Антикоррупционная стратегия бизнеса в России

Вопросы экономики,  № 4,  2011,

C. 32-46

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ БИЗНЕСА В РОССИИ

 

В. КЛЕЙНЕР, кандидат экономических наук,

старший научный сотрудник ЦЭМИ РАН

Работа выполнена при финансовой поддержке РГНФ, проект N 11 - 02 - 00261а

 

Коррупция в России давно стала притчей во языцех1. Не случайно, предлагая кандидатуру нового мэра Москвы, Президент РФ назвал коррупцию одной из трех главных проблем столицы, а выступая в Генпрокуратуре РФ, заявил о необходимости принять Национальную стратегию противодействия коррупции и Национальный антикоррупционный план2. Согласно опросам населения3, коррупция превратилась в повседневное явление. Все больше исследователей пытаются разобраться в причинах ее возникновения, оценить состояние и тенденции развития коррупции в России4. Государство в лице Президента и Федерального Собрания РФ предлагает законодательные инициативы, призванные уменьшить коррупцию хотя бы в отдельных сферах5.

 

В данной работе уточняется определение коррупции, классифицируются ее виды, с которыми сталкивается бизнес в России, и рассматриваются основные черты стратегии его антикоррупционного поведения. Такой анализ призван выявить как источники коррупции, так и способы ее проникновения на действующие предприятия и в реальный бизнес. Предлагаются рекомендации, как именно отечественные и иностранные компании должны выстраивать свою антикоррупционную стратегию.

К определению понятия коррупции

Классическое определение коррупции дал Дж. Най в 1967 г.6 Согласно ему, коррупция - это поведение, которое либо а) является отклонением от общепринятых норм в общественной деятельности из-за частного (личного или семейного) денежного или статусного обогащения, либо б) нарушает общепринятые нормы частного вмешательства в общественный процесс. Фонд "Индем" предложил свою интерпретацию понятия коррупции: "Коррупция существует постольку, поскольку должностное лицо может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений"7.

К сожалению, оба определения имеют ряд недостатков. В варианте Ная недостаточно четко отражено само коррупционное действие, поскольку понятие "отклонение от общепринятых норм" носит слишком общий характер, причем из него не следует, что речь идет о сознательном поведении людей, принимающих решения. Второе определение не объясняет, какие именно решения относятся к коррупционным и по каким причинам их принимают. С учетом уже имеющихся определений мы предлагаем собственную интерпретацию: коррупция - это сознательное и добровольное принятие должностным лицом организации (в государственном или частном секторе) неоптимальных для нее решений, приводящих к получению данным лицом или зависимыми от него лицами дополнительных благ.

Здесь учтены обязательные для коррупции признаки сознательности и добровольности решения, без которых данное деяние вряд ли можно считать коррупционным, а также характер решения, наличие возможности выбора из нескольких вариантов и их сравнения с точки зрения "правильности" с позиции организации. Принятие единственно возможного или единственно правильного решения, даже если за него заплатили, не следует квалифицировать как коррупционное действие.

Коррупция в России: статистический срез

Несомненно, коррупция - серьезная проблема не только в России, но и в большинстве стран8. Вероятно, это послужило одной из причин, по которой в 1993 г. была образована международная организация "Трансперенси Интернешнл" (Transparency International), которая начиная с 1995 г. публикует Индекс восприятия коррупции. Цель его разработки - показать, какое место в мире занимают различные страны с точки зрения восприятия коррупции бизнесом и экспертным сообществом, а также выявить динамику восприятия коррупции в конкретных странах. Последний расчет такого индекса в 2010 г. показал, что Россия занимает 154-е место из 178 со значением индекса 2,1 (индекс принимает значения от 0 - высокая коррупция до 10 - отсутствие коррупции). Для сравнения: в 2005 г. Россия занимала 128-е место из 159 (значение индекса - 2,4). По сути, речь идет о том, что коррупция в стране становится ежедневным обыденным явлением9. Сегодня в Индексе восприятия коррупции Россия соседствует с Камбоджей, Папуа-Новой Гвинеей, Конго, Лаосом, Кенией, Таджикистаном.

Некоторые наиболее пессимистичные аналитики говорят, что так в России было всегда10 и странно ожидать другого результата. Однако наблюдается отчетливая негативная динамика развития коррупции. Сравнительный анализ фонда "Индем" показал, что объем деловой коррупции вырос с 33,8 млрд. долл. в 2001 г. до 318 млрд. в 2004 - 2005 гг.11 Резкий рост коррупции становится серьезным препятствием на пути модернизации российской экономики12.

Еще больше это заметно при анализе данных "Трансперенси Интернешнл". Эта организация рассчитала историческое значение Индекса восприятия коррупции для середины 1980-х годов. Наибольший интерес представляет сравнение динамики индекса для России и стран бывшего советского блока (см. рис. 1)13.

