"Северная дипломатия" Республики Корея с 2003 года по настоящее время

Для Кореи наступили одновременно и опасные, и внушающие надежду времена. Некоторые признают объединение Кореи средством усиления региональной стабильности, однако Корея – это всего лишь ключ к решению проблемы, поскольку окончательное её решение в корне изменит ситуацию не только в СВА, но и во всем АТР. Следует признать, что ликвидация последствий финансового кризиса в Южной Корее и её сегодняшний экономический потенциал выдвигают на повестку дня потребность в дальнейшем развитии политической реформы. Тем временем очевидным преимуществом КНДР остаётся её военный потенциал. При анализе и прогнозировании событий в СВА следует учитывать непредсказуемость и неопределённость ближайших и долгосрочных намерений Пхеньяна. Находясь между сверхдержавами, именно Корея предопределит мир и стабильность, а также экономический успех всего региона СВА.

Ситуация в СВА развивается достаточно стремительно, а определённая самостоятельность, которую демонстрирует во внешней политике современная Южная Корея, не может не внушать опасений для великих держав. В то же время, после избрания в РК нового президента – Ли Мёнбака, самостоятельность, которой достигла РК при проведении внешнеполитического курса, особенно в отношении Северной Кореи, может полностью сойти на «нет», в силу проамериканского настроя действующего южнокорейского президента.

 

3. Роль США и Китая в СВА

Современная ситуация в СВА характеризуется скрытой формой противостояния Китая и США. КНР поддерживает Пхеньян, США связаны с РК договором об обеспечении взаимной безопасности от 1 октября 1953 г. 

Обе ведущие страны мира решают в регионе собственные геополитические задачи. США, используя двусторонние договоры безопасности с РК и Японией, а также прочие соглашения в военно-политической сфере, и разыгрывая карту угрозы со стороны КНДР, играя на сближении Сеула и Токио, пытается сдерживать устремления и амбиции Китая. В то же время Пекин стремится усиливать свою роль в регионе, во многом за счёт экономического потенциала, и имеет цель постепенно снизить влияние Соединённых Штатов, выдавить их со стратегически важных континентальных плацдармов, коими являются юг корейского полуострова и Тайвань.

Особо важно отметить двойственную роль Вашингтона в Корейской проблеме. С одной стороны, США – непосредственная угроза безопасности КНДР. Именно этот фактор является ключевым при рассмотрении внешне- и внутриполитических позиций и действий Пхеньяна и стремления КНДР к наращиванию собственного оборонного и наступательного потенциала. Цель этого наращивания – защита собственного суверенитета в условиях отказа США от подписания любого юридически обязывающего документа, дающего КНДР гарантии безопасности. С другой стороны, Вашингтон – гарант безопасности Южной Кореи и Японии от северокорейской «угрозы» и поступаться своими позициями в угоду пожеланиям Севера не собирается.

Более того, со временем сам факт наличия в Южной Корее американских вооружённых сил стал важнейшим препятствием в межкорейском диалоге и из гаранта мира (в связи с изменением внутрикорейской и международной обстановки) превратился в фактор нестабильности.

 Такой  сложившийся замкнутый круг без сомнения усложняет возможность внешнеполитического урегулирования Корейской проблемы. 

Что касается непосредственно отношений Южной Кореи и США, то необходимо чётко осознавать, что с началом XXI в. страна не добилась окончательного решения проблемы собственной национальной безопасности и во многом зависит от военной и политической поддержки Вашингтона. Стоит упомянуть и об американском принципе стратегического внедрения, который заключается в жертвовании подопечной страной части своего суверенитета в обмен на помощь и защиту со стороны Соединённых Штатов. А это значит, что с точки зрения США страна, которую защищает Америка, не должна иметь высокую обороноспособность. Она должна быть достаточной для того, чтобы страна могла вступать в мелкие конфликты, поддерживать порядок на своей территории и продержаться против серьёзной агрессии некоторое время, необходимое для того, чтобы «большой брат» собрался с силами и защитил. Южная Корея является тому достаточно чётким примером7.

Кроме того, для поддержания военного баланса с Севером, Южной Корее приходится тратить значительную часть своего бюджета на оборону, на приобретение оружия, что в основном производится у Соединённых Штатов. Растут и расходы РК на оборону. Несмотря на то, что процент военных расходов упал с 6% ВВП в 1980 г. до 2,7% в 1997 г., военный бюджет вырос в абсолютных числах в 165 раз с 1971 г. и составил 16,7 миллиардов долларов. В 1995 г. была принята программа FIP (Force Improvement Program – Программа совершенствования вооружённых сил), предусматривавшая расходы в сумме 115 миллиардов долларов в период с 1997 по 2001 гг. В соответствии с этой программой в 2001 г. военный бюджет Южной Кореи должен был достичь 30,7 миллиардов долларов, что поставило бы эту страну в один ряд с крупнейшими западноевропейскими странами (эти амбициозные планы не были реализованы в связи с азиатским экономическим кризисом 1997-98 гг.). В 1998 г. на вооружения было истрачено «всего» 16,1 миллиардов долларов8.

