Бюджетная система РФ на современном этапе

По оценкам аналитиков, остатки растут не только в благополучных регионах. К примеру, в Приморском Крае до сих пор так и не решена проблема водоснабжения Владивостока, которая приобрела уже федеральное значение. А неиспользуемые остатки выросли за январь с 225,1 до 251,7 миллиона рублей. На многострадальной Камчатке они уже превышают 120 миллионов рублей, в Сахалинской области - 360 миллионов.¹⁰

Все это весьма тревожные симптомы. Исключительно высокий уровень неиспользуемых остатков средств на счетах региональных бюджетов превращается из проблемы отдельных территорий в проблему бюджетной политики России.

 

 

3. Основные направления совершенствования Бюджетной системы

 

Существующая Бюджетная система РФ несовершенна. Так, например, действующая модель межбюджетных отношений до сих пор ориентирована преимущественно на выравнивание доходов бюджетов разных уровней в соответствии со сложившимися расходными частями местных бюджетов.

Такая модель не может эффективно работать, поскольку в ней не предусмотрен принцип распределения бюджетных полномочий. Необходимо разумное разграничение и законодательное закрепление бюджетных полномочий между всеми уровнями власти, исходя из полномочий, закрепленных за каждым уровнем власти Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. При этом, передача на муниципальный уровень исполнения отдельных государственных полномочий должна сопровождаться передачей соответствующих финансовых средств или источников доходных поступлений из бюджетов других уровней.

Так как выполняя расходные полномочия по федеральному законодательству, отвлекая доходы местных бюджетов на них, местные бюджеты не имеют возможности сократить собственные расходы, которые относятся к ведению муниципалитета. Так или иначе вопрос о разделении полномочий назрел.

В случае передачи им таких полномочий в расходной части местного бюджета расходы по исполнению государственных полномочий должно быть представлены в виде раздельных статей расходов по исполнению каждого отдельного государственного полномочия, переданного на муниципальный уровень. В доходной части должны быть определены источники финансирования государственных полномочий, выполнения законов, принятых на федеральном или региональном уровнях, которые органы межрегионального управления обязывает выполнять.

Таким образом, в этом направлении необходимо:

1) подготовить поправки к Бюджетному кодексу, которые конкретизировали бы разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Всем должно быть предельно ясно, кто за что отвечает;

2) необходимо упорядочить или, называя вещи своими именами, сократить значительную часть "нефинансируемых мандатов", прежде всего -- в части различных малообоснованных льгот, которыми пользуется чуть ли не все население страны. К сожалению, соответствующие законопроекты через Федеральное Собрание проходят с большим трудом;

3) после того, как определится, какие расходы реально могут быть про-финансированы, необходимо будет оценить объективные потребности каждого уровня бюджетной системы (в целом) в финансовых ресурсах. Это позволит провести так называемое "вертикальное выравнивание" с тем, чтобы обеспечить каждому уровню бюджетной системы -- федеральному, региональному и местному источники финансирования, отвечающие их ответственности и функциям.

Еще одной серьезной проблемой является следующее. Все принятые в 90-е годы законы провозглашают обязанность органа власти вышестоящего уровня, в случае принятия им решения в ходе исполнения бюджета, приводящего к уменьшению доходов и увеличению расходов бюджета нижестоящего уровня, компенсировать за счет своего бюджета недостающие для сбалансирования минимального бюджета средства. Такая же обязанность возникает у органа власти вышестоящего уровня при принятии им решений, наносящих ущерб бюджету нижестоящего уровня.

Сегодня же, когда не только бюджетное законодательство России, но и главный Закон государства гарантирует полную финансовую самостоятельность всех органов власти в формировании и исполнении их бюджетов, простая констатация принципа компенсации местным бюджетам выпадающих доходов и увеличивающихся расходов недостаточна, нужен четкий механизм такой компенсации и ответственность за невыполнение. Отсутствие такого механизма сказывается на протяжении всех лет осуществления в России экономических реформ. Все эти годы между центром (в основном федеральными органами) и органами власти субъектов Федерации, выражающими в данном случае интересы и органов местного самоуправления, идут нескончаемые споры о том, произведена или нет такая компенсация буквально по каждому федеральному закону, затрагивающему интересы местных бюджетов.

Действительно, без установления механизма компенсации решить эту проблему невозможно. Сложность состоит еще и в том, что нынешнее законодательство четко не прописывает порядок взаимоотношений федерального бюджета и местных бюджетов. Принимаемые же федеральные законы, касающиеся снижения налогов и увеличения бюджетных расходов в большинстве своем затрагивают как раз интересы органов местного самоуправления. Компенсация же средств бюджетам субъектам федерации из федерального бюджета не означает автоматической передачи этих ресурсов местным бюджетам.

 

 

Заключение

 

Взаимодействие между центром и регионами в сфере межбюджетных отношений с каждым годом становится все более жестким. Это обусловлено, в частности, спадом производства и сокращением базы налогообложения, а следовательно, уменьшением объемов бюджетов. Даже минимально необходимые расходы становятся непосильными для экономики страны. Тем не менее политические и социальные соображения не позволяют прекратить финансирование государственных расходов, не покрываемых доходами.

Экономический кризис деформирует систему налогов и бюджетную систему. Вне связи с реальной ситуацией, сложившейся в экономике, все рассуждения и предложения о "формуле" бюджетного федерализма, оптимальной налоговой системе и повышении ее стимулирующей роли неизбежно будут носить абстрактный и беспочвенный характер.

Наиболее существенными проявлениями экономического кризиса в сфере бюджетных отношений выступают: критическое суживание реальной совместной доходной базы всех бюджетов; исчезновение налогов в неплатежах и долгах; массовое "выпадение" предприятий из-под действия налога на прибыль из-за их убыточности; всеобщее укрывательство от налогообложения и выталкивание капиталов из экономики; чрезмерная федерализация федерального бюджета и его превращение из централизованного фонда бюджетных ресурсов в некую перераспределительную систему, обслуживающую стагнирующие регионы; отмирание инвестиционной функции на всех уровнях бюджетной системы и превращение бюджетов в потребительские бюджеты; демонетаризация налогов и бюджетов из-за развития бартерных процессов и превращение их в условно-счетные категории, состоящие из суммы налоговых освобождений, векселей, взаимных зачетов.

Все эти проблемы необходимо решать путем совершенствования бюджетной системы РФ и укрепления её роли.

Анализ исполнения федерального бюджета за 1 квартал 2005 года показал, что бюджет исполнен с профицитом. Однако несмотря на это одной из главных проблем исполнения федерального бюджета в последние годы можно назвать накопление в нем значительных неиспользуемых остатков. Исключительно высокий уровень неиспользуемых остатков средств на счетах региональных бюджетов превращается из проблемы отдельных территорий в проблему бюджетной политики России.

В качестве направлений совершенствования бюджетной системы РФ предлагается совершенствование модели межбюджетных отношений. Основные действия в данном направлении:

1) подготовить поправки к Бюджетному кодексу, которые конкретизировали бы разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Всем должно быть предельно ясно, кто за что отвечает;

2) необходимо упорядочить или, называя вещи своими именами, сократить значительную часть "нефинансируемых мандатов", прежде всего -- в части различных малообоснованных льгот, которыми пользуется чуть ли не все население страны. К сожалению, соответствующие законопроекты через Федеральное Собрание проходят с большим трудом;

3) после того, как определится, какие расходы реально могут быть про-финансированы, необходимо будет оценить объективные потребности каждого уровня бюджетной системы (в целом) в финансовых ресурсах. Это позволит провести так называемое "вертикальное выравнивание" с тем, чтобы обеспечить каждому уровню бюджетной системы -- федеральному, региональному и местному источники финансирования, отвечающие их ответственности и функциям.

 

 

Список литературы

 

Федеральный закон 173-ФЗ от 23 декабря 2004 года «О федеральном бюджете на 2005 год» принят Государственной Думой 8 декабря 2004 года

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ

Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. Принята Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 года N 584 // Российская газета. 2001. 21 авг.

Крохина Ю.А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и реальность // "Журнал российского права", N 2, февраль 2002 г.

Жданов А.А. Правовой режим внебюджетных фондов // Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н.Горбуновой. М., 1996. С.158

Петров Ю. Бюджетно-налоговая реформа от фискального прессинга к необходимому оптимуму // Российский экономический журнал. 1995. N 11. С.8-9.

Российский статистический ежегодник. 2003: Стат.сб./Госкомстат России. - М., 2003. - стр. 548. Финансы, денежное обращение, кредит. / Л.А. Дробозина и др.-М., Финансы ЮНИТИ, 1997.

Химичева Н.И. Бюджетное право и бюджетное устройство в Российской Федерации // Финансовое право: Учебник. М, 2005.

http://www.budgetrf.ru/

http://www.eeg.ru/review.html

¹ Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. Принята Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 года N 584 // Российская газета. 2001. 21 авг.

² Петров Ю. Бюджетно-налоговая реформа от фискального прессинга к необходимому оптимуму // Российский экономический журнал. 1995. N 11. С.8-9.

³ Жданов А.А. Правовой режим внебюджетных фондов // Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н.Горбуновой. М., 1996. С.158

⁴ Химичева Н.И. Бюджетное право и бюджетное устройство в Российской Федерации // Финансовое право: Учебник. М, 2005.

⁵ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ

⁶  Химичева Н.И. Бюджетное право и бюджетное устройство в Российской Федерации // Финансовое право: Учебник. С.157.

⁷ Финансы, денежное обращение, кредит. / Л.А. Дробозина и др.-М., Финансы ЮНИТИ, 1997.

⁸ Федеральный закон 173-ФЗ от 23 декабря 2004 года «О федеральном бюджете на 2005 год» принят Государственной Думой 8 декабря 2004 года

⁹ http://www.budgetrf.ru/

¹⁰ http://www.budgetrf.ru/