Адресная и социальная защита в РФ и РТ

Определенную роль на данном этапе и особенно в дальнейшем в деле повышения уровня пенсионного  обеспечения призван сыграть  Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  государственного пенсионного страхования" 1996 г. Им практически создаются предпосылки  для постепенного создания в стране условий, при которых пенсии назначались  бы в соответствии с результатами труда каждого застрахованного  лица. Повышает уровень социальной защищенности пенсионеров и Указ Президента Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 550 "О неотложных мерах  по улучшению пенсионного обеспечения  граждан Российской Федерации". Целям  улучшения материального положения  пенсионеров должен послужить и  Федеральный закон, находящийся  в стадии согласования, "О порядке  исчисления и индексации государственных  пенсий". Следует также исключить  из практики принятие в области социальной защиты населения законов, не обеспеченных соответствующей финансовой базой, что в настоящее время отнюдь не является редкостью.

Конституции РФ и РТ закрепили  уже сложившийся опыт функционирования в стране иных негосударственных  форм социального обеспечения граждан. Правовой основой для создания в  Российской Федерации таких форм послужил Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. N 1077 "О  негосударственных пенсионных фондах", который разрешил предприятиям, учреждениям, организациям, банкам, коллективам  граждан, общественным объединениям учреждать  негосударственные пенсионные фонды  на правах юридических лиц с именными счетами граждан. В нем также  было установлено, что эти фонды  осуществляют свою деятельность независимо от системы государственного пенсионного  обеспечения и что выплаты  из этих фондов производятся наряду с  выплатами государственных пенсий. Размеры, условия и порядок внесения взносов и предоставления выплат определяются соглашением между  негосударственным пенсионным фондом и страхователем, заключаемым на основании утвержденного примерного договора.

В числе различных организационно-правовых форм негосударственного социального  обеспечения следует назвать  систему производственного обеспечения, то есть обеспечения, предоставляемого от предприятий (хозяйствующих субъектов). В настоящее время на основе коллективных договоров (соглашений) в рамках этой формы выплачиваются единовременные пособия при выходе на пенсию, ежемесячные  доплаты к государственным пенсиям  по возрасту и инвалидности, пособиям по безработице, по уходу за ребенком, оказывается иная помощь семьям с  детьми. Все эти выплаты осуществляются за счет текущих доходов предприятий. Некоторые предприятия создают  и так называемые системы профессионального (производственного) страхования, когда  в создании их финансовой базы (например, дополнительного пенсионного обеспечения) участвуют как работодатель, так  и работник. Эта система строится на основе накопления страховых взносов  с тем, чтобы при выходе на пенсию работник мог получать дополнительную пенсию от предприятия.

Важную роль играют системы  муниципального социального обеспечения, которые позволяют существенно  дополнять во многих регионах страны уровень государственных пенсий и пособий за счет дополнительных выплат и компенсаций. За их счет предоставляются и различные дополнительные льготы по жилью, коммунальным услугам, медицинскому обслуживанию. Многими профсоюзами создаются профсоюзные системы социального обеспечения, которые за счет собственных средств улучшают уровень социальной защиты членов профсоюзов.

11 августа 1995 г. принят  Федеральный закон "О благотворительной  деятельности и благотворительных  организациях", который впервые  в нашей стране дал легальное  определение благотворительной  деятельности, указав, что под ней  понимается добровольная деятельность  граждан и юридических лиц  по бескорыстной (безвозмездной)  или на льготных условиях передаче  гражданам или юридическим лицам  имущества, в том числе денежных  средств, бескорыстному выполнению  работ, предоставлению услуг,  оказанию иной поддержки. Приоритетными  целями благотворительной деятельности  закон считает: социальную поддержку  и защиту граждан, включая улучшение  материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных,  инвалидов и иных лиц, которые  в силу своих физических или  интеллектуальных особенностей, иных  обстоятельств не способны самостоятельно  реализовать свои права и законные  интересы; подготовку населения  к преодолению последствий стихийных  бедствий, экологических, промышленных  или иных катастроф, к предотвращению  несчастных случаев; оказание  помощи пострадавшим в результате  стихийных бедствий, экологических,  промышленных или иных катастроф,  социальных, национальных, религиозных  конфликтов, жертвам репрессий, беженцам  и вынужденным переселенцам; содействие  защите материнства, детства и  отцовства.