Если данная тенденция будет преобладать и впредь, РК наверняка превратится в один из основных внешних рынков сбыта для американского ВПК. А это означает, что крупный военный капитал США вряд ли будет заинтересован в ликвидации опасного очага международной напряжённости и военно-политической конфронтации на Корейском полуострове.

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Становление «Северной дипломатии» РК (1990-2003 гг.)

 

2.1 Истоки «Северной дипломатии»

Ещё 4 июля 1972 г. было подписано Совместное заявление Севера и Юга, в котором зафиксированы основные принципы объединения – самостоятельно, без опоры на внешние силы; мирным путём; на основе «великой национальной консолидации»9. Однако это заявление носило больше номинальный и декларативный характер, так как логика «холодной» войны, подразумевающая глобальное противостояние СССР и США, не давала их странам-сателлитам принимать самостоятельные решения.

Истоки же собственно «северной дипломатии» следует искать в сентябре 1990 г., когда были установлены дипломатические отношения между СССР и РК, а также в ноябре 1992 г., когда после распада СССР и окончания «холодной войны» в Сеуле Ро Дэу и Б. Н. Ельцин подписали Договор об основах отношений между Российской Федерацией и Республикой Корея. Установление дипломатических отношений с Советским Союзом, а затем и Россией было важнейшим достижением Южной Кореи не только в сфере внешней политики, но и в области обеспечения безопасности на Корейском полуострове. Один из главнейших союзников КНДР («потенциального агрессора») теперь стал дружественным для Южной Кореи государством.

Установление дипломатических отношений между Республикой Корея и Китайской Народной Республикой, произошедшее после подписания в Пекине 24 августа 1992 г. Договора об установлении дипломатических отношений между двумя странами, означало окончательную победу так называемой «Северной политики» Южной Кореи.

«Северная политика» — это внешняя политика правительства РК, которая осуществлялась с 1988 г. и была направлена на расширение контактов Южной Кореи со странами Восточной Европы и Китаем путем установления дипломатических отношений, расширения обмена по линии индивидуальных контактов, установления более тесных торговых и экономических связей на уровне государственных и частных предприятий.

В сентябре 1991 г., благодаря явным внешнеполитическим успехам Сеула, который снял напряжённость в отношениях с СССР, и РК, и КНДР стали членами ООН. Вступление в эту организацию фактически закрепило раскол Кореи на два независимых государства.

В то же время, во время президентства Ро Дэу возобновились межкорейские контакты на высшем уровне. Так, в декабре 1991 г. имела место встреча министров иностранных дел Северной и Южной Кореи в Сеуле, завершившаяся подписанием 13 декабря «Соглашения о примирении, ненападении, сотрудничестве и обмене между Севером и Югом», в котором стороны впервые официально признали суверенитет друг друга, как и сам факт существования на полуострове двух государств. В ряде статей были определены задачи экономического сотрудничества, прежде всего в освоении ресурсов, товарообмене, совместных инвестициях «в целях пропорционального развития национальной экономики в едином порядке и повышения благосостояния всей нации». Особо отмечалось, что отношения между КНДР и Республикой Корея не обычные межгосударственные, а временно сложившиеся в ходе продвижения к воссоединению. Стороны взяли на себя обязательство отказаться от военно-политической конфронтации, обеспечить разрядку и мир, содействовать общенациональным интересам. Было решено сформировать Совместную военную комиссию Севера и Юга по разработке мер военного доверия. Было выражено намерение сторон обеспечить свободное передвижение и контакты людей, переписку, встречи, воссоединение разделённых семей и родственников. Предлагалось также восстановить прерванные железнодорожные и шоссейные дороги, открыть водные и воздушные пути.

В 1992 г. обе Кореи приняли Совместную декларацию о денуклеаризации Корейского полуострова10.

Подписанные Сеулом и Пхеньяном документы могли составить базу для дальнейших переговоров о нормализации. Во-первых, они содержали обязательства сторон разрешить конфликт мирно, а во-вторых, Юг, по сути дела, согласился учесть мнение Севера о необходимости исключить присутствие американского ядерного оружия на южнокорейской территории. Это означало повышение уровня военного доверия между Сеулом и Пхеньяном, т.к. американское оружие на юге полуострова традиционно рассматривалось как средство, позволяющее уравновесить численное превосходство по обычным вооружениям, которое КНДР имеет над Республикой Корея. Но решение вопроса о нормализации тормозилось из-за неспособности корейских государств прийти к общему пониманию международно-политических реалий в регионе11.