Индекс восприятия коррупции Transperency International

Рис. 1

Как выяснилось, Россия (СССР), которая была одной из наименее коррумпированных в советском блоке стран, стала восприниматься в коррупционном отношении в 2 раза хуже, а "соседи" по социалистическому лагерю достигли уровня, на котором Россия находилась 25 лет назад. Наконец, как показывает опрос ПрайсвотерхаусКуперс, опубликованный в ноябре 2009 г., Россия занимает первое место в мире по экономическим преступлениям14. Как правило, они связаны с коррупцией. Особенно впечатляет тот факт, что, согласно опросу, 71% российских фирм становится жертвой экономических преступлений15. Показательны данные о доле "откатов", которые госчиновники требуют при заключении контрактов в области информационных технологий (см. рис. 2). Как можно видеть, за последние пять лет она удвоилась!

"Откаты" в ИТ-договорах с  участием государственных организаций  в 1996 - 2010 гг.

(в % от суммы контракта)

Рис. 2

Источник: Россия: откаты за госконтракты по ИТ достигают 75% // Ведомости. 2010. 19 апр.

 

За сухой статистикой цифр не всегда видно, как влияет высокий уровень коррупции на судьбу конкретного бизнеса. Рассмотрим ситуацию с рядом иностранных инвесторов, чтобы оценить, насколько сильно сказывается на них проблема российской коррупции.

Коррупция в России: примеры компаний, которые пытались бороться с коррупцией и стали ее жертвами

Hermitage Capital

Hermitage Capital - некогда крупнейшая иностранная компания по привлечению портфельных инвестиций в Россию. Консультируемый ею фонд Hermitage к 2005 г. привлек более 4 млрд. долл. инвестиций в российские ценные бумаги. Однако даже большую известность фонд приобрел как борец за права миноритарных акционеров и улучшение качества корпоративного управления. Последнее означало прежде всего борьбу с корпоративной коррупцией. Фонд Hermitage на протяжении ряда лет (2001 - 2005 гг.) готовил свой годовой обзор деятельности ОАО "Газпром", в котором были выявлены примеры наиболее неэффективных решений в работе менеджмента16.

Нельзя сказать, что менеджмент компаний-эмитентов был в восторге от действий фонда, однако до поры до времени они ограничивались легальными и корректными средствами борьбы с назойливым инвестором-правдолюбом. Но их терпение иссякло, и в ноябре 2005 г. руководителю Hermitage был запрещен въезд в Россию. Затем в июне 2007 г. милиция провела обыски в московском офисе компании и офисе ее юристов - компании "Файерстоун Данкан" и изъяла печати и правоустанавливающие документы компаний, принадлежащих фонду. Через месяц их перерегистрировали с помощью изъятых документов на трех посторонних лиц. Через три месяца в коррумпированных судах на основании фальшивых документов вынесли решения о наличии 30 млрд. руб. убытков, и в декабре 2007 г. мошенники подали исправленную налоговую декларацию, включавшую новые убытки, с требованием возвратить из государственного бюджета 5,4 млрд. руб. налогов, ранее уплаченных фондом. В течение одного дня налоговые органы приняли положительное решение по этому требованию, и 5,4 млрд. руб. из госбюджета перешли в руки новых (напомним: совершенно посторонних) владельцев украденных компаний. Даже когда вся история стала достоянием гласности17, ни один человек не был осужден, за исключением одного из подставных директоров, которому вынесли весьма мягкое наказание.

IKEA

Шведский концерн широко известен в деловом мире своей уникальной бизнес-моделью, которая дает возможность эффективно управлять производством в целях унификации производственных процессов и минимизации издержек, что позволяет продавать покупателям дешевую, но качественную мебель по всему миру. Россия, естественно, оказалась одним из наиболее интересных рынков для шведской компании, поэтому она разработала стратегию выхода на российский рынок и стала претворять ее в жизнь в Москве и регионах.

В частности, это касалось строительства огромных торговых центров для реализации продукции ИКЕА. Однако здесь компания столкнулась с коррупцией, а именно - вымогательством незаконных платежей за различные разрешительные документы для строительства. Постепенно, шаг за шагом ИКЕА смогла решить эти проблемы, не прибегая к взяточничеству. Однако наиболее сильный удар ждал компанию при попытке договориться о поставках электроэнергии. Торговым комплексам ИКЕА никак не удавалось получить разрешение на подключение к единой электрической сети. Как выяснилось впоследствии, некая криминальная группа за счет подкупа сотрудников электрических сетей и самой ИКЕА сумела создать видимость невозможности подключиться к электрической сети, а затем продала компании услуги по поставкам электроэнергии с мини-генераторов. В течение трех лет ИКЕА заплатила за них более 200 млн. долл., что превысило всю прибыль, полученную компанией в регионе18.

Telenor

Норвежская государственная телекоммуникационная компания стала одним из первых иностранных стратегических инвесторов на российском фондовом рынке. Во многом благодаря ее приходу компания "ВымпелКом" смогла выйти на лидирующие позиции в своей отрасли и стать одним из крупнейших мобильных операторов в России.

