Безработица в Украине

2. Вынужденная безработица

Другой тип безработицы  представляет собой так называемая вынужденная безработица, которая навязывается или диктуется происходящими изменениями в хозяйственной деятельности, связанными с технологическими переворотами, сдвигами в отраслевой структуре общественного производства, изменениями в территориальном размещении производительных сил. В соответствии с этими процессами различают и три формы вынужденной безработицы: технологическую, структурную и региональную. Технологическая безработица сопряжена с приходящими на смену друг другу технологическими принципами функционирования производства, основными из которых являются инструментализация, механизация и автоматизация. В данной весьма упрощенной модели отчетливо прослеживается замена ручного труда механизированным трудом, на смену которому приходит его автоматизация.

В первом случае очевидна высокая  трудоемкость, поэтому механизация  трудовых операций становится выгодной ввиду высвобождения рабочей  силы. Происходит вытеснение машинами из производственного процесса рабочих. Во втором случае замена работников, занятых  на инструментальных или механизированных участках труда, автоматизированными  комплексами или автоматическими  системами управления вызывается, как  правило, высоким уровнем доходов  занятых. Автоматизация производственных процессов, как и в случае с  механизацией. Позволяет, существенно  сократить затраты на заработную плату, т. е. трудовые издержки производства и повысить его эффективность. В  то же время, несмотря на то, что технологическая  безработица касается тех или  иных отраслей (а в принципе, через  это проходят все производства и  отрасли), тем не менее она вызывает не только повышение уровня квалификации рабочей силы и интеллектуализацию труда, но и сдвиги п структуре  занятых. В частности, роботизация  производственных процессов вызывает резкий спрос на операторов, наладчиков и ремонтных работников. Однако надо помнить, что это уже в определенной степени качественно иные наладчики  и ремонтники по сравнению с ранее  занятыми. При этом порой в корне  меняется само представление о рабочем  месте. Так, использование персональных компьютеров, включенных в интегрированные  коммуникационные системы, ведет к  росту надомной занятости. Это указывает  на существенное сокращение затрат на основной капитал, необходимый для  создания рабочих мест в традиционном их понимании (здания, конторы, бюро). В  то же время информационные технологии позволяют модернизировать службу занятости и качественно улучшить систему информации о положении дел на рынке труда [1, c. 16-19].

Структурная безработица обусловлена высвобождением рабочей силы в результате происходящих изменений в структуре национальной экономики. В условиях ускоренного НТП происходят крупномасштабные структурные сдвиги в общественном производстве, которые влекут за собой существенные изменения в структуре занятости рабочей силы. Структурная перестройка национальной экономики сопровождается свертыванием инвестиций, производства и занятости в одних отраслях и их расширением в других. Надо отметить, что наибольшее социальное напряжение в обществе порождается именно этой безработицей (если не брать во внимание безработицу, вызванную повторяющимися циклическими спадами или кризисами). Несмотря на всю объективность и предопределенность происходящих структурных изменений в национальной экономике, противодействие свертыванию тех или иных видов трудовой деятельности связано с экономическими, социальными, психологическими и иными факторами. В связи с этим проблема структурной безработицы должна постоянно находиться в центре внимания социально-экономической политики государства, и прежде всего тех институтов, которые напрямую задействованы на рынке труда и имеют непосредственное отношение к осуществляемым структурным изменениям.

Региональная  безработица связана с целым комплексом факторов исторического, демографического, культурно-национального, социально-психологического характера. Поэтому при решении данной проблемы должно быть тесное взаимодействие местных административно-национально-территориальных органов власти с центральной, федеральной властью, не исключая взаимодействия с правительствами сопредельных государств. Особое место в структуре вынужденной безработицы занимает скрытая безработица, характеризуемая неполной занятостью в течение рабочего дня, рабочей недели, месяца, года. Она включает в себя и ту часть занятой рабочей силы, которая выполняет заметно неполный объем работ. Колоссальных масштабов достигла скрытая безработица в Украине в 1992-1998 гг., что явилось следствием прежде всего ошибочной политики при переходе к рыночной экономике [4, c. 234-239].

Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности. Она может быть охарактеризована и отсутствием возможности найти работу в регионах, пораженных экономическим спадом, когда даже общее количество свободных рабочих мест оказывается меньше, чем число безработных. Самостоятельную значимость имеет циклическая безработица, которая предопределяется циклическим характером общественного воспроизводства и возникает на стадии спада производства или в фазе экономического кризиса. Колебания уровня занятости находятся в зависимости от той стадии, которую проходит экономика: на стадии подъема – занятость растет, на стадии спада – резко сокращается, на стадии депрессии – удерживается на низком уровне и на стадии оживления происходит интенсивное ее «рассасывание».

4. Закон Оукена

В этой связи особое значение приобретает закономерность соотношения  между производством и занятостью, выявленная американским экономистом  А. Оукеном. Согласно закону Оукена, ежегодный  прирост реального валового национального  продукта на уровне примерно 2,7% удерживает долю безработных на стабильном уровне. Закон Оукена гласит: каждые дополнительные два процентных пункта прироста ВНП уменьшают долю безработных на один процентный пункт. Сокращение ВНП соответственно ведет к росту безработицы в таком же соотношении. Использование данной закономерности позволяет государственным органам ориентироваться в инвестиционной политике, политике экономического роста с целью решения проблем занятости, возникающих на том или ином этапе развития национальной экономики. В результате безработицы общество несет колоссальные экономические потери. Когда люди остаются без работы, это означает, что производство сокращается по сравнению с имеющимися реальными возможностями. Вследствие этого усложняется решение проблемы повышения благосостояния.

