Государственная собственность и ее роль в современной экономике

Можно предположить, что преодоление  монополизма пойдет за счет диверсификации производства на действующих предприятиях, которым под силу использовать свободные  мощности (или расширять действующие) для выпуска дефицитных товаров.

В преодолении монополизма может играть положительную роль использование опыта стран Запада. Во многих из них действуют антимонопольные законы. В частности, в США в 1890 г. был принят закон Шермана ("хартия экономической свободы"), в 1914г. - закон Клейтона, запрещавший горизонтальное слияние фирм, если оно могло уничтожить конкуренцию. Закон Целлера-Кефовера (1950 г.) распространил это запрещение на вертикальные слияния. За нарушение антимонопольных законов предусмотрена уголовная ответственность (штраф до 100 тыс. долл. с должностного лица и тюремное заключение до 3 лет). Суд может заставить компенсировать убытки в тройном размере для фирмы, пострадавшей от монополизма.

В ряде стран Запада действуют административные запреты на высокую степень монополизма. В США при монополизации одной фирмой 90% рынка предусмотрен принудительный раздел этой фирмы, при 60% и выше монополист ставится под контроль государства. В ФРГ один предприниматель может владеть не более чем 30% рынка выпускаемой продукции, 2-3 фирмы - не более чем 50%, 4-5 - не более 70%. Верхняя планка для одной фирмы в Великобритании установлена на уровне 20% рынка, в Норвегии и Индии-25%.³

Тем не менее, одной из главных теоретических  и практических проблем явилось  разгосударствление, определение и  использование наиболее рациональных путей, моделей приватизации.

 

 

 

 

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ  СОБСТВЕННОСТЬ ЗА РУБЕЖОМ И  В РОССИИ – СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ.

 

Имущество, составляющее государственную  собственность, предназначено для  удовлетворения общественных интересов  собственника имущества- государства, его органы и службы, местные органы управления.

Для государственного имущества в  целом установлен общий принцип  не отчуждаемости. Неприменим срок давности к оспариванию приобретения    доли государственного имущества.

 Государство может экспортировать или реквизировать необходимое ему имущество. Например, среди способов приобретения права собственности, используемых государством, в Законе о государственном имуществе 1964 год      (Испания) названы возмездное приобретение, дарение, экспроприация, захват.  В большинстве развитых капиталистических стран в рамках  государственной собственности выделяется так называемая публичная собственность.

3.1. Государственная  собственность в Европе.

Великобритания.

В Великобритании публичной собственности соответствует "имущество короны". К ней относятся: территориальные воды, морские берега, наиболее ценные полезные ископаемые.

Закон об имуществе короны 1961 года относит к нему землю, которую  суверен использует, находясь у власти. Эти земли включают в себя:

1. Участки, изначально принадлежавшие короне или перешедшие к ней в последствии;

2. Береговую полосу, затопляемые во время прилива, наплывы, шахты;

3. Земли и права на землю, перешедшие к короне в качестве выморочного имущества или в результате конфискации.

Корона владеет всеми землями, примыкающими к побережью или судоходным рекам,  землями береговой полосы, землями между  уровнем прилива  (высшим) и уровнем отлива, примыкающими к морским заливам.

Корона обладает исключительным правом на разработку  полезных ископаемых на морском дне и в недрах (подробно порядок разработки месторождений урегулирован в Законе о континентальном шельфе 1964 года, а также в Законе о юрисдикции над территориальными водами от 1878 года).

Короне принадлежит исключительное право на:

1)разработку месторождений  золота и серебра, располагающихся на землях короны  или на землях подданных английской  королевы;

2)разработку соляных месторождений;

3)изыскание и разработку месторождений нефти, минеральных масел и природного газа.  

Испания.

Статья 132 Конституции Испании (1978) гласит, что " государственной собственностью является имущество, определенное законом, а также во всех случаях: прибрежная зона, пляжи,  территориальные воды, природные ресурсы экономической зоны и континентальный шельф. Использование, защита и сохранность государственной и национальной собственности  регулируется законом ".

Гражданский кодекс Испании (1889 г.) устанавливает, что к имуществу, находящемуся в общем, пользовании, относятся дороги, каналы, реки, водопады,  порты и мосты, построенные государством, берега, пляжи, и редуты. Помимо  указанных выше объектов, Закон о государственном имуществе 1964 года  относит к государственной собственности:

1. Имущество, находящееся в  собственности государства и предназначенное для общего пользования;

2. Вечные права, вытекающие из аренды, принадлежащих государству объектов;

3. Все иные права, вытекающие из владения государственным предприятием;

4. Имущество, предназначенное для какой-либо государственной службы или для развития  национального богатства;

5. Права на совместную собственность, принадлежащую государству.

Франция

Во Франции в состав исключительной собственности государства французский гражданский кодекс включает:

1. Дороги и улицы, за состоянием которых следит государство,

2. Реки, судоходные и сплавные речки, берега, морские наплывы, порты, гавани, рейды и любые участки территории Франции, которые не могут находиться в частной собственности;

3. Ворота, стены, рвы, оборонительные сооружения укреплений и крепостей.

Бесхозное имущество, то есть имущество, никем не освоенное, и имущество  лиц умерших без наследников, также принадлежит государству. Исключительной  собственностью государства  являются большие озера Ле-Берте и Линесен.

Французское законодательство относит  к числу объектов государственной  собственности воздушное пространство, недра земли, шахты и недвижимое имущество, предназначенные для  их эксплуатации.

Бельгия.

Гражданский кодекс Бельгии практически без изменений воспроизводит положения Французского Гражданского Кодекса об объектах, находящихся в исключительной собственности государства.

Для включения имущества в состав государственного достояния необходим  специальный закон.  Имущество, которое используется всеми, считается государственным достоянием.

Италия.

Правому положению государственного имущества посвящена глава  II книги III Гражданского кодекса Италии. Статья № 822 причисляет к государственной собственности следующее: морские побережья, рейды и порты, реки, озера, другие воды (в  соответствии с положением специальных законов), а также изделия, предназначенные для национальной обороны.

В состав государственного  имущества  также входят:

1. Принадлежащие государству дороги, автодороги и железные дороги, аэропорты, акведуки;

2. Здания, представляющие историческую, археологическую или художественную ценность;

3. Собрания музеев, архивов, библиотек;

4. Другое имущество, отнесенное к  разряду государственного специальными  законами. 

Если виды имущества, перечисленные выше, приобретены регионами на любых законных основаниях, то такое имущество подчиняется правовому режиму, установленному Государственным Кодексом Италии для государственного имущества (статья №281 от 16  мая 1970 года).

Имущество, входящее в состав государственного, неотчуждаемо, на него может быть обращено взыскание  в пользу третьих лиц, лишь в случаях, установленных законом, относящихся к этому имуществу.

Органы государственной власти осуществляют управление государственным имуществом. Защиту права собственности на это имущество они осуществляют в порядке, установленном административным и гражданским законодательством.

Имущество, принадлежащее провинциям и коммунам, подчинено тому же режиму, что и прочее  государственное  имущество. Этот же правовой режим распространяется на коммунальные рынки и кладбища.

В состав государственного имущества  входят принадлежащие государству, провинциям и коммунам  права  на имущество, принадлежащее другим лицам, в тех случаях, когда это  имущество необходимо для достижения целей, представляющих общественный (государственный) интерес.

Частью имущества государства  является:

1.  Леса, шахты, карьеры и торфяники, разрабатываемые месторождения;

2. Объекты, найденные в земле и представляющие историческую, археологