Безработица как проявление нестабильности национальной экономики

2. Методы борьбы с безработицей.

Методы   борьбы   с   безработицей   определяет   концепция,   которой руководствуется правительство конкретной страны.

Пигу и его последователи,  считающие,  что  корень  зла  -  в  высокой заработной плате, предлагают:

- содействовать снижению заработной платы;

- разъяснять  профсоюзам,  что  рост  заработной  платы,  которого   они добиваются, оборачивается ростом безработицы ;

- государству  трудоустраивать  работников,  претендующих  на  невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы .

Из рекомендаций Пигу  широко  применяется  деление  ставки  заработной платы  и  рабочего  времени  между  несколькими  работниками.  Использование частичного  рабочего  дня  сокращает   безработицу   даже   при   сохранении неблагоприятной конъюнктуры .

В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многие  подходы  к решению этой проблемы использовались на практике в конце 70-х  годов,  в  не столь уж  отдаленном  прошлом,  во  время  нефтяных  кризисов.  Далее  будет рассмотрен взгляд на преодоление  безработицы  с  точки  зрения  двух  школ: кейнсианской и монетаристской.

В 1950-х годах в политике государственного  регулирования  применялись кейнсианские методы. Кейнсианцы считали,  что  саморегулирующаяся  экономика не  может  преодолеть  безработицу.  Уровень  занятости   зависит   от   так называемого  "эффективного  спроса"  (упрощенно  -  уровня   потреблений   и инвестиций).

Дж.-М. Кейнс  писал:  "Хроническая  тенденция  к  неполной  занятости, характерная   для   современного    общества,    имеет    свои    корни    в недопотреблении...".

Недопотребление выражается в том, что  по  мере  повышения  доходов  у потребителя  у  него  в  силу   психологических   факторов   "склонность   к сбережению"  превышает  "побуждение  к   инвестициям",   что   влечет   спад производства и безработицу.

Таким    образом,    кейнсианцы,    показав    неизбежность    кризиса саморегулирующейся экономики, указывали  на  необходимость  государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.

Прежде  всего  следует  повысить  эффективный  спрос,  снижая  ссудный процент   и   увеличивая   инвестиции.    Неокейнсианцы    вводят    понятие "мультипликатор  занятости",  который  рассматривается  как   прирост   всей занятости  по  отношению  к   первичной   занятости   в   отраслях,   сильно взаимосвязанных друг с другом, в которые произведены инвестиции.

Согласно  взглядам  автора  "Общей   теории",   "подлинная"   инфляция возникает только тогда,  когда  экономика  страны  достигает  уровня  полной занятости, до этого момента рост денежной массы влияет не на уровень цен,  а на объем  производства.  Небольшая  ("ползучая")  инфляция  имеет,  с  точки зрения  кейнсианцев,  полезный  эффект,  сопутствуя  росту  производства   и дохода.

В 60-х годах  сторонники  кейнсианского  подхода  использовали  кривую Филлипса (рис.2), для того чтобы держать в поле  зрения  безработицу  и  инфляцию  и учитывать их негативное влияние в долгосрочном плане.

Монетаристы  выступили  против  кейнсианского  истолкования   кривой Филлипса  как  простого  и  доступного   решения   проблемы   выбора   целей экономической политики. Инфляция  не  рассматривается  ими  как  "неизбежная плата" за достижение высокого уровня  занятости.  В  1967  году  М.  Фридмен высказал мысль о существовании "естественного уровня  безработицы",  который жестко определен условиями рынка  труда  и  не  может  быть  изменен  мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать  занятость выше ее "естественного уровня" с помощью традиционных бюджетных и  кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект  и приведут лишь к росту цен.

Рис. 2. Кривая Филлипса

С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем в большей степени участники  воспроизводственного  процесса  учитывают   в   своих   действиях предстоящий рост цен и стараются его нейтрализовать  с  помощью  специальных оговорок  в  трудовых  соглашениях,  контрактах  и  т.п.  Следовательно,   с течением времени стимулирующий  эффект  инфляции,  на  который  делали  упор кейнсианцы, ослабевает.  Чтобы  активизировать  производство,  правительство вынуждено прибегать к дополнительным скачкам  инфляции,  что  ведет  ко  все более  крупным   дозам   дефицитного   финансирования   из   бюджета.   Видя "бессмысленность"   политики   стимулирования   спроса,    Фридмен    считал нерациональным достижение полной занятости.

Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость  результатов  государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер.  Позднее монетаристы  указывали  также  на  эффект  вытеснения   частных   инвестиций вследствие оттока  материально-денежных  ресурсов  в  сферу  государственных операций: то, что выигрывает  хозяйство  от  увеличения  госинвестиций,  оно теряет из-за сокращения вливаний из частного сектора.

Однако при всех своих положительных чертах теория  естественной  нормы безработицы  снимает  с  капитализма  ответственность  за  судьбы  миллионов безработных  и  объявляет  нехватку  вакантных  рабочих   мест   результатом "свободного  выбора"  людей,  добровольно   отказывающихся   участвовать   в трудовом процессе.

Монетаристские методы регулирования занятости  достаточно  радикальны, но не несут в себе в  то  же  время  адекватной  эффективности.  Монетаристы обвиняют рабочих  в  том,  что  они  воздерживаются  от  работы  и  получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия,  чтобы заставить   людей   работать.   Монетаристы   предлагают    отказаться    от стимулирования  экономического  роста  путем   увеличения   спроса.   Однако политика  ограничения  спроса  может  вызвать  несопоставимые   потери   для народного хозяйства.

Теперь рассмотрим, какие же реальные  шаги может применять государство для уменьшения уровня безработицы.

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

1) улучшения информационного обеспечения  рынка труда. Во всех странах  эту функцию выполняют организации  по трудоустройству (биржи труда).  Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

2) устранения факторов, снижающих  мобильность рабочей силы. Для  этого необходимо прежде всего:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия  оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей, для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий для роста спроса на товары. Так как  спрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

· стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, -  занятости на них;

· поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить  число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

- экономическое стимулирование молодежной занятости;

- создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;

- создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране. 

Общеизвестно,  что  основа  функционирования  любой  экономики  -  это трудовые  ресурсы.  Фразы типа   "кадры   решают   все", или,   наоборот, "незаменимых  у  нас  нет"  и  т.  п.,  возведенные  в  ранг  идеологических лозунгов, лишнее тому свидетельство.

Наблюдаемые сегодня в  Украине  подвижки  в  экономической  обстановке неизбежно сопровождаются миграцией специалистов. Вместе с тем,  несмотря  на то, что  сейчас  много  говорят  об  актуальности  вопросов  трудоустройства, подбора кадров и мониторинга трудовых ресурсов, реальный переход от  слов  к делу, т.  е.  организации  полномасштабной  сервисной  службы  по  работе  с кадрами, представляет собой неясную перспективу. Объем потенциального  рынка рабочей  силы,  расширение  потребности  в  специалистах,  миграция  кадров, изменение статуса специалистов и ряд других факторов существенно  затрудняют деятельность по актуализации  предложений  и  спроса  на  современном  рынке труда.  Отчасти  в  результате  этого  трудоустройством,  поиском,  подбором кадров и охотой за головами на профессиональном  уровне  сегодня  занимаются несколько рекрутинговых компаний и небольшое число бирж труда.

Сегодня без интегрального использования  высокотехнологичных  решений добиться успеха на ниве подбора кадров невозможно.  Причем  обычных  решений типа работы с базами данных в этой прикладной области  явно  недостаточно  - например, весьма сложно формализовать и заранее  предугадать,  какие  навыки или личные  качества  потенциальных  работников  будут  интересны  компаниям через полгода или год. А составить адекватный портрет как нанимателя, так  и претендента только на основе резюме, анкеты или  даже  одной  личной  беседы бывает очень трудно.

Существует также другая структура кадрового бизнеса, основопологающими принципами которой является:

-выявление  потребностей клиента - компании  или  организации,  желающей набрать персонал;

-поиск претендентов  на вакантные места;

-выявление  наиболее подходящих кандидатов;

-предоставление  клиенту информации по выбранным  специалистам;

-организация  встреч;

-соблюдение  гарантийных обязательств.

Кроме агентств на рынке трудовых ресурсов работают  еще  биржи  труда, преследующие несколько иную цель - найти человеку работу,  в  то  время  как для агентств  главное  обеспечить  компанию  сотрудниками.  Процесс  подбора кадров начинается со встречи консультанта кадрового компании  с  клиентом  и определения требований, предъявляемых к потенциальным работникам. В соответствии с выдвинутыми условиями происходит отбор претендентов по базе  данных.  Если  в  базе  нет нужных сведений, то поиск ведется другими путями, например через  объявления в прессе.