Бюджетная система РФ

Как показывает международный  опыт, для перехода к новой системе  бюджетного планирования необходима не только стабильность бюджета, но и структурные  преобразования всей системы государственного управления.

Основные направления таких преобразований:

1)комплекс мер по обеспечению полного финансирования обязательств, взятых на себя государственными органами власти федерального и регионального уровней, а также органами государственного самоуправления. Здесь требуется планомерная работа по инвентаризации бюджетных обязательств. Итогом такой инвентаризации должна стать выработка предложений по отказу от финансирования тех мероприятий, которые не способствуют устойчивому экономическому росту, но ложатся "тяжёлым грузом" на бюджетную систему.

2)внедрение программно-целевого  принципа в бюджетном процессе. В рамках этого направления  необходимо разработать и внедрить  систему распределения бюджетных  средств по подведомственным  программам, которые нацелены на  решение острых социальных и  экономических проблем. Несмотря на принимаемые в последнее время меры по более эффективному использованию преимуществ федеральных целевых программ, сложившиеся процедуры и методология их разработки и реализации не полностью соответствует требованиям бюджетного планирования, ориентированного на результат. Поэтому средства, выделяемые на большинство федеральных целевых программ, во-первых, фактически являются разновидностью дополнительного финансирования текущих функций, выполняемых министерствами и ведомствами, и, во-вторых, эти программы постоянно подвергаются изменениям, что вызвано размытостью целей и результатов программ и недостатком ответственности за их достижение. Для устранения этих недостатков необходимо внести изменения и дополнения в законодательные акты правительства, которые определяют порядок разработки, утверждения и реализации федеральных целевых программ и помогают улучшить соответствующие процедуры в рамках ведомств и министерств.

3)совершенствование методов закупок для государственных и муниципальных нужд.

4)реформирование системы государственных и муниципальных унитарных, казённых предприятий и бюджетных учреждений. Суть этой реформы - сократить государственный сектор и одновременно повысить его эффективность. Сокращение государственного сектора должно происходить за счёт перехода части бюджетных организаций в частный сектор на добровольной основе при поэтапном сокращении бюджетной составляющей их финансирования. Это, прежде всего, касается отраслей социальной сферы, в особенности образования, здравоохранения. Такие организации участвуют на конкурсной основе в распределении бюджетных средств и несут полную ответственность по своим обязательствам.

Подводя итог основным перспективам и направлениям развития бюджетной  системы в долгосрочной перспективе, хочется отметить особую значимость реформирования налоговой системы. Важность данного процесса вызвана тем, что налоги способны оказывать как стимулирующее, так и дестимулирующее воздействие практически на все сферы экономики. Будучи крупной статьей доходов, налоги, тем не менее, не должны рассматриваться государством как регулятор, доступный для чрезмерных спекуляций, так как непостоянство налоговой системы способствует расширению теневой экономики. В итоге получается ситуация, когда государство в целях повышения доходной части бюджета чрезмерно повышает налоговые ставки, хозяйствующие субъекты, не желая мириться с завышенным налоговым бременем, отходят от законных форм налогообложения, и в итоге государство, вопреки всем своим ожиданиям и намерениям, недополучает гораздо больше, чем могло бы потерять от недостаточно высоких налогов. Такая ситуация очень быстро может превратиться в циклическую зависимость, когда поочередно используются контрмеры, лишь эскалирующие дефицит бюджета.

 

 

 

Заключение

 

Бюджет, а точнее его использование, оказывает влияние на абсолютно все сферы жизни общества, именно поэтому бюджетная система, являясь совокупностью бюджетов различных уровней, представляется центральным звеном финансовой системы государства.

Бюджетная система создается и функционирует при участии большого количества социальных групп и сторон, поэтому ей свойственно наличие большого круга функций, равно как и задач, значимость решения которых невозможно переоценить.

Во-вторых, сбалансированность государственного бюджета играет решающую роль при выявлении ресурсов и запасов, необходимых для исполнения государством своих обязательств. Даже прогрессивная и быстро окупаемая модель инвестирования со стороны государства может быть парализована несбалансированностью бюджета.

В-третьих, нефтегазовые доходы и межбюджетные трансферты в, соответственно, доходной и расходной  части бюджетной системы Российской Федерации занимают первые строчки, что говорит об экстенсивной концепции  экономического роста и нерентабельной деятельности регионов. При положительной динамике существует всё ещё чрезмерная зависимость регионов от дотаций из центра, в то время как федеральный бюджет напрямую зависит от цен и спроса на сырье. Данные факторы делают макроэкономическую ситуацию в стране малоконтролируемой и малопрогнозируемой.

Также следует отметить, что, зачастую, функции бюджета как  средства повышения конкурентоспособности  отдельного субъекта используются далеко не с той полнотой, с которой  таковые изложены в Конституции. Данная ситуация приводит к навязыванию "плановых" интересов, то есть реальная ситуация подстраивается под уже существующий план, а не выступает базисом для его составления.

Проводя аналогии, правомерным  будет заметить, что профицитность  бюджета государства, равно как  и профицитность бюджета любого другого субъекта экономических отношений, напрямую зависит от рентабельности, срока окупаемости и рисковости финансовых вложений. Для России пока не свойственна ситуация, при которой государство инвестировало бы средства в наиболее перспективные или прибыльные сферы экономики, что приводит к нецелевому и неграмотному расходованию бюджетных средств.

Связующим звеном вышеуказанных  проблем является далекая от равновесия по параметру "размер ставок - размер поступлений" Налоговая система  России. Завышенные налоговые ставки, а также общее количество необходимых к уплате налогов отнюдь не является залогом увеличения поступлений средств в казну, вынуждая предприятия либо признавать себя нерентабельными и закрываться, либо использовать мошеннические схемы ухода от уплаты налогов.

Вышеперечисленные заключения помогли выработать следующие рекомендации по повышению качества функционирования бюджетной системы России. Для  начала, баланс бюджета должен проводиться  антициклически, а не проциклически, иначе говоря, стоит уйти от использования мер, которые, по сути, являются разными сторонами одного и того же процесса и в долгосрочной перспективе лишь усиливают отрицательные тенденции, и перейти к комплексу мер, действие которых не столь очевидно в краткосрочной перспективе, но способствует невозобновлению рецессии в будущем. К таким мерам можно отнести снижение налогов с период спада и искусственное формирование дефицита.

Далее, необходимо провести целостное изменение модели распределения  ресурсов, осуществлять периодические проверки регионов на предмет использования дотируемых средств, тем самым постепенно снижая размер межбюджетных трансфертов и приводя экономику субъектов федерации к состоянию самоокупаемости. Снижение доли нефтегазовых доходов в общем объеме поможет избавиться экономике страны от негативной и необоснованно высокой зависимости от политической и социально-экономической ситуации в странах, импортирующих нефтепродукты. Это возможно при проведении политики, направленной на расширение сферы услуг и активном инвестировании в инновационные проекты.

Несмотря на вышеуказанный  аспект, стоит, тем не менее, предоставлять  регионам больше возможностей в выборе вариантов расходования финансовых средств, включать в прогнозную часть  данные, созданные не на уровне центра, а в статистических и экономических учреждениях субъектов федерации.

И в заключение, налоговые  ставки следует устанавливать на таком уровне, чтобы малое и  среднее предпринимательство имело  возможность развиваться даже в  кризисные периоды. Тем не менее, их уровень должен обеспечивать запланированный уровень поступлений и формирования доходной части бюджета.

Претворение в жизнь  вышеуказанных норм в совокупности с повсеместной реализацией регионами  своих конституционных прав в  области бюджетного планирования и обновления правовой системы в целях актуализации юридических основ бюджетных инноваций позволит не только исполнять государством свои базовые функции, но и обоснованно планировать расширение целевых федеральных программ.

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованной литературы

 

1.Бюджетный Кодекс  Российской Федерации: [Принят Гос.  Думой 31 июля 1998г.]: офиц. текст: действующая  ред. 

2.Бюджетное послание  Президента Российской Федерации  о бюджетной политике в 2009-2011 годах // Финансы. - 2009. - №7. - С.3-9.

3.Агапова, Т.А. Расходы федерального бюджета до 2012 г. и экономический рост в России / Т.А. Агапова // Вестн. Моск. ун-та. Сер.6. Экономика. - 2010. - N 3. - С.70-79.

4.Анисимов, С.А. К вопросу о реализации бюджетных принципов / С.А. Анисимов // Финансы. - 2002. - N 12. - С.31-33.

5.Анофрикова, Е.Э. Субъект Федерации как агент бюджетной политики государства / Е.Э. Ановрикова // Вестник НГУ. Сер. Соц. - экон. науки. - 2007. - Т.7, вып.2. - С.172-177.

6.Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учеб. пособие / Т.М. Ковалёва, С.В. Барулин; под общей ред. Т.М. Ковалёвой - М.: Кнорус, 2009. - 208 с.

7.Бюджетная система Российской Федерации: учебник / М.В. Романовский, О.В. Врублевская - М.: Юрайт, 2010. - 615 с.

8.Бюджетное устройство в Российской Федерации: учеб. Пособие / под ред. Сидоровича О.А. - М.: Феникс, 2009. - 536 с.

9.Дворкович, А. Государственная финансовая политика в 2010 году / А. Дворкович, Е. Шарипова // Вопросы экономики. - 2010. - №4. - С.22-26.

10.Доходы и расходы федерального бюджета [электронный ресурс] // Министерство финансов Российской Федерации: официальный сайт. - 2013. - Режим доступа: http://info. minfin.ru <http://info.minfin.ru>

11.Финансовая политика: учеб. Пособие / П.М. Чорба, М.В. Владыка, А.А. Гулько; под общей ред.П.М. Чорбы - М.: Граница, 2010. - 288 с.