Формы занятости в рыночной экономике и особенности их регулирования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3.

Необходимость и направления регулирования  занятости в странах с развитой рыночной экономикой

Направления регулирования  рынка труда.

Первое направление  регулирования рынка труда — это законы о минимальной зарплате, устанавливающие нижний предел жалованья работников, а также законы о коллективных договорах (регулирующие не только абсолютный минимум оплаты труда, но и нижние пределы зарплат для различных профессиональных категорий), пособиях по безработице, оплате бюллетеней и пенсиях. Второе направление связано с установлением минимально допустимых условий труда. Здесь речь идет об ограничении продолжительности рабочего дня, законах против дискриминации, об участии рабочих в управлении предприятиями (к примеру, предписывающих создание совета трудового коллектива из избранных представителей работников), актах о «защите занятости», ограничивающих право работодателя увольнять работников, законах о передаче обязательств, призванных сохранить существующий уровень зарплат и условий труда при переходе бизнеса к другому собственнику, а также законах об охране здоровья работников и технике безопасности.

За соблюдением этих норм могут надзирать специальные  государственные органы, такие как  существующая во Франции Трудовая инспекция, контролирующая выполнение положений французского Трудового кодекса. В других случаях за соблюдением этих законов следят профсоюзы. Наличие в стране сильных профсоюзов способствует регулированию рынка труда. Таким образом, элементом такого регулирования являются и законы о профсоюзах и праве на забастовки.

Уровень регулирования  рынка труда в разных странах существенно варьируется. Рисунок 3.1 основывается на двух индексах — один из них касается законов о «защите занятости», ограничивающих право на увольнение работников, а второй — законов о защите прав профсоюзов.

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3.1 - Защита занятости  и прав профсоюзах в странах — членах Организации экономического сотрудничества и развития

Наименьшие гарантии занятости наблюдаются в США (индекс для этой страны составляет 0,2 по шкале от 0 до 1), а наивысший — в Португалии, где индекс равен 1. Высокий индекс Португалии свидетельствует о том, что уволить работника там крайне сложно: законодательство запрещает увольнение без санкции Трудовой инспекции, а неспособность работника справляться со своими обязанностями не является объективным основанием для его освобождения от должности. Великобритания в этом отношении ближе к США: законодательная защита работников от увольнения там развита слабо.

Что же касается защиты профсоюзов, то наиболее широкими правами они обладают во Франции, а наименьшими — в Великобритании. Во Франции коллективными договорами охвачены до 90% всех работников, а в Великобритании — только 40%, и это несмотря на то, что во Франции количество членов профсоюзов составляет меньшую долю от общей численности рабочей силы. Как показывает рисунок 3.1, эти два вида регулирования обычно развиваются параллельно — законодательная поддержка коллективных договоров подкрепляет жесткие меры по защите занятости.

С 1960-х годов регулирование рынка труда, судя по всему, ужесточилось, хотя в некоторых случаях с конца 1980-х здесь произошел определенный «откат назад». Динамика этого процесса в ряде стран — членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) отражена на рисунке 3.2.

 

Рисунок 3.2 -  Тенденции  в области защиты занятости, 1960–1995

Наибольшее смягчение  правил регулирования в этой области отмечается в Германии, Италии и Испании. Прежде всего оно проявляется в ослаблении контроля за наймом временных работников: в частности, разрешено заключение контрактов о приеме на временную работу в больших масштабах и на более долгие сроки. Кроме того, сегодня в Испании и Италии разрешены агентства по временному найму. Таким образом, наблюдается разделение рабочей силы на две категории — защищенных постоянных работников и временных.

Регулирование в области социальной защиты, включая пособия по безработице, оплату бюллетеней и пенсионную систему, также влияет на рынок труда. Такая система социального обеспечения страхует трудящихся на случай потери работы. Законы о защите занятости представляют собой альтернативную форму такого страхования, обеспечивая работникам более стабильную занятость. С учетом этого можно было бы предположить, что жесткое регулирование занятости и социальное обеспечение взаимозаменяемы. Соотношение между этими системами изображено на рисунке 3.3.

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3.3 - Системы социального обеспечения и защиты занятости

 

 

На деле, судя по всему, особой зависимости между двумя системами не наблюдается, а если какая-то связь и существует, то она носит позитивный характер. У Швеции, к примеру, высокий показатель по обоим индексам, а у США — низкий также по обоим. Защита занятости и развитая система социального обеспечения обеспечивают интересы одной и той же группы — людей, имеющих постоянную работу. 

Регулирование рынка  труда призвано повысить минимальную  зарплату и улучшить условия работы. Следовательно, оно воздействует на такие показатели, как уровень занятости, масштаб долгосрочной безработицы, разброс зарплат и производительность труда. В таблице 3.1 представлен макроуровневый сравнительный анализ ситуации на рынках труда Великобритании и Франции. Выбор этих двух стран представляется уместным, поскольку именно во Франции и Великобритании родились две главные правовые системы, преобладающие сегодня в мире. Во Франции, как мы видели, регулирование рынка труда куда жестче, чем в Великобритании. Вслед за этим мы сравним деятельность британских и французских филиалов трех транснациональных корпораций, используя для этого данные, полученные автором в результате многолетних исследований.

 

 

 

 

 

 

Таблица 1. Сравнительный  анализ рынков труда Великобритании и Франции

	Франция		Великобритания
А	1985–1990	1995–2000	1985–1990	1995–2000
Средняя продолжительность рабочего времени в году, часы (для США за те же периоды этот показатель составляет соответственно 1840 и 1850)	1540	1500	1710	1700
Дифференциал зарплаты, 90/10 (для США за те же периоды этот показатель составляет соответственно 18404,31 и 4,72)	3,41	3,3	3,09	3,4
Рост реального объема ВВП за человекочас, % (для США за те же периоды этот показатель составляет соответственно 2,06 и 1,5)	4,57	2,02	3,44	2,1
Объем ВВП на одного работника, USD по паритету покупательной способности на 1998 год (для США этот показатель равен 64 200)	53 150		44 260
Доля бедного населения (людей, чьи доходы составляют меньше половины от среднего дохода) в середине 1990-х годов, % (без учета социальных выплат / с учетом социальных выплат)	48/16		44/20
Б	1985–  1990	1995–  2000	1985–  1990	1995–  2000
Долгосрочная безработица, % от общего уровня безработицы	45	42	44	34
Возрастная группа 20–24 лет, безработные / работающие, % от общей численности	21/53	26/36	13/72	11/69
Возрастная группа 25–54 лет, безработные / работающие, % от общей численности	8/77	11/77	8/76	5/79
Возрастная группа 55–64 лет, безработные / работающие, % от общей численности	8/36	7/34	9/48	6/49

 

В первой строке приводятся данные о количестве рабочих часов в год. Для Франции сегодня эта цифра составляет всего 1500 часов — значительно меньше британского показателя (1700 часов). Французское законодательство ограничивает сверхурочную работу. Кроме того, разрыв между двумя странами сейчас больше, чем 10 лет назад, поскольку во Франции введена 35-часовая рабочая неделя. Легко заметить, что во Франции разрыв в заработках за последние 10 лет снизился с 3,41 до 3,3, тогда как в Великобритании (а также в США) он, наоборот, увеличился. Разброс зарплат во Франции ограничивается расширенной системой коллективных договоров и законом о минимальной зарплате. В Великобритании и США рыночные силы действуют свободнее — отсюда и больший разрыв в заработках. Таким образом, зарплаты французов выше, а рабочий день — короче. В результате граждане этой страны, у которых есть работа, находятся в лучшем положении, чем британцы.

В следующих двух строках  приводятся показатели производительности труда. Во Франции этот показатель, определяемый как объем ВВП на одного работника, составляет 53150 долларов, существенно превышая аналогичную цифру для Великобритании — 44260 долларов. Во Франции уровень занятости значительно ниже. В этой стране неквалифицированные и неопытные работники (у которых производительность труда ниже) вытесняются на обочину — пополняют ряды безработных и временно занятых, или занимаются на государственных курсах повышения квалификации.

В последней строке панели приводятся данные о неравенстве доходов, которое, в отличие от разброса зарплат, во Франции оказывается значительнее, чем в Великобритании. Доля бедняков в общей численности населения во Франции (без учета социальных выплат) составляет 48%, а в Великобритании — 44%. Таким образом, более равномерное распределение зарплат во Франции достигается за счет нижнего порога оплаты труда; обратная сторона этого ограничения — большое количество людей, живущих на социальные пособия. Другими словами, получается, что количество низкооплачиваемых рабочих мест в этой стране невелико, но людям, не способным найти работу, выплачиваются щедрые пособия. В Великобритании рабочих мест больше, но система соцобеспечения развита слабее.

В Великобритании понятие «долгосрочная безработица» относится к 34% общего числа не имеющих работы. Это большая цифра, но она ниже показателя Франции — 42%.

Регулирование рынка  труда способствует «концентрации» безработицы в определенных категориях рабочей силы, поскольку связанный с ним высокий уровень зарплат и выгодные для работников условия найма вынуждают фирмы избегать приема на работу людей, не имеющих хорошей «трудовой биографии». В эту категорию попадают люди, остававшиеся без работы относительно долгий срок (несколько месяцев), и вообще неквалифицированная рабочая сила, которая таким образом остается за бортом.

Во Франции уровень безработицы среди молодежи (возрастная группа от 20 до 24 лет) сегодня составляет 26% — он почти вдвое выше, чем в Великобритании. Еще одна такая группа возникает на другом конце «возрастной шкалы» — ее составляют пожилые работники 55–64 лет. Неблагополучное положение этой возрастной категории во Франции не оборачивается высоким уровнем безработицы, поскольку из-за существующей системы досрочного выхода на пенсию многие ее представители не регистрируются на бирже труда, а просто уходят на покой. Его проявлением становится скорее весьма низкий уровень занятости в этой группе. Показатель занятости для возрастной группы от 55 до 64 лет во Франции составляет сегодня лишь 34%, тогда как в Великобритании он равен 49%. В Великобритании, напротив, уровень занятости более равномерно распределяется по возрастам.

Таким образом, можно  сделать вывод, что регулирование  рынка рабочей силы, призванное улучшить условия и оплату труда, а также  обеспечить преобладание коллективных договоров, действительно выполняет  эти задачи, но только за счет ограничения занятости для «аутсайдерских» групп: молодых, пожилых и неопытных работников. Прежде всего, эта система приводит к росту долгосрочной безработицы и безработицы среди молодежи [10].

Во Франции регулированием занятости занимается широкая сеть государственной службы управления.

Организационная структура  системы обеспечения занятости  включает следующие управления: министерство отношений и национальной солидарности, пять межминистерских комитетов  занятости:

 1) занятости;

        2) профессиональной подготовки и социальной адаптации;

        3) по устройству территорий;

        4) помощи развития местного хозяйства;

         5) по промышленной перестройке. 
        В качестве консультантов выступают две организации занятости. Совет объединяет около 200 членов.

Критерием их назначения служит высокая компетентность в  социально-экономических вопросах. Совет визирует законы и декреты, анализирует их результаты, выступает  в качестве исследования реформ. 
Высшим комитетом занятости утверждается решение Национального Фонда Занятости о распределении средств между регионами такими, где имеются количественные и квалифицированные диспропорции между спросом и предложением рабочей силы. В его состав входят представители высших органов власти, профессиональных и межпрофессиональных организаций и профсоюзов. 
         Государственная политика занятости реализуется через национальное агентство занятости,    ассоциацию  по профессиональной подготовке взрослого населения и национальный межпрофессиональный    союз по вопросам занятости и торговли.Кроме того,   созданы и местные консультативные комитеты преобразования, социальной адаптации и занятости. 
         Национальный   фонд    занятости и фонд экономического и социального развития   занимаются   финансированием  государственных программ помощи потерявшим   работу,    переподготовки,    компенсации частной безработицы, модернизации, конверсии и децентрализации производства.  
         Во  Франции   развита система льготирования. Так предприятиям в зависимости   от    количества  рабочих  мест    устанавливаются  льготы    при покупке земли, премии на занятость работников. 
Широко осуществляется поддержка малого и среднего бизнеса, как во Франции, так и в других развитых странах. Правительство оказывает содействие развитию ремесленного производстваС 1957 года во Франции введено двухгодичное освобождение от выплат в фонды социального обеспечения при найме первого работника. Эти льготы касаются фермеров и организаций,    занимающихся   рыбным хозяйством.   По инициативе местных властей оказывается содействие нетипичным формам трудоустройства,   прежде   всего   в  социально-культурной  сфере. Пенсионный возраст во Франции снижен с 65 до 60 лет. 
Во Французской системе регулирования занятости особое место занимает комплекс мер, как и в США, который предусматривает сокращение рабочей недели, установление лимита сверхурочных часов, определение количества праздничных    и    отпускных дней,   повышение возрастного уровня вступления    в    состав   рабочей       силы,    понижение пенсионного возраста    до   60   лет.   По   контракту   можно    заключить    так называемый «прогрессивный» выход на преждевременную пенсию. Во Франции действуют курсы для подготовки 16-18-летних работников. 
        В    Италии    проблема    массовой     безработицы     является     чрезвычайно острой.   Именно    поэтому   государство     принимает    конкретные     практические    меры,      направленные      на    сокращение        безработицы и расширение занятости в первую очередь молодёжи. 
         Эти мероприятия сводятся к следующему: 
1) предоставляются определённые льготы в области налогообложения тем предприятиям, которые принимают на работу молодых безработных. 
2) оказание материальной помощи и содействие молодым безработным, которые намереваются работать не по найму. 
3) в Италии был принят закон, целью которого было увеличение занятости населения за счёт расширения приёма на работу в режиме неполного рабочего времени и найма молодёжи в возрасте от 15 до 29 лет по трудовым соглашениям о профессиональном обучении и труде. 
4) целью     следующего     закона   было содействие   созданию промышленных,    сельскохозяйственных     предприятий и предприятий в сфере обслуживания. Согласно этому закону создаваемые молодыми работниками в   возрасте   18-19 лет    компании    и кооперативы получают субсидии от государства на создание новых предприятий. 
5) в   Италии   создан    фонд    компенсации    заработков платы, который даёт возможность   предприятиям переждать циклические колебания рыночного   спроса   на      их    продукцию,  на  осуществление технологической рекомендации, не прибегая к массовым увольнениям. 
        В Италии,   как   на  уровне государства,    так   и на уровне областей, ведущих поиски новых   форм  и способов стимулирования занятости, применяется субсидирование вновь создаваемых кооперативов, организация областных информационно-консультативных служб в дополнение к государственным учреждениям, ведающих трудоустройством. 
         В системе регулирования занятости, функционирующей в США, выделяется такое направление как формирование спроса на рабочую силу. При этом государство использует следующие регулирующие меры: 
        1. Меры по увеличению предложения рабочих мест. Сюда относятся дотации, направляемые правительством предпринимателям при найме рабочей силы, использующей особые затруднения с трудоустройством.