5. Причины возникновения безработицы

В западной экономической  литературе причины безработицы  исследуются преимущественно на основе чисто экономического подхода. При этом безработица рассматривается  как макроэкономическая проблема недостаточно полного использования совокупной рабочей силы. Часто причины безработицы  объясняются несбалансированностью  рынка труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке. Наиболее известной теорией, объясняющей  причины безработицы, является теория Дж.М. Кейнса, которая сменила в  середине 30-х годов теорию классиков-экономистов (А. Смит, А. Маршалл), объясняющих причину  безработицы высоким уровнем  заработной платы. По Кейнсу, безработица  есть обратная функция совокупного  спроса. «Объем занятости, - писал Кейнс, - совершенно определенным образом  связан с объемом эффективного спроса». Недостаточный объем эффективного спроса обусловливает вялость инвестиционного  процесса и, следовательно, невозможность  обеспечения занятости, что ведет к росту безработицы. Выход из этой ситуации Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего – на инвестиционные товары. Критики Кейнса, представители неоклассической школы, видят причины безработицы как раз в той государственной политике, которую развитые страны проводили «по рецептам» Кейнса. Так, например, Ф.Хайек считал, что безработица «есть прямой результат близорукой политики полной занятости, которую мы проводили в течение последних двадцати пяти лет». Рост государственных расходов, по мнению Ф.Хайека, неизбежно ведет к инфляции, которая, достигнув критической отметки, сама становится причиной увеличившейся безработицы. Выход из этого замкнутого круга один – прекратить инфляционную политику полной занятости. Конечно, на первом этапе это приведет к резкому скачку безработицы, но именно это, по идее Хайека, даст возможность выявить все пороки в размещении труда, разработать и осуществить неинфляционными методами программу обеспечения высокого и стабильного уровня занятости [8, c. 167-172].

Монетаристы во главе с  М. Фридменом выдвинули концепцию  «естественной» безработицы, к которой  они относят так называемую фрикционную  безработицу. Фрикционная безработица  охватывает работников, меняющих по тем  или иным причинам место работы, например, в поисках более высокого заработка или работы с большей  престижностью, более благоприятными условиями труда, или мигрирующих  в связи с необходимостью смены  места жительства. К естественной безработице относят также структурную, вызванную изменениями в структуре  общественного производства под  влиянием научно-технического прогресса  и совершенствования организации  производственных процессов. Этот тип  безработицы также является временным, так как исчезновения одних производств (отраслей) сопровождается бурным ростом других. Проблема лишь в том, насколько быстро безработные смогут приспособиться к изменившимся условиям на рынке труда. Концепция «естественной безработицы» поддерживается практически всеми экономистами, в том числе и неокейнсианцами. Споры идут лишь о том, что вызывает рост безработицы выше естественного уровня, - недостаточность совокупного спроса или регулирующая политика государства, нарушающая «естественный» механизм формирования занятости и заработной платы на рынке труда.

Таким образом, западные экономисты признают, что безработица – неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения  необходимой гибкости рынка труда. Все имеющиеся взгляды на причины  безработицы можно сгруппировать  следующим образом.

Во-первых, причиной безработицы  может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся странах.

Во-вторых, безработица может  быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе – в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые.

В-третьих, безработица может  временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе» и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица).

В-четвертых, особо сильное  увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства – безработица – уменьшение общего уровня доходов – снижение совокупного спроса – падение производства – безработица и т.д.

В-пятых, в некоторых случаях  генератором безработицы может  стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Рассмотрев эти причины, мы можем сделать следующие выводы. Основными источниками безработицы  являются не рыночные пропорции и  условия, складывающиеся на рынке труда, так как рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции  между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного  участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка  труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой  для общества.

6. Социально-экономические  последствия  безработицы

Очень часто оценивается  лишь экономический эффект безработицы  в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а  социальные последствия, которые трудно выделяются практически не оцениваются. Можно предложить развернутую классификацию  наиболее значимых, на наш взгляд, социальных и экономических проблем безработицы, рассматриваемых с точки зрения как отрицательного, так и положительного влияния на систему экономики  в целом.

Социальные  последствия безработицы:

Отрицательные:

• Обострение криминогенной ситуации
• Усиление социальной напряженности
• Рост количества физических и душевных заболеваний
• Увеличение социальной дифференциации
• Снижение трудовой активности

Следует отметить, что проблемы социального характера, вызванные  безработицей – это очень важная проблема. Результаты научных исследований, проведенных в последнее время  документально подтверждают существование  ряда эмоциональных (низкая самооценка, депрессии), социальных, финансовых, семейных, медицинских (стрессы) и политических (многие безработные на склонны к  политической активности) последствий  безработицы. Исследования еще не установили полный перечень трудностей, которые  связаны с поиском работы, и  тех сложностей получения работы, которые существуют в обществе, не обеспечивающим всеобщую занятость. В  государственных службах трудоустройства  официально регистрируется только 12% вакантных  рабочих мест. Это лишь усугубляет стресс, испытываемый человеком в  процессе поиска работы, в частности, при получении отказа и из-за отсутствия четкого представления о том, где искать работу. О рабочих местах, не заявленных на рынке труда легче  узнать тем, кто имеет работу, чем  безработным. Но вместе с тем, растет и численность незарегистрированных безработных, которые не считают  необходимым обращаться в службу занятости и находят альтернативные источники существования. Это свидетельствует  о росте видов деятельности, не учитываемых государственной статистикой, и требует усиления контроля со стороны  органов управления [17, c. 610-616].