, таможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц.

Главными из них являются:

1) Международная Конвенция «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская Конвенция)» 1979 г. в редакции от 26 мая 1999 г.;

2) Таможенная Конвенция «О международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП)» от 14 ноября 1975 г. с поправками 1997 г.;

3) Таможенная Конвенция «О карнете АТА для временного ввоза» 1961 г.;

4) Конвенция «О временном ввозе (Стамбульская конвенция)» от 26 июня 1990 г.;

5) Конвенция «О гармонизированной системе классификации и кодирования товаров» 1983 г.;

6) Международная Конвенция «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений» от 9 июня 1977 г.;

7) Таможенная Конвенция «О контейнерах» 1972 г.

Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская Конвенция) 1973 г. (в редакции от 26 мая 1999 г.). Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская Конвенция) 1973 г. вступила в силу 25 сентября 1974 г. Несмотря на то, что Россия не является участником этой Конвенции, этот договор играет значительную роль в таможенном праве нашей страны. В Киотской Конвенции участвуют более 70 государств, на которые приходится более 70% внешнеторгового оборота нашей страны.

После принятия Киотской Конвенции прошло определенное время, и стало ясно, что интеграционные процессы, процессы глобализации современного экономического мира предопределили необходимость приведения положений Конвенции к определенным реалиям. 26 мая 1999 г. сессия Всемирной таможенной организации одобрила новую редакцию Киотской Конвенции.

Положения новой редакции Киотской конвенции строятся на следующих принципах:¹

• ясность и четкость положений таможенного законодательства, в том числе института обжалований решений таможенных органов;
• принятие стандартных упрощенных таможенных правил и процедур;
• максимально эффективное использование в таможенных процедурах информационных систем и технологий;
• совершенствование методов таможенного контроля, проведение на его основе управления рисками;
• использование предварительных систем декларирования;
• использование электронных баз данных и электронных способов обмена информацией при проведении таможенных процедур;
• всестороннее сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами, торговыми ассоциациями, а также международное сотрудничество и взаимодействие таможенных служб;
• установление партнерских отношений с законопослушными участниками ВЭД.

Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. с поправками 1997 г. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. с поправками 1997 г. вступила в силу 20 марта 1978 г. Ее участниками являются более 50 государств мира, в том числе и Россия (как правопреемник СССР, для которого Конвенция вступила в силу 12 декабря 1982 г. с некоторыми оговорками).

Главными целями Конвенции являются:

• содействие облегчению международной перевозки грузов дорожными транспортными средствами;
• улучшение условий перевозок;
• упрощение и гармонизация административных, в частности, пограничных формальностей в области международных перевозок.

Конвенция регулирует процесс перевозки грузов от таможни места отправления до таможни места назначения государств-участников. При этом обязательным требованием является то, чтобы какая-то часть перевозок осуществлялась автомобильным транспортом.

В промежуточных таможнях грузы, перевозимые с соблюдением особой процедуры МДП, освобождаются от уплаты или депозита ввозных или вывозных таможенных пошлин и, как правило, от таможенного досмотра. Наличие одного сопроводительного документа — книжки МДП  — упрощает пограничные операции, что существенно снижает транспортные расходы, главным образом, за счет задержек в пути.

27 июня 1997 г. были одобрены поправки к Конвенции МДП, суть которых сводится к тому, чтобы более надежно гарантировать процедуры МДП, упростить собственно таможенные процедуры и усилить контроль за правильностью использования книжки МДП.

Таможенная Конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961 г. и Конвенция о временном вывозе (Стамбульская Конвенция) 1990 г. Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961 г. имеет целью обеспечение ввоза товаров, которые разрешены к временному беспошлинному ввозу в государства-участники. Карнет АТА представляет собой таможенный документ установленного образца для временного ввоза товаров. Конвенцией установлены права и обязанности управомоченных ассоциаций, которые выдают карнеты и вносят в национальные таможенные органы обеспечение, необходимое для временного беспошлинного ввоза товаров.

В Российской Федерации  функции такой управомоченной ассоциации выполняет Торгово-промышленная палата РФ, которая оформляет и выдает карнеты. Ее гарантом перед Международным бюро торговых палат выступает Внешторгбанк России. Общий контроль за выполнением условий Конвенции осуществляет ФТС РФ.