Международное сотрудничество

Россия присоединилась к этой Конвенции 2 ноября 1995 г. Всего к Конвенции к настоящему моменту присоединилось свыше 60 государств.

Важность Конвенции  состоит в том, что она позволяет  использовать карнеты как универсальный таможенный документ вместо национальных таможенных документов и в качестве обеспечения ввозных таможенных пошлин во всех случаях, когда товары ввозятся временно и беспошлинно или транспортируются транзитом в связи с их временным вывозом. Конвенция о временном вывозе товаров (Стамбульская конвенция) 1990 г. принята с целью обеспечения временного ввоза товаров, включая транспортные средства, о которых речь идет в приложениях к этому документу. Временный ввоз разрешен при полном освобождении от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения ограничительных мер.

Международная Конвенция о гармонизированной системе классификации и кодировании товаров 1983 г. Международная Конвенция о гармонизированной системе классификации и кодировании товаров 1983 г. состоит из преамбулы, 20 статей и приложения. Указанный международно-правовой документ предполагает создание единой гармонизированной (имеется в виду унифицированной) системы классификации товаров, их маркирования и обозначения для таможенных нужд.

Под гармонизированной системой классификации и кодирования товаров (ГС) в Конвенции понимается номенклатура, включающая в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации гармонизированной системы, приведенные в Приложении к указанной Конвенции.

Этот документ обязывает  всех его участников привести свою таможенно-статистическую номенклатуру в соответствие с ГС, упорядочить и унифицировать ее.

В Конвенции предусмотрен специальный механизм помощи развивающимся  странам. Это техническое содействие в присоединении к указанной  гармонизированной системе, возможно предоставление отсрочек в применении всех или некоторых субпозиций гармонизированной системы на необходимый период.

В соответствии с положениями  Конвенции создан специальный Комитет  по гармонизированной системе, который  регулярно (но не реже двух раз в год) собирается на свои заседания. Комитет имеет право вносить текущие поправки в Конвенцию, составлять рекомендации, предоставлять различные сведения заинтересованным сторонам (правительствам, таможенным органам, международным организациям и т.д.).

Международная Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Конвенция Найроби) 1977 г. Важнейшей целью международного сотрудничества в области таможенного дела является борьба с таможенными правонарушениями, координация усилий таможенных и правоохранительных органов разных стран в этом деле. Именно с этой целью и была подписана Международная Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Конвенция Найроби) 1977 г. Конвенция вступила в силу 21 мая 1980 г. В ней участвуют около 40 государств.

Этот международный  договор предоставляет возможность  государствам-участникам сотрудничать на многосторонней и двусторонней основах в деле защиты национальной экономики, культурных и нравственных ценностей. В этих целях государства-участники поддерживают прямые контакты между таможенными службами. Конвенция состоит из основного текста (6 глав, 33 статьи) и приложений. Каждое приложение вместе с текстом Конвенции является самостоятельным договором.

Приложения регулируют следующие вопросы:

• помощь в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ;
• сбор и взаимный обмен специальной информацией;
• обеспечение выполнения таможенными службами юридических действий;
• взаимодействие в борьбе с таможенными правонарушениями.

Для участия в Конвенции  необходимо участие хотя бы в одном  приложении.

Основные формы сотрудничества в соответствии с Конвенцией:

• обмен информацией (в рамках чего создается специальная картотека);
• помощь в проведении наблюдения;
• расследование, проводимое правоохранительными органами одного государства-участника по запросу-поручению другого;
• возможна деятельность правоохранительных органов одной страны-участницы на территории другой.

2. Международные организации в области таможенного сотрудничества

В сфере международных  связей государств по согласованию и  совершенствованию организационных  форм их деятельности в области международных  таможенных отношений, направленной на унификацию принципов и норм международного таможенного права, образованы на основе универсальных многосторонних договоров организации таможенного сотрудничества, связанные с системой органов Организации Объединенных Наций.

Генеральное Соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) — Всемирная торговая организация (ВТО). Генеральное Соглашение по тарифам и торговле первоначально заключалось как международное многостороннее соглашение по вопросам таможенных тарифов и таможенной политики, закреплявшее правовые нормы и принципы, которыми государства-участники должны были руководствоваться в своих взаимных торговых отношениях.

На основе этого соглашения страны-участницы должны были осуществить  поэтапное «таможенное разоружение» и в этих целях путем переговоров заключить двусторонние соглашения по снижению ставок таможенных тарифов на товары их взаимной торговли с последующим распространением таможенных уступок на все государства, участвующие в этом договоре.

Взаимные уступки по таможенному обложению были осуществлены в следующих формах:²

• предоставление скидок со ставок таможенного тарифа;
• уменьшение разрыва между таможенными ставками нормального и преференциального тарифов;
• закрепление тарифных ставок на уровне, существующем в момент переговоров, так называемой «консолидации ставок»;
• нераспространение новых таможенных преференций.

В результате раундов-переговоров  государства-участники ГАТТ получили тарифные уступки по значительному  кругу товаров, находящихся в  их взаимном торговом обороте, что положительно отразилось на уровне их таможенного обложения.

