Динамика тарифной системы

Коммунальные услуги оказываются  более важными, хотя представляется, что при расчёте индексов Росстата они несколько недооцениваются: их вес превышает вес жилищных услуг немногим более чем вдвое, хотя на деле их роль в потребительской  корзине, как указывалось выше, в 3-4 раза больше жилищных. При расчёте  индексов цен ЖКУ вес услуг  холодного и горячего водоснабжения  и водоотведения составляет около 30%, отопления – около 20%, энерго- и газоснабжения – примерно по 10%. С определенной доле погрешности  это в целом соответствует  вышеописанной структуре расходов на услуги ЖКХ.

3. Динамика тарифов на отдельные жилищные и коммунальные услуги в РФ, 2001 – 2010, 2001 = 100

ФСГС РФ

Статистические данные по конкретным жилищно-коммунальным услугам  свидетельствуют, что примерно до 2005 г. услуги можно было распределить на две категории: электро- и газоснабжение, с одной стороны, и остальные важнейшие жилищно-коммунальные услуги, с другой стороны.

Стоимость услуг электро- и газоснабжения до 2005 г. увеличивалась примерно вдвое медленнее по сравнению с остальными ЖКУ. Во второй половине 2000-х гг. темпы роста тарифов на газ и электричество сблизились с показателями для других услуг, а в 2010 г. даже могут заметно превзойти их, приблизившись к 22-23% относительно прошлого года, тогда как водоснабжение и отопление могут подорожать лишь на 15-20%, а содержание и ремонт жилья – и вовсе на 10%. Особенно заметно в последние годы возрастают цены на газ, и в этом можно увидеть тенденцию к их запланированному выходу на один уровень с европейскими (с учётом, конечно же, транспортных расходов).

Темпы роста тарифов по всем основным услугам ЖКУ продемонстрировали снижение по сравнению с началом 2000-х гг.: в 2007 – 2008 гг., ставшие, как  уже отмечалось, наиболее «спокойными» с точки зрения повышения стоимости  жилищно-коммунальных услуг, номинальные  темпы прироста тарифов находились в диапазоне 10 – 20%. В 2009 – 2010 гг. темпы  роста вновь приблизились к 20% или  даже превысили эту отметку. В  последние четыре года медленнее  других – не более чем на 15% в год – возрастают тарифы на содержание и ремонт жилья.

При анализе величины расходов на ЖКУ необходимо учесть и региональные различия. Региональное распределение  доли оплаты услуг ЖКУ в потребительских  расходах указывает на то, что нагрузка распределяется по регионам далеко не равномерно: даже если не принимать  в расчёт экстремальные значение, оказывается, что при средней  доле по стране в 2010 г. на уровне около 10%, в регионах она может составлять от 10 до 15%. Детальное исследование региональной динамики выходит за рамки данной работы, однако должно быть принято во внимание при разработке конкретных мер реформирования тарифообразования в сфере ЖКХ.

 

4.  Распределение регионов по отношению оплаты жилищно-коммунальных услуг к суммарным потребительским расходам населения, II кв. 2012 г.

ФСГС РФ

Продолжение активного роста  тарифов может стать тяжёлым  бременем для населения, особенно для  его беднейших слоёв. В течение  ближайших трёх лет по прогнозам  как Министерства экономического развития РФ, так и аналитиков МВФ темпы  экономического роста в России не превысят 5% в год. Это означает, что  экономический рост существенно  замедлится по сравнению с показателями большей части 2000-х гг. Ещё большую  неопределённость в эти прогнозы добавляют всё ещё неустойчивое состояние восстанавливающейся  после кризиса мировой экономики  и даже повысившаяся зависимость  России от конъюнктуры на мировых рынках сырья. Соответственно, нельзя ожидать и столь же высокого роста номинальных и реальных доходов населения, как на протяжении большей части 2000-х гг.

Более того, нельзя также  утверждать, что повышение тарифов  будет автоматически означать рост поступлений финансовых средств  организациям жилищно-коммунального  комплекса. В существующей ситуации рост тарифов оборачивается повышением доли неплатежей. Так, в августе 2010 г. заместитель министра регионального развития А. Попов отметил, что в первом полугодии 2010 г. собираемость платежей за услуги ЖКХ составила 82%, а в аналогичном периоде 2009 г. этот показатель составлял 93%. Из-за этого дебиторская задолженность предприятий ЖКХ выросла на 20% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года⁵.

Увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги само по  себе является существенным фактором разгона инфляции. Прямой вклад роста  тарифов на ЖКУ в потребительскую  инфляцию в последние годы устойчиво  составлял около 1,5 процентных пунктов. Таким образом, снижение темпа прироста цен на ЖКУ в 2 раза позволит понизить общий уровень инфляции примерно на 0,7-0,8 процентных пунктов.

Сравнительные оценки динамики и величины тарифов на  услуги ЖКХ в России и  странах Европы за период 2000-х  гг.

 

Темпы прироста тарифов на услуги ЖКХ в 2000-е гг. в России существенно отличаются от показателей  стран ЕС и Украины в большую  сторону. С 2001 г. по 2009 г. российские тарифы в номинальном выражении увеличились в 6 раз, украинские – в 3,5 раза, тогда как в странах ЕС в целом и в рассмотренных странах в частности номинальные расценки на жилищно-коммунальные услуги выросли максимум на 50%. Безусловно, в европейских странах значительно ниже был и уровень инфляции. Однако и в реальном выражении разрыв не только между Россией и странами единой Европы, но и между Россией и Украиной остаётся крайне высоким. Даже при корректировке на темпы инфляции оказывается, что тарифы на ЖКУ в России увеличились к 2010 г. по сравнению с 2001 г. почти в 2,5 раза.

 

 

 

 

Прирост тарифов на ЖКУ в реальном выражении (за вычетом темпов инфляции по ИПЦ), 2010 г., % от уровня 2001 г.

 

	Россия	ЕС	Германия	Польша	Финляндия	Великобритания	Украина
ЖКУ и топливо	144,5	12,0	5,5	19,2	15,7	25,2	45,5
Арендная плата	-	-0,7	-4,4	14,7	10,6	3,1	-
Содержание и ремонт жилья	150,4	6,8	6,3	5,2	0,8	8,6	-22,8
Водоснабжение, водоотведение	192,8(х)/ 205,6(г)	14,7	-1,2	39,3	14,9	31,8	127,6
Электроснабжение	62,7	20,2	32,0	23,1	33,2	54,6	-33,4
Газоснабжение	98,6	32,7	16,6	45,8	-	108,4	23,4
Отопление	172,5	25,3	22,9	9,3	45,3	-	118,1

 

Евростат, ФСГС РФ, Государственный  комитет статистики Украины

Примечание: в  ЕС, Германии, Польше, Финляндии в  состав водоснабжения и водоотведения  включены также услуги по вывозу мусора. В России отдельно указаны данные для холодного (вместе с водоотведением) и горячего водоснабжения. В Украине  показатели водоотведения не учитываются, в состав отопления включено горячее  водоснабжение.

 

 

 С точки зрения тенденций  в указанное десятилетие между  Россией и другими странами  также существуют различия как  по сектору ЖКХ в целом, так  и по отдельным услугам. Во-первых, в России в 2000-х гг. всё-таки  существовала тенденция к сокращению  не только номинальных, но и  реальных темпов роста тарифов  ЖКХ. Эта картина отчасти может  быть нарушена двумя крайними  точками: 2009 и 2010 гг. Впрочем, пока  ещё невозможно с достаточной  долей уверенности утверждать, становятся  ли они знаком слома тренда  или же являются просто кризисными  экстремальными значениями. В странах  ЕС в целом очевидных тенденций  к существенному изменению реальной  величины тарифов или темпов  их роста не наблюдалось. Это  более всего очевидно на примере  Германии.

В то же время европейский  сектор ЖКХ оказался подвержен внешним  шокам – всплескам конъюнктуры  на рынках энергоносителей, что обусловило заметное увеличение тарифов на газоснабжение, а также на связанные с ним  услуги электроснабжения и отопления  в реальном выражении почти повсеместно  в определённые периоды времени: в 2005 – 2006 гг. и в 2008 г. с обратной корректировкой в 2009 г.

В России эти явления полноценного отражения не нашли. Если в ЕС (и  в отдельных его странах) «центр роста» тарифов в 2000-е гг. концентрировался именно в отраслях газо-, электро- и  теплоснабжения, то в России электричество  и газ, напротив, дорожали в среднем  заметно медленнее, а водоснабжение, водоотведение, содержание и ремонт жилья, напротив, демонстрировали очень  высокие темпы прироста.

Резко выделяется динамика стоимости услуг по содержанию и  ремонту жилья в России. В странах  Евросоюза и тем более в  Украине эти услуги если и дорожали в реальном выражении, то очень медленно, намного медленнее тарифов на ЖКУ в целом. В России же, напротив, они показали более высокие темпы  прироста по сравнению со всей группой  тарифов на ЖКУ.

Услуги водоснабжения  в России дорожали также значительно  быстрее жилищно-коммунальных услуг  в целом. Подобная картина наблюдалась  в Польше и Украине, отчасти в  Великобритании. В Германии и Финляндии, напротив услуги водоснабжения дорожали медленнее других услуг.

Безусловно, в странах  сопоставления тоже имеет место  своя собственная специфика. В Польше, как и в России, в начале 2000-х  гг. была заметна тенденция к сокращению реальных темпов роста тарифов, но после  присоединения к ЕС динамика тарифов  в стране схожа со среднеевропейской. В Финляндии заметны тенденции  к постепенному росту тарифов  ЖКХ в реальном выражении. Совсем иной характер носит ситуация в Украине, где пик роста тарифов в  связи с реформированием регулирования  пришёлся как раз на вторую половину 2000-х гг., когда в России, напротив, реальные темпы увеличения тарифов  сократились.

 

5. Расходы на ЖКУ в странах ЕС и России, 2005 год, евро на человека в месяц

Евростат, ФСГС РФ

Сопоставление абсолютной величины тарифов на ЖКУ в России и странах  Европы показывает, что в абсолютном выражении услуги данной группы в  середине 2000-х гг. обходились гражданам  России всё ещё значительно дешевле, чем европейцам, и в 2010 г. картина едва ли существенно изменилась.

Но при принятии во внимание реального уровня потребительских  расходов населения РФ и той роли, которую играют в нём траты  на оплату ЖКУ, ситуация выглядит кардинально  иной. Обнаруживается, что Россия находится, по крайней мере, на среднеевропейском  уровне по доле услуг ЖКУ в расходах, а возможно, уже попала в число  европейских лидеров по этому  показателю.

 

6. Доля расходов на ЖКУ в странах ЕС и России, 2005 год, % расходов

Евростат, ФСГС РФ

 

Раздел 5. Факторы отклонения динамики тарифов в России на услуги ЖКХ  в целом и по отдельным услугам  от динамики в европейских странах

 

Среди причин отклонения динамики тарифов в России от аналогичных  показателей других стран можно  выделить методологические и содержательные факторы.

Один из них уже упоминался выше: речь идёт о других весах компонентов  при расчёте индекса цен на ЖКУ. Эти различия могут быть обусловлены  как специфическими характеристиками хозяйства конкретной страны (к примеру, практическое отсутствие газоснабжения  частных лиц в Финляндии или  пренебрежимо малая роль центрального отопления в Великобритании), так  и уровнем развития отдельных  рынков. Наиболее важным в этой связи  представляется рынок аренды жилья.

В структуре индекса цен  на ЖКУ и топливо в целом  по ЕС арендная плата составляет, как  правило, чуть более трети. Если взять  структуру индекса цен (т. е. фактически структуру расходов) на ЖКУ без  учёта арендной платы, то она окажется в целом схожа с российской. 50 – 60% приходится на электроэнергию, газ  и другие виды топлива. При этом, правда, доля электричества заметно  выше, она превышает 20%, в России –  около 10%, также более высока доля газа, зато доля отопления, даже при  включении туда не только центрального отопления, но и всех видов топлива, оказывается ниже российской – около 15% (примерно 20% в России). Впрочем, это  объяснимо природными факторами. В  Европе по сравнению с Россией  также ниже доля водоснабжения и  водоотведения, которая в среднем  по ЕС не превышает 25% даже с учётом того, что в этот комплекс услуг  европейская статистика включает и  вывоз мусора, тогда как в России этот уровень близок к 30%. Это можно  связать, в первую очередь, с недостаточным  развитием индивидуального  учёта, а также с возможно более высоким  объёмом потребностей в горячем  водоснабжении.

Само по себе включение  арендной платы с большим весом (который в отдельных странах  превышает 50%) способно оказать значительное влияние на динамику индекса цен  на ЖКУ. Статистические данные по странам  ЕС свидетельствуют, что арендная плата  возрастает значительно медленнее, чем цены на жилищно-коммунальные услуги в среднем. Более того, в ЕС в  целом арендная плата за 2002 – 2009 гг. даже снизилась в реальном выражении. Из-за этого формируется «якорь»  ценовой динамики, который несколько  занижает её относительно тех стран, где плата за аренду либо не включается в индекс цен, либо включается с небольшим  весом.