Однако "Теленор" оказался в конфликте с другим крупным акционером "ВымпелКома" - российской группой "Альфа", которая по-своему видела будущее компании. В результате принадлежащие компании Telenor акции стоимостью 1,7 млрд. долл. были арестованы районным судом г. Омска19 по сомнительному иску компании Farimex Products, зарегистрированной на Британских Виргинских островах, и выставлены на продажу20. Таким образом, норвежская компания стала объектом бизнес-вымогательства, где коррупционная составляющая поставила под угрозу многомиллиардные инвестиции.

Данные примеры свидетельствуют о масштабах корпоративной коррупции и особенно о вымогательстве как одной из наиболее животрепещущих проблем бизнеса в России21. Нередко коррупция ставит под угрозу не только получение инвестором прибыли, но и сам его бизнес, а зачастую и жизнь.

Рассмотрим некоторые примеры российских компаний и/или их акционеров, ставших жертвами коррупции.

"Тольяттиазот"

Один из крупнейших производителей аммиака в мире стал объектом рейдерской атаки с целью лишить собственности основного акционера и президента компании В. Махлая. Атака началась в 2005 г. с возбуждения ряда уголовных дел по неуплате налогов и якобы неправильной приватизации 6,1% акций предприятия. За прошедшие пять лет руководство предприятия и его работники предприняли титанические усилия, чтобы привлечь общественное внимание к происходящему22. В результате длившихся все эти годы судебных тяжб претензии к приватизации были сняты, а уголовное дело закрыли23.

"Евросеть"

Компания "Евросеть" известна как один из наиболее успешных проектов по созданию розничной сети продаж мобильных телефонов. К 2008 г. она заняла лидирующее место на рынке. Еще в 2006 г. руководство компании заявило о незаконном аресте сотрудниками МВД 167 тыс. телефонов Motorola. Как показало дальнейшее расследование, эти аппараты сотрудники МВД сначала списали, а затем часть реализовали на рынке. Данное преступление имело широкий международный резонанс, и хотя ряд его исполнителей были наказаны, в сентябре 2008 г. МВД возбудило уголовное дело против вице-президента "Евросети" Б. Левина об организации похищения бывшего сотрудника компании, а руководитель и основной акционер Е. Чичваркин был объявлен в международный розыск. 17 ноября 2010 г. суд присяжных оправдал менеджмент "Евросети"24 за отсутствием события преступления. Это решение было подтверждено вышестоящей инстанцией.

Таким образом, положение российских компаний не менее опасно, чем иностранных. Вмешательство правоохранительных органов в бизнес-процессы практически ничем не ограничено и, несомненно, сказывается на конкурентоспособности таких компаний. Можно только догадываться о подлинных причинах незаконных атак, но, очевидно, правоохранительные органы не только не выполняют свои обязанности по защите бизнеса от противоправных действий, но и, наоборот, принимают активное участие в его разрушении.

Примеры иностранных компаний, сделавших выбор в пользу ведения бизнеса по существующим в России правилам

Siemens

Американская комиссия по ценным бумагам и биржам и власти США вынесли беспрецедентное решение в отношении компании "Сименс", обязав ее выплатить в течение ряда лет общий штраф в размере 800 млн. долл. Это стало результатом договоренности компании с правительством США, которое в рамках Foreign Corrupt Practice Act расследовало ее коррупционные сделки за пределами США. Существенная часть этой коррупционной практики относилась к деятельности "Сименс" в России25. Аналогичное расследование в Германии, на родине штаб-квартиры компании, по поводу неисполнения функций наблюдения со стороны ее совета директоров в отношении коррупционных практик привело к штрафу в размере 395 млн. евро. Кроме того, за манипуляции с отражением в финансовой отчетности различных статей расходов американский Минюст наложил на нее штраф 450 млн. долл26. Основные коррупционные сделки "Сименса" происходили в России и Нигерии. В общей сложности за 2000 - 2006 гг. было обнаружено сомнительных платежей на сумму 1,3 млрд. ф. ст27.

Mercedes Benz-Daimler

Немецкий автоконцерн Daimler был признан виновным в нарушении Foreign Corrupt Practice Act, то есть в коррупции за пределами США. В марте 2010 г. Министерство юстиции США и Комиссия по ценным бумагам и биржам обвинили концерн Daimler AG в подкупе чиновников в 22 странах в течение десяти лет. Компания была оштрафована на 180 млн. долл. в рамках досудебного урегулирования обвинений. В списке стран, куда, по мнению обвинения, уходили средства с 1998 по 2008 г., значилась и Россия. В апреле 2010 г. к расследованию дела Daimler в России подключились МВД РФ и Федеральная служба охраны. В мае представители Минюста США передали в Генпрокуратуру РФ материалы антикоррупционного расследования по делу Daimler. В начале апреля российское подразделение Daimler AG, ЗАО "Мерседес Бенц РУС", вслед за материнской компанией признало обвинения во взяточничестве28.