Становление ГАТТ как  международной организации берет  свое начало с 1960 г., когда по взаимной договоренности стран, подписавших текст Соглашения, был создан организационный механизм (секретариат), предназначенный для реализации в практике международной торговли основных принципов ГАТТ. Секретариат разместился в Женеве (Швейцария).

Деятельность этого  органа осуществляется в рамках конференций  или сессий. Как правило, сессии начались со встреч высокопоставленных чиновников, после которых происходили переговоры, получившие названия раундов. Такие раунды состоялись в 1949, 1951, 1956, 1960—1961 гг. (таблица). Особо следует выделить длившийся с 1973 по 1979 гг. Токийский раунд и Уругвайский раунд, продолжавшийся с 1983 по 1994 гг. Два последних раунда отличались расширением круга обсуждаемых вопросов и включением вопросов о нетарифных барьерах.

Основное значение в  деятельности ГАТТ имеет задача ликвидации или сокращения таможенных пошлин. В 1945—1947 гг. средняя величина таможенных пошлин в развитых странах составляла 40—60%, а по некоторым товарам (например, химическим) достигала 70—90%. Постоянная активная работа по снижению таможенных барьеров позволила сократить их величину до 3—5% к концу 80-х гг. Нормы ГАТТ накладывают ограничения на выбор государствами-членами средств таможенной торговой политики. Генеральное Соглашение о тарифах и торговле является единственным международным многосторонним договором, регулирующим торговую и таможенную политику государств различных социально-нетарифных барьеров; консолидации таможенных ставок и др.³

Усиление роли ГАТТ как  регулятора международной торговли привело к принятию решения о  создании с 1 января 1995 г. на основе соглашений в рамках ГАТТ Всемирной Торговой Организации (ВТО) в качестве основной, осуществляющей регулирование международной торговли, которое она осуществляет через различные советы и комитеты на базе 28 соглашений о международных торговых отношениях, содержащихся в Заключительном акте Уругвайского раунда торговых переговоров и одобренных на встрече в Марракеше (Марокко) в 1994 г. Штаб-квартира ВТО находится в Женеве (Швейцария).

ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников. Правовой основой такого регулирования  служит целый пакет международных  соглашений:⁴

• Генеральное Соглашение по тарифам и торговле 1994 г.;
• Соглашение по сельскому хозяйству;
• Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;
• Соглашение по текстильным изделиям и одежде;
• Соглашение по техническим барьерам в торговле;
• Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМС);
• Соглашение по применению ст. VI Генерального Соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (Антидемпинговый кодекс);
• Соглашение по предотгрузочной инспекции;
• Соглашение по правилам происхождения;
• Соглашение по процедурам импортного лицензирования;
• Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;
• Соглашение по защитным мерам;
• Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС);
• Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС);
• Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров;
• Механизм обзора торговой политики;
• Соглашение по торговле гражданской авиатехникой;
• Соглашение по правительственным закупкам;
• Международное соглашение по молочным продуктам;
• Международное соглашение по говядине.

Высшим органом является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников ВТО. Сессии собираются по крайней мере каждые два года. Между сессиями по необходимости  созывается Генеральный совет (ГС), состоящий также из представителей всех участников. Кроме того, Генеральный совет исполняет обязанности Органа по урегулированию споров и Органа по обзору торговой политики. Под руководством ГС работают Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Министерская конкуренция создает комитет по торговле и развитию, комитет по ограничениям, связанным с платежным балансом, и комитет по бюджету, финансам и административным вопросам и управлению. Членство в советах и комитетах открыто для всех участников ВТО.

Огромную роль в международных  таможенных правоотношениях играют международные организации, создаваемые государствами и иными субъектами международных отношений для координации сотрудничества в таможенной сфере. Среди таких специализированных таможенных межгосударственных объединений можно выделить международные универсальные таможенные организации, ареной деятельности которых является весь мир, и международные региональные таможенные организации, распространяющие свое действие на определенный локальный регион земного шара.

К универсальным международным  таможенным организациям можно отнести Совет таможенного сотрудничества или Всемирную таможенную организацию. Среди региональных таможенных организаций можно назвать Европейский Союз, Содружество Независимых Государств (объединяющее страны Центральной и Южной Африки), Организацию стран Магриба (объединяющую государства Северной и Северо-Западной Африки), некоторые другие организации.

Совет таможенного сотрудничества — Всемирная таможенная организация (ВТAО/СТС). Основной международной организацией в области таможенного дела является Всемирная таможенная организация (ВТАО), от англ. World Customs Organization (WCO). ВТАО основана 15 декабря 1950 г. в Брюсселе, где были подписаны три конвенции:

1) Конвенция о создании  Совета таможенного сотрудничества;

2) Конвенция об оценке  таможенных пошлин;

3) Конвенция о таможенной  номенклатуре.

Конвенции вступили в  силу, соответственно, 4 ноября 1952 г., 28 июля 1953 г. и 11 сентября 1959 г.

Учредительная сессия Совета таможенного сотрудничества, в которой  приняли участие таможенные службы 17 стран Европы, состоялась 26 января 1953 г. Поэтому Международный день таможенника каждый год отмечается 26 января. В настоящее время ВТАО объединяет 171 государство. Россия, правопреемница СССР, является членом ВТАО с 1992 г.