Безработица: теоретические и практические аспекты

Здоровье рабочих будет лучше  и, следовательно, работоспособность  и производительность будет выше, если платить им более высокую заработную плату. Более высоко оплачиваемые рабочие лучше питаются и являются  более производительными. Этот довод в наибольшей степени относится к фирмам в развивающихся странах.

Таким образом, представители неоклассического направления выделяют: безработицу, связанную с поисками работы (search unemployment), при которой рынок труда находится в равновесии, которая составляет естественный уровень безработицы и которая включает:

добровольную безработицу, связанную  с отказом рабочих работать за предлагаемую им ставку заработной платы и обусловливающую поиск работы по более высокой ставке

фрикционную и структурную безработицу, связанную с потерей работы и  нахождением людей «между работами» или с первым появлением на рынке труда вынужденную безработицу (безработицу ожидания – wait unemployment), связанную с неравновесием рынка труда (избыточным предложением труда), вызванным установлением  реальной ставки заработной платы на уровне, более высоком, чем равновесный рыночный уровень (при котором спрос на труд равен предложению труда), что объясняется институциональными причинами (законом о минимуме заработной  платы, деятельностью профсоюзов и теорией эффективной заработной платы)  и ожиданием «уравновешивания» рынка труда

Представители кейнсианского направления  в экономической теории отрицают возможность добровольной безработицы  и полагают, что безработица имеет  вынужденный характер, обусловленный недостаточностью совокупных расходов, т.е. совокупного спроса, что ведет к спаду в экономике, к рецессии. Таким образом, в качестве вынужденной в кейнсианской модели рассматривается только циклическая безработица.⁵

2.ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

2.1 Безработица  в России в период финансового кризиса

Для начала рассмотрим особенности Российского рынка  труда и его развития. Страна начала переход к рынку в условиях жесточайшего экономического и политического кризиса. Этот кризис характеризовал банкротство старой централизованной системы хозяйствования, а затем начал углубляться в результате зигзагов политики “перестройки”. Кризисные явления в нашей экономике начались со второй половины 1987г. и были отмечены резким ростом дефицита госбюджета: с 1,5% ВНП в 1985г. до 3% в 1987г., в 1991г. ВНП составил 21%. Такие показатели позволяли говорить о полном расстройстве госфинансов и невозможности нормального функционирования экономической системы в целом. В это время многие предприятия просто прекратили работу, порождая безработицу.

Процесс реформирования экономики  России показал, что наряду со свойственными  мировой цивилизации противоречиями, в частности, между научно-техническим  прогрессом и снижением безработицы, характером, условиями труда и его оплатой, существуют чисто российские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности населения при низких уровне жизни и эффективности труда, с недостаточной территориально-отраслевой мобильностью кадров, не всегда соответствующей рыночным условиям системой подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью инфраструктуры рынка труда.

Региональный уровень регулирования  рынка труда в отличие от государственного устанавливает местные специфические  особенности. Несмотря на различное  социально-экономическое положение  и состояние региональных рынков труда сохраняется множество проблем в обеспечении занятости. К ним относятся:

• существуют трудоизбыточные регионы и регионы, испытывающие хроническую нехватку трудовых ресурсов;
• ощущается острая нехватка рабочих и специалистов в определенных отраслях экономики, в то же время существует скрытая безработица;
• значительная доля рабочей силы занята в сфере материального производства; медленное наращивание новых рабочих мест, особенно в производственных отраслях;
• недостаточность инвестиций в новые технологии усугубляется негибкостью налоговой системы, серьезными недостатками в механизме ценообразования;
• система государственного, профессионального образования медленно перестраивается, а у работодателей нет заинтересованности во внутрифирменном переобучении и повышении квалификации персонала;
• недостаточность рынка жилья и низкие доходы населения ограничивают мобильность рабочей силы;
• недостаточен контроль государственных органов за соблюдением отдельными работодателями норм трудового законодательства о режиме, охране и оплате труда;
• трудоустройство отдельных социально-демографических групп населения (инвалидов, матерей-одиночек, лиц пенсионного возраста, граждан, вернувшихся из мест лишения свободы и т.д.) остается чрезвычайно сложным;
• высока доля безработных среди лиц с высшим образованием, низкая трудовая мобильность женщин;
• страна обособлена от мирового рынка рабочей силы.

Главная особенность  безработицы в России связана  с тем, что ее уровень оказался совершенно несопоставимым с размерами  спада производства: при сокращении последнего за пять лет на 40% и более количество занятых в экономике уменьшилось на 1 млн. чел., т. е. на 1,5%. Уровень же безработицы официально оценивался приблизительно в 9 – 10%.

Интересна дифференциация регионов России по составу безработных. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.

Таким образом, по составу безработных можно  судить о продвинутости того или  иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают  ”высокообразованные женщины предпенсионного возраста”, можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах, как правило, невелики (например, в Москве), хотя расти они могут высокими темпами (например, в Татарии). В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране.

Одной из глубинных  причин роста безработицы в России становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработице.

Однако не следует переоценивать значение безработицы как самостоятельного экономического фактора. Она достаточно условна особенно по отношению к  демографическим процессам, в рамках и при помощи которых формируется занятость населения. Демографические процессы в России проходят очень пессимистично. В стране ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного (основной источник пополнения трудовых ресурсов) Это приводит к необратимым измерениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, - словом, снижается мобильность трудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде территорий Центральной и Западной России доля лиц пожилого возраста больше 30-40% и имеет тенденцию к росту. Также в ближайшее время произойдут изменения в численности населения в трудоспособном возрасте. В эту категорию войдет многочисленное пополнение 80-х годов при выбытии людей малочисленного поколения военных лет, что дополнительно обострит проблему занятости, в особенности для молодежи.⁶

Последние два  года были относительно стабильными  на рынке труда. Уровень официально зарегистрированной безработицы даже начал отсчет в обратную сторону. Но сентябрь 2008 года перечеркнул все  позитивные тенденции. На фоне финансового  кризиса предприятия уже в  конце прошлого года начали сокращать  численность, и люди в поисках  новых мест потянулись в Центр  занятости.

В России острая безработица наблюдается в регионах двух типов.

Во-первых, это  регионы с высоким естественным приростом населения. Здесь на рынок  труда постоянно выходит большое  количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетается с массовым притоком беженцев. В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. Важен также вопрос сельской безработицы в России. Промпроизводство и в частности, металлургия, признаны на Урале экономическим тормозом, а сельское хозяйство в условиях кризиса провозглашено флагманом экономики. О сокращении штатов объявили сразу несколько крупных кредитных организаций. Роструд отмечает, что в ближайшее время потребность в специалистах в области экономики, управления, юриспруденции не будет высокой. Между тем по средним компаниям кризис ударил значительно больнее. Наихудшая ситуация с точки зрения безработицы в наименее конкурентоспособных и наиболее трудоемких отраслях - машиностроении, металлургии и угольной промышленности, там везде остановки производства, бессрочные отпуска, грозящие сокращением 30-50% кадровой численности. Хуже всего с занятостью во Владимирской, Вологодской, Нижегородской, Свердловской, Тверской и Челябинской областях. Тверская область пострадала из-за близости к Москве. Безработица в Челябинской области с начала кризиса выросла вдвое. Свердловская область обязана ростом безработицы машиностроителям и металлургам. За январь 2009 года в центры занятости населения Свердловской области поступили сведения о предполагаемых увольнениях 3516 работников от 14 предприятий (в основном предприятия металлургического, машиностроительного комплексов). Наиболее значительный рост уровня регистрируемой безработицы произошел в Москве, Республике Алтай, Курской и Вологодской областях. В Смоленской области, регионе с одним из самых низких уровней зарегистрированной безработицы (0,7%), реальный уровень безработицы составляет 6% от экономически активного населения, что выше аналогичного показателя по России, который равен 5,3%. Такая же ситуация сложилась в Калужской области, где уровень официальной безработицы составляет 0,56% от численности экономически активного населения, при этом реальный уровень безработицы равен 4,8%. Сокращение численности занятых будет происходить в первую очередь в таких видах экономической деятельности, как финансовая, строительство, оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства.

В связи с  экономическими трудностями в регионах начинаются массовые увольнения, причем чаще всего под удар попадают женщины Главные экономические беды еще впереди, но многие россиянки успели почувствовать на себе все прелести массовых сокращений. Сегодня именно эта категория граждан выглядит самой незащищенной. Есть города, где местом работы всех жителей является единственное крупное предприятие, к примеру, машиностроительное или металлургическое. И там сокращать в первую очередь будут женщин. Во-первых, они занимают менее статусные посты и не могут в полной мере влиять на процесс принятия решений в компании. Кроме того, женщина – это всегда фактор риска: беременность и болезни детей никто не отменял. Более того, представительницу слабого пола психологически уволить легче – ее всегда муж прокормит

Общая численность безработных в России, рассчитываемая по методологии Международной организации труда, в ноябре 2009 года увеличилась на 8,1% по сравнению с предыдущим месяцем - до 5 млн. человек, что составляло 6,6% всего экономически активного населения страны.

Число официально зарегистрированных безработных  в ноябре возросло на 4,8% по сравнению  с предыдущим месяцем и составляло 1,304 млн. человек. По сравнению с концом ноября 2008 года, общая численность безработных в России увеличилась на 17,8%, а официально зарегистрированных - сократилась на 12,9%.

Численность экономически активного населения  в России по состоянию на конец ноября 2009 года оценивалась Росстатом в 76 млн. человек - более 53% от общей численности населения страны. 52,2% всех занятых в октябре 2009 года работали в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. Добавим, что еще в октябре численность безработных в России составила 4,6 млн. человек, или 6,1% экономически активного населения. По сравнению с аналогичным периодом 2008 года общая численность безработных увеличилась на 372 тысячи человек.

Минэкономразвития ожидает роста числа безработных  в таких секторах, как финансовая деятельность, строительство, торговля, ремонт автомобилей, добыча полезных ископаемых и в обрабатывающих производствах из-за финансового кризиса. Для проведения активной политики на рынке труда в федеральном бюджете 2009 года зарезервировано дополнительно 50 млрд. рублей. Правительство, с тем, чтобы поддержать людей, столкнувшихся с проблемами на рынке труда, увеличило максимальный размер пособий по безработице до 4900 рублей в месяц, а также предусмотрело помощь тем семьям, которые испытывают трудности при выплате ипотечных кредитов. На выделенные из бюджета 50 миллиардов рублей муниципалитеты должны разработать программы по занятости населения. Основную роль в этих программах должна принадлежать организации общественных работ.