Кроме того, все призывы Северной Кореи заменить соглашение о перемирии от 1953 г. на полноценный договор о мире упорно отвергались США, ориентированными на заключение подобного документа в многостороннем формате.

В итоге, первый ядерный кризис, вызванный работами Северной Кореи в рамках собственной атомной программы12, а также смерть Ким Ирсена привели к фактической заморозке межкорейского диалога до 1998 г.

 

2.2 Политика «солнечного тепла» Ким Дэчжуна

В 1998 г. в Южной Корее к власти пришло демократическое правительство во главе с Ким Дэчжуном. Он провозгласил политику «солнечного тепла» в отношении КНДР. Её основная идея – добиться изменений в северокорейском государстве и приблизить объединение страны не силовым способом и не попытками развалить и поглотить Северную Корею, а массовыми обменами людьми, экономическими проектами, инвестициями, направленными на выравнивание уровней жизни в обеих частях Корейского полуострова. При этом особо следует отметить, что весь этот курс не ставился в зависимость от ядерной проблемы, поскольку в условиях примирения Южной Корее нечего было опасаться.

По факту, применение политики «солнечного тепла» обозначило переход РК к методам экономической дипломатии в процессе межкорейского урегулирования, и было основано на принципе отделения экономики от политики, предполагавшем, что на экономическое сотрудничество двух стран не должны влиять политические обстоятельства.

Новая гибкая внешнеполитическая концепция Южной Кореи быстро привела к существенному прорыву в двусторонних отношениях. С 13 по 15 июня 2000 г. в Пхеньяне состоялась историческая встреча между руководителем КНДР Ким Чениром и президентом Республики Корея Ким Дэчжуном, по итогам которой была подписана «Совместная декларация Юга и Севера»13, открывшая новые перспективы на пути объединения Корейского полуострова. В частности, было объявлено о намерении сторон добиваться объединения страны «силами самой корейской нации».

По итогам пхеньянского саммита совместной комиссией по экономическому сотрудничеству было разработано и подписано четыре документа: о гарантиях инвестиций, об устранении двойного налогообложения, улаживании спорных вопросов в коммерческой деятельности и ведении банковских расчётов. Именно эти договорённости стали каркасом системы экономических связей РК и КНДР.

В ходе саммита в Пхеньяне были заложены такие проекты межкорейского экономического сотрудничества, как развитие туристического комплекса в горах Кымгансан, строительство индустриального комплекса (технопарка) в приграничном городе Кэсоне и присваивание ему статуса особой экономической зоны.

Заметно, что прошедшая встреча «в верхах» дала ощутимый толчок двусторонним отношениям. С 29 по 31 июля 2000 г. в Сеуле прошли Первые переговоры Юга и Севера на уровне министров. Северокорейскую делегацию возглавлял ответственный советник кабинета министров КНДР Чон Гымчжин. 31 июля 2000 г. президент РК Ким Дэчжун лично принял северокорейскую делегацию. На переговорах была достигнута договорённость о возобновлении работы Офиса прямой связи между Югом и Севером, который вновь открылся 14 августа 2000 г. Также было запланировано, что Вторые переговоры Юга и Севера на уровне министров пройдут в Пхеньяне с 29 августа по 1 сентября 2000 г. На протяжении последующих лет межкорейские министерские переговоры проходили достаточно регулярно – с 2000 по 2005 гг. имели место 17 раундов переговоров на уровне министров и 5 раундов переговоров отраслевых министров (МИД и Обороны) в период с 2000 по 2007 гг14.

Продуктивное сотрудничество двух Корей в экономических вопросах и вопросах обмена в рамках политики «солнечного тепла» явно перевешивало желание РК оказать давление на КНДР в ходе разразившегося в 2002 г. второго ядерного кризиса. Сеул среагировал на удивление спокойно и не стал жертвовать уже сложившимися политическими (в рамках межправительственных раундов переговоров и достигнутых соглашений) и экономическими отношениями.

 

 

 

 

 

3 Современная «Северная дипломатия» РК (с 2003 г. по настоящее время)

 

3.1 «Политика мира и процветания» Но Мухёна

Следующий президент Южной Кореи, Но Мухён заменил политику «солнечного тепла» «политикой мира и процветания», которая, по сути, продолжила первую.

В рамках нового курса было выработано 4 основных принципа её реализации: 1) решение всех проблем через диалог; 2) построение отношений на взаимодоверительной и взаимовыгодной основе; 3) международное сотрудничество на основе принципов межкорейских отношений Севера и Юга; 4) участие народа в реализации «политики мира и процветания».