Доходы населения и принципы их распределения в рыночной

При фиксировании роста цен на социально значимые товары государство поддерживает определенный уровень реальных доходов малообеспеченных слоев населения. В рамках денежно-кредитной политики государство осуществляет льготное кредитование отдельных групп граждан, косвенно регулируя тем самым их доходы.

Одно из важнейших  составляющих социальной политики является социальная защита населения – система принципов, нормативов и мер, используемых государством при создании и регулировании условий, обеспечивающих неотъемлемые и общепризнанные социальные права человека в ситуациях социального риска. Под социальным риском понимается событие в жизни человека, наступление которого приводит к утрате его способности к труду (полностью или частично) и, как следствие, заработка как источника средств к существованию. К числу социальных рисков относят: материнство, беременность и роды, содержание детей, болезнь, инвалидность, старость, потерю работы или кормильца, трудовое увечье или профессиональное заболевание, чрезвычайные ситуации природного характера.

Социальная  защита реализуется путем выплат различных денежных пособий, пенсий и т.д. Бесплатные школьные завтраки и обеды, обеспечение бесплатной одеждой детских домов – натуральная форма социальной защиты.

Основными направления  социальной защиты являются социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание.

Социальное  страхование – система компенсации населению последствий социальных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Она основана на взносах работодателей, работников, а иногда и государства и распространяется только на осуществляющих страховые отчисления. Взносы застрахованных – это специально установленный налог, который не зависит от величины заработка. Отчисления нанимателей на эти цели относятся последними на издержки и возмещаются в последующем за счет более высоких цен товаров или услуг. Социальное страхование может быть обязательным (при страховой поддержке государства) и добровольным (построенным на принципах коллективной взаимопомощи). При этом фонды добровольного социального страхования рассматриваются как дополнение к обязательному страхованию.

Расходы средств  социального страхования могут  осуществляться в виде пенсий, пособий  и выплат. Наиболее важным направлением является пенсионное обеспечение. В  мире существуют два основных вида пенсионных систем: 1) базирующиеся на принципе солидарности (текущего финансирования), когда трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений из фонда заработной платы работающих (работающее население финансирует потребности пенсионеров); 2) системы накопительного характера, при которых работающее население вкладывает средства в специальные фонды для последующего получения выплат по достижении пенсионного возраста.

В Беларуси используется система первого типа. В соответствии с ней пенсии делятся на:

а) трудовые (страховые), финансируемые из фонда социальной защиты населения (это пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и особые заслуги; право их получения приобретают лица, имеющие трудовой стаж работы);

б) социальные, выплачиваемые лицам, не имеющим права на трудовые пенсии (эти выплаты производятся, как правило, за счет госбюджета).

  Пособия – это гарантированные денежные выплаты при временном перерыве трудовой деятельности или для компенсации дополнительных расходов в определенных случаях. Пособия выплачиваются в случае беременности и родов, для ухода за ребенком, в связи с несчастным случаем на производстве, профессиональным заболеванием и т.д.

Особое место  занимают пособия по безработице, основное значение которых состоит в недопущении резкого падения доходов временно не занятых работников. Финансирование выплат осуществляется из средств государственного бюджета и Государственного фонда содействия занятости.

Социальная  помощь (общественное вспомоществование) представляет собой финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других источников существования. Социальная помощь носит адресный характер и изначально предполагает проверку нуждаемости лица, претендующего на её получение. В отличие от социального страхования, которое основано на страховых отчислениях, социальная помощь предоставляется независимо от уплаты взносов, она может иметь и денежную, и натуральную (обеспечение горячим питанием, лекарствами и т.д.) формы.

Одним из основных направлений социальной помощи являются программы по поддержке малообеспеченных граждан, финансируемые за счет правительственных средств. Эффективные системы адресной социальной помощи, по подсчетам экономистов, в состоянии охватить до 10-15% населения. В нашей стране адресная социальная помощь оказывается, если совокупный среднемесячный доход семьи за три последних месяца не превышает 60% бюджета прожиточного минимума в среднем на одного человека.

Социальная  помощь может оказываться в виде социальных льгот, которые выполняют две функции – компенсирующую и стимулирующую. Компенсационный характер льгот состоит в создании равных условий для субъектов с неравными возможностями (инвалиды, сироты). Стимулирующая функция льгот заключается в побуждении к отдельным видам общественно полезной деятельности.

Социальная  помощь предоставляется также в  виде безналичных жилищных субсидий для малоимущих категорий населения.

Социальное  обслуживание – это создание условий для социальной адаптации людей. Находящихся в трудной жизненной ситуации, путем оказания социальной поддержки, предоставления бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг. Реализация социального обслуживания основывается на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости, доступности, конфиденциальности и добровольности. Услуги предоставляются как государственными, так и частными организациями: центрами социального обслуживания, социальными приютами, отделениями социальной помощи на дому, домами-интернатами и др. Малообеспеченным и одиноким пенсионерам социальные услуги предоставляются бесплатно, остальным – на условии частичной оплаты. К числу социальных услуг относятся оказание помощи в ведении домашнего хозяйства (закупка продуктов, ремонт жилья, обработка приусадебных участков), решение бытовых проблем, психологическая помощь. В крупных городах открыты приюты для бездомных, беженцев, незаконных мигрантов, жертв торговли людьми.

3.3 Политика установления минимального уровня заработной платы

Одна из важнейших  линий блокирования снижения покупательной способности заработной платы, имеющая и самостоятельное значение для регулирования ее организации, - коренное изменение уровня минимальной зарплаты.

Важно подчеркнуть, что в условиях монополии государственной  формы собственности, когда все  занятые в народном хозяйстве рассматривались как работники по найму у государства, когда господствовала единая по принципам построения и взаимоувязанная по отраслям тарифная система, практического смысла в установлении минимальной заработной платы не было. Предприятия не имели права менять государственные тарифные ставки ни в большую, ни в меньшую сторону. Этот смысл появился при передаче государственной собственности в полное хозяйственное ведение предприятий, а далее – в связи с приватизацией и возникновением многоукладной экономики – потребовалось защитить работников в случае недостаточно эффективной работы предприятий в условиях рынка. Решение данной задачи возлагалось на государство как организатора и проводника экономических реформ, которое, однако, стоит подчеркнуть, с ней не справилось. Хуже того, превратив минимальную зарплату в инструмент исчисления нормируемого фонда заработной платы, за превышение которого взимался дополнительный налог, правительство сделало все, чтобы затормозить рост минимума и получать по этой линии больше отчислений в бюджет. Одновременно решалась задача сдерживания роста заработной платы вообще и в бюджетном секторе экономики в особенности. Таким образом, минимальная зарплата из инструмента организации оплаты труда превратилась в инструмент регулирования бюджетных поступлений и снижения госрасходов на оплату труда работников предприятий бюджетного сектора экономики. 

В условиях же развитой рыночной экономики (или хотя бы попыток  ее строительства) минимальная заработная плата, прежде всего, несет на себе задачу воспроизводства силы. А в настоящее время об этом не идет и речи. Минимальная ставка имеет скорее формальный, чем реальный характер.

Восстановление  покупательной способности тарифной заработной платы работников средней. А затем высокой и высшей квалификации – таким представляется следующий важнейший ориентир при решении задачи гальванизации воспроизводственной функции заработной платы. Постановка этого вопроса связана с тем, что ранее практиковавшаяся в стране модель и модель рыночная существенно различаются по роли тарифной системы в организации заработной платы.

В рыночной модели экономики развитых стран тарифные ставки и должностные оклады представляют собой формы проявления цены рабочей  силы. Именно за тарифную ставку (оклад) работник и выполняет свои трудовые обязанности; доля тарифной заработной платы в заработке достигает 80 – 100%. В ранее действовавшей у нас модели тарифная оплата играла совершенно иную роль – не столько оплаты за выполнение трудовых обязанностей, сколько гарантированной работнику части заработка при далекой от совершенства организации производства.

Другой назревший  шаг в восстановлении покупательной  способности тарифной части оплаты труда – переход к регулированию  ее доли в составе заработка во внебюджетном секторе экономики. Данное требование к организации заработной платы может достаточно эффективно реализоваться в различного рода территориальных соглашениях.

Особо значимо  восстановление покупательной способности  тарифной оплаты для работников бюджетного сектора экономики (за исключением категории государственных служащих, то есть государственных органов власти, у которых проблема восстановления покупательной способности заработной платы остро не стоит). Специфика организации оплаты труда работников предприятий и учреждений этого сектора экономики такова, что заработок здесь в основном состоит из тарифной ставки оплаты, которая:

а) изначально намного  ниже, чем на предприятиях внебюджетного  сектора;

б) обесценивается инфляцией гораздо значительнее, чем это происходит во внебюджетном секторе.

При этом большинство  бюджетников не могут ответить на падение покупательной способности  своего заработка снижением трудовой отдачи; наоборот, нагрузка таких категорий работников, как, например, врачи, учителя и воспитатели детских садов резко возрастает, потому что они вынуждены выполнять работу уволившихся коллег, а не редко и искать дополнительные доходные источники, чтобы обеспечить жизнь себе и своим семьям (вторичная занятость работников бюджетной сферы достигает 50 - 60% и выше). В связи с этим приходиться признать «ползучий» процесс разрушения всей бюджетной сферы, порождающий деградацию всей экономики в целом.

Третье из рассматриваемых  направлений – содействие государства  выполнению заработной платы своей  стимулирующей функции. Последняя состоит:

а) в обеспечении  необходимой работодателю трудовой отдачи от наемного работника;

б) в создании определенного стереотипа поведения  работников в процессе реализации ими  в производственной деятельности своих  физических и духовных способностей.

Четвертое направление  состоит в усилении госрегулирования макроэкономических процессов, прежде всего соотносительной динамики денежной заработной платы.

Рассмотрим  динамику роста доходов населения  Республики Беларусь за период с 2000 года по 2010 год.

Таблица 3.1 - Динамика доходов населения РБ