Различные благотворительные  фонды многое предпринимают по повышению  уровня социальной защиты детей-сирот (только при живых родителях их в стране насчитывается 1 млн. человек), по приспособлению среды обитания для  удовлетворения нужд инвалидов, по оказанию содействия в развитии малого бизнеса  с целью снижения уровня безработицы, по оказанию помощи беженцам и вынужденным  переселенцам.

Создание благоприятного правового режима для развития негосударственных  форм социального обеспечения, включая  благотворительность, позволит гармонично дополнить усилия государства по созданию нормального уровня жизни  для миллионов пожилых и нетрудоспособных граждан страны.

Еще одной важной формой социальной защиты и социального  обеспечения, является социальная защита осуществляемая субъектами Российской Федерации, и в частности Республикой  Татарстан. 

 

Необходимость социальной защиты в Республике Татарстан.

В настоящее время в  Республике Татарстан проживают  свыше 940 тысяч пенсионеров (или более 25% населения республики), в том  числе более 170 тысяч инвалидов, около 40 тысяч граждан зарегистрированы в качестве безработных.

В соответствии с действующим  законодательством более 2 миллионов  граждан Республики Татарстан пользуются льготами по оплате за наем жилья, коммунальные и транспортные услуги, лекарственные  препараты, более 400 тысячам граждан  ежемесячно выплачиваются пособия и компенсации в виде чеков на продовольственные товары и жетонов для оплаты коммунальных услуг.

Более 130 тысячам граждан  республики установлена дополнительная социальная поддержка.

Ежегодно на социальную поддержку  граждан Республики Татарстан направляется более 1,5 миллиарда рублей.

Программа адресной социальной помощи принималась, когда социально-экономическая ситуация в республике в 1994 году характеризовалась продолжающимся спадом объемов производства в промышленности, кризисом неплатежей, неэффективной финансово-кредитной и налоговой политикой, отставанием темпов роста доходов населения от необходимого уровня.

С начала 1994 года наметилась тенденция относительного снижения темпов роста доходов населения.

Так, средняя заработная плата в декабре 1993 года в Республике Татарстан составила 128,1 тыс. рублей, в апреле 1994 года - 142,7 тыс. рублей (в  Российской Федерации соответственно 141,2 тыс. рублей и 171,5 тыс. рублей).

Доход на душу населения  в декабре 1993 года составил 81,7 тыс. рублей, в апреле 1994 года - 90,2 тыс. рублей (соответственно в Российской Федерации - 84,0 тыс. рублей и 124,0 тыс. рублей). Уровень жизни, оцениваемый  как отношение дохода на душу населения  к стоимости прожиточного минимума, в 1993 году имел тенденцию к увеличению, однако в I квартале 1994 года он понизился. Основной причиной снижения уровня жизни  населения является недостаточный  рост доходов населения[8].

Доля населения, имеющего доходы не ниже прожиточного минимума, составляет 11,2 процента, выше прожиточного минимума, но ниже минимального потребительского бюджета - 56 процентов, 4,3 процента населения  относится к категории людей  с высокими и сверхвысокими доходами.

С начала реализации Программы  адресной социальной защиты населения  Республики Татарстан численность  населения, получающего компенсационные  выплаты, составляла 57,6 процента, а  в марте 1994 года - 57,8 процента.

В связи с тем, что прожиточный  минимум определяет минимально допустимый уровень обеспеченности человека и  характеризует границу нищеты, он не может быть ориентиром в социально-экономической  политике республики, он может быть лишь ограничителем. Назрела необходимость  в установлении такого ориентира. Им должен быть показатель минимального потребительского бюджета.

В таких условиях падения  доходов населения и принимается  Программа адресной социальной защиты населения. 

 

Социальная защита населения РТ.

Социальная защита населения  Республики Татарстан предусматривает  совокупность законодательно закрепленных правовых, экономических, социальных гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших  социальных прав и создание условий  для достижения социально приемлемого  уровня жизни населения.

Она включает: реализацию государственных  социальных гарантий (минимальной заработной платы, минимального размера пенсий, стипендий и других социальных выплат), сохранение существующих и создание новых рабочих мест, поддержку  предпринимательства, адресную социальную поддержку городского и сельского  населения и других социально-демографических  групп, проведение эффективной финансово-кредитной, налоговой политики, структурной  перестройки экономики, создание рыночных механизмов[9].

Перечень основных социальных программ Республики Татарстан в  области социальной защиты

1. Республиканская программа  "Дети Татарстана", утверждена  постановлением Государственного  Совета Республики Татарстан  22.12.98 г. N 1907.

Срок реализации Программы: 1999 - 2001 годы.

Основная цель Программы: создание благоприятных условий  для жизнедеятельности детей, обеспечение  их социальной защиты в период социально-экономических  преобразований и реформ.

Основные направления  программы:

охрана здоровья детей  и подростков в Республике Татарстан;

дети - инвалиды;

организация оздоровления, отдыха детей и подростков Республики Татарстан;

одаренные дети; поддержка  детских, подростковых организаций  Республики Татарстан;

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

организация работы среди  детей и подростков по месту жительства;

дети-сироты.

2. Республиканская программа  "Разработка и внедрение информационных  технологий в системе адресной  социальной защиты населения  Республики Татарстан, утверждена  постановлением Кабинета Министров  Республики Татарстан от 24 мая  1999 г. N 315 Срок реализации 1999 - 2001 годы.

Данная Программа разработана  в соответствии с Программой адресной социальной защиты населения Республики Татарстан, утвержденной постановлением Верховного Совета Республики Татарстан  от 23.03.93 г. N 1790-XII. Программой предусматривается  поэтапное внедрение в городах  и районах республики комплексных  информационных технологий в системе  адресной социальной защиты населения, а также в министерствах, ведомствах, учреждениях, предоставляющих информацию для органов социальной защиты.

3. Программа адресной  социальной защиты, утвержденная  постановлением Верховного совета  Республики Татарстан от 23 марта  1993 г. N 1790-XII.

Основными принципами Программы  являются:

повышение жизненного уровня населения Республики Татарстан;

равенство в социальной поддержке  городского и сельского населения;

обязательность выполнения работодателем гарантий обеспечения  уровня заработной платы работника  не ниже потребительского бюджета;

адресность и упреждение оказания помощи жителям, имеющим на нее право;

комплексность помощи, предусматривающей  возможность предоставления одновременно нескольких видов помощи (денежной, натуральной, в виде услуг и льгот);

самостоятельность местных  органов власти, предприятий и  организаций в оказании социальной помощи населению;

социальное реагирование со стороны правительства на изменение  уровня жизни населения республики.

4. Постановление Кабинета  Министров Республики Татарстан  N 266 от 30.04.99 г. "О мерах по дальнейшему  совершенствованию социального  обслуживания населения Республики  Татарстан".

Этим постановлением утвержден  Перечень учреждений социального обслуживания населения, открытие которых предусмотрено  в Республике Татарстан в 1999-2000 гг.,

5. Программа по строительству  и вводу в эксплуатацию в  районах Республики Татарстан  домов-интернатов для престарелых  и инвалидов на 1997-2000 гг., утверждена  постановлением Кабинета Министров  Республики Татарстан N 1079 от 23.12.96 г. "О развитии стационарных  учреждений социального обслуживания  граждан пожилого возраста и  инвалидов".

Программой предусмотрено  строительство домов-интернатов за счет республиканского бюджета.

6. Перечень мероприятий  по обеспечению доступа инвалидов  к информации и объектам социальной  инфраструктуры на 1999-2002 гг., утвержден  постановлением Кабинета Министров  Республики Татарстан N 406 от 30.06.99 г. Этим постановлением предусмотрены  сроки исполнения мероприятий,  основные исполнители, объемы  финансирования из республиканского  бюджета.

7. Гарантированный перечень  реабилитационных мероприятий, технических  средств и услуг, предоставляемых  инвалидам за счет средств  республиканского бюджета (базовая  программа 

реабилитации инвалидов), утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 627 от 20.09.1999 г.

Программа гарантирует инвалидам  реализацию мероприятий и предоставления технических средств и услуг  бесплатно или на льготных условиях.

Финансирование всех видов  социальных гарантий, льгот и компенсаций  осуществляется из средств: