Фискальная политика государства: цели, содержание, виды, инструменты

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСВЕННЫЙ ОТКРЫТЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Имени В.С.Черномырдина» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Факультет «Государственное управление и менеджмент»

Кафедра «Менеджмент организации» 

РЕФЕРАТ ПО МАКРОЭКОНОМИКЕ

ТЕМА: «Фискальная политика государства: цели, содержание, виды, инструменты» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила: студентка 

Юрасова К.Г 2 курс

3 группа 1510260

Проверила: Попова 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва 2012 
 

Содержание

 

Введение

1. Сущность  фискальной политики, ее виды

2. Инструменты  фискальной политики

3. Особенности  фискальной политики в России

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

 

Введение

Основной задачей  государства на всех этапах его развития является стабилизация экономики. В  нынешнее время государство активно  применяет инструменты вмешательства  в экономику. К основным 2 видам  вмешательства государства в  рыночную экономику можно отнести  бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику.

Целью данной работы является изучение бюджетно-налоговой, или так называемой фискальной политики государства. Роль фискальной политики в целостном экономическом управлении велика. Являясь одним из важнейших инструментов государственного регулирования экономики, она непосредственно формирует государственный бюджет, государственными денежными доходы. В условиях рынка фискальная политика является стержневой частью государственной экономической политики.

Фискальная политика как важнейший элемент финансовой политики государства выполняет  ряд важнейших функций, таких  как мобилизация и привлечение  средств, необходимых для функционирования государства, их распределение в  целях решения социально-экономических  проблем страны.

Теоретическая база фискальной политики достаточно хорошо разработана. Но эта область экономической  науки не исчерпала себя. Множество  спорных и нерешенных проблем  реализации фискальной политики, ее влияния  на развитие государства требуют  дальнейшего совершенствования  и решения. В прошлом, в течение  длительного времени, бюджетно-налоговая  политика рассматривалась экономистами лишь с аспекта пропорций распределения объема производства страны.

В условиях рыночной экономики особенно важно знание сущности, функций, видов и инструментов фискальной политики, а также механизма  ее действия для более правильной ориентации в существующей ситуации в стране с целью правильного  принятия управленческого решения.

Целью нашей работы стало изучение механизма реализации фискальной политики государства.

Основными задачами данной работы являются изучение:

сущностной характеристики фискальной политики,

видов фискальной политики,

инструментов фискальной политики,

роли фискальной политики в развитии государства  и ее особенности в России.

Учитывая актуальность изучения фискальной политики неудивительно  отметить, что эту тему изучали  многие экономисты, которые по-своему давали ответ на вопрос о сущности фискальной политики, влиянии ее инструментов на экономическую ситуацию в государстве. Практически во всех учебниках проблемам  фискальной политики, механизмам ее функционирования уделяется большое внимание. 
 

1. Социально-экономическая  сущность фискальной политики

 

Экономическая политика – совокупность государственных  мер, направленных на то, чтобы упорядочить  ход экономических процессов, оказать на них влияние или предопределить их результаты [6, с.674].

В зависимости  от области государственного воздействия  на экономические процессы и способов, инструментов осуществления государственной экономической политики различают разные ее виды. Единой, общепринятой классификации видов экономической политики не существует, разные авторы по-разному называют отдельные ее виды и по-разному формируют общий перечень составных частей экономической политики государства. В укрупненном плане принято выделять фискальную (финансово-бюджетную политику), монетарную (кредитно-денежную), внешнеэкономическую политику.

В макроэкономике нет однозначной формулировки термина  фискальной политики, существует много  ее определений:

фискальная  политика представляет собой формирование государственного бюджета через  систему налогообложения и манипулирование  средствами государственного бюджета  для достижения поставленных целей (рост производства, занятости, снижения темпов инфляции) [6, с 285].

фискальная  политика государства представляет собой систему регулирования  экономики посредством государственных  расходов и налогов, т.е. она сводится к манипулированию налогами и  государственными расходами [4, с 154].

фискальная  политика – это совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию  правительственных доходов и  расходов [2, с 166].

фискальная  политика – это меры правительства  по изменению государственных расходов, налогообложения и состояния  государственного бюджета, направленные на обеспечение полной занятости, равновесия платежного баланса и экономического роста при производстве неинфляционного ВВП [5, с 271].

Все несколько  вышеперечисленных определений, несмотря на некоторые различия в формулировках, отражают сущность фискальной политики. Из этих определений следует, что  фискальная политика представляет собой  совокупность мероприятий правительства  государства по регулированию государственных  расходов, налогообложения и состояния  государственного бюджета, направленных на стабилизацию экономики путем  достижения поставленных целей.

Понятие фискальной политики как реального инструмента  государственного регулирования экономики  связано с именем Дж.М. Кейнса и кейнсианцами (А. Пигу, Р. Харрод, Э. Хансен). С точки зрения кейнсианской теории, сущность фискальной политики состоит в управлении в определенных целях совокупным спросом посредством манипулирования налогами, трансфертами и правительственными закупками [6, с 285]. Дж.М. Кейнс и его сторонники придавали и придают фискальной политике главенствующую роль в воздействии на экономический рост, уровень занятости и динамику цен. При рассмотрении экономических вопросов кейнсианцы ставили спрос на первое место, считая, что именно он создает предложение. Поэтому, по их мнению, сокращение налогов приводит к росту совокупного спроса, одновременно с которым растет реальный объем ВНП и уровень цен, то есть ускоряется темп инфляции. Кроме того, происходит сокращение поступлений в бюджет, следствием чего является появление или нарастание бюджетного дефицита. В отличие от кейнсианцев, сторонники теории «экономики предложения» считают, что предложение создает спрос, и утверждают, что кейнсианская концепция не учитывает воздействие налогов на динамику совокупного предложения. Они считают, что снижение налоговых ставок может стимулировать совокупное предложение и увеличить налоговые поступления, то есть сократить бюджетные дефициты. Но большинство экономистов к этой позиции относится с осторожностью, полагая, что сокращение налогов на практике может и не оказать сильного стимулирующего влияния на совокупное предложение. Кроме того, изменение совокупного предложения происходит в течение длительного периода времени, в то время как величина совокупного спроса может быть изменена в короткий период. Экономическая теория допускает существование конкурирующих между собой школ и направлений. Применение той или иной концепции зависит от конкретной экономической ситуации в стране и цели, поставленной перед национальной экономикой [3, с 70-71]. Современные экономисты, даже подвергающие критике позиции кейнсианцев, в основном таким же образом подходят к сущности фискальной политики. Задачами современной фискальной политики являются создание и сохранение единого экономического пространства, сглаживание неравенства между регионами, а также стимулирование эффективности производства и социальной сферы. [6, с 285]

Важным моментом при определении сущностной характеристики фискальной политики являются ее цели. Выделяют следующие цели фискальной политики [4, с 156]:

сглаживание колебаний экономического цикла,

обеспечение устойчивого экономического роста,

достижение  высокого уровня занятости при умеренных  темпах инфляции.

Важнейшая задача фискальной политики – это  привлечение денежных ресурсов и  формирование централизованных государственных  фондов, которые позволяют проводить  экономическую политику.

Одним из главных  таких фондов является государственный  бюджет. Государственный бюджет –  это годовой план государственных  расходов и источников их финансового  покрытия, т.е. доходов. В бюджете  находит свое отражение структура  расходов и доходов государства [5, с 389].

Сущность  экономически верной фискальной политики и состоит в стратегически  правильном формировании государственного бюджета через систему налогообложения  и манипулировании средствами государственного бюджета для достижения поставленных целей.

Фискальная  политика позволяет скорректировать  динамику ВНП в желаемом направлении. Политика государственных расходов и налогов является одним из важнейших  инструментов государственного регулирования  экономики, направленных на стабилизацию экономического развития. Государственные  расходы и налоги оказывают прямое воздействие на уровень совокупных расходов, а следовательно, и на объемы национального производства и занятость населения. В связи с этим известный западный экономист Дж. Гэлбрейт отмечал, что налоговая система стала превращаться из инструмента повышения государственных доходов в инструмент регулирования спроса, который, по его мнению, является органической потребностью индустриальной системы.

Фискальная  политика включает прямые и косвенные  методы регулирования экономики. К  прямым относятся способы бюджетного регулирования. С помощью косвенных методов государство воздействует на финансовые возможности производителей товаров и на размеры потребительского спроса. Важную роль здесь играет система налогообложения. Изменяя ставки налогов на различные виды доходов, предоставляя налоговые льготы, снижая необлагаемый минимум доходов, государство стремится достичь возможно более устойчивых темпов экономического роста и избежать резких взлетов и падений производства.

В зависимости  от характера использования прямых и косвенных финансовых методов  различают два вида фискальной политики государства: дискреционную и недискреционную [2, с 166, 167].

Дискреционная фискальная политика представляет собой  сознательное манипулирование налогами и правительственными (государственными) расходами с целью изменения  реального объема национального  производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения  экономического роста [6, с 286].

К числу  наиболее распространенных способов, средств осуществления дискреционной  фискальной политики относят общественные работы, программы материальной помощи, изменение налоговых ставок и  другие аналогичные инструменты  воздействия. Привлечение безработных  к выполнению общественных работ  с оплатой за государственный  счет служит оперативным средством  борьбы с резко нарастающей безработицей. В период обострения социальной ситуации, обусловленной обнищанием определенных групп граждан, наряду с такими автоматическими  стабилизаторами, как предусмотренные  законом пособия, правительство  прибегает к оказанию материальной помощи, увеличению пособий, дополнительным выплатам. Чтобы предотвратить неожиданное  резкое снижение доходов предприятий  и граждан, временно уменьшают налоговые  ставки, вводят частичные льготы.

Государственная программа занятости является одной  из мер в борьбе с безработицей и стабилизации экономики. Осуществляется эта программа за счет средств  государства и местных органов  власти. Конечно, эта программа занятости  могут модифицироваться. Так, для  роста занятости можно поощрять мелкие предприятия, обеспечивающие максимальную занятость на своем производстве. Такая практика используется в Китае.

Дискреционная фискальная политика осуществляется через  государственные закупки товаров  и услуг, государственные трансферты и налоги. Изменение их величин  приводит к изменению совокупных расходов.

На характер дискреционной фискальной политики большое влияние оказывает состояние  экономики. [3, с 336] При проведении этой политики учитываются следующие  количественные зависимости между  финансовыми переменными величинами: 1) рост государственных расходов увеличивает  совокупный спрос (потребление и  инвестиции). Вследствие этого возрастает выпуск продукции и занятости  трудоспособного населения, 2) показывает, что увеличение суммы налогов  уменьшает личный доход домашних хозяйств. В этом случае сокращаются  спрос и объем выпуска продукции и занятость рабочей силы. И наоборот: снижение налогов ведет к возрастанию покупательских расходов, выпуска продукции и занятости [2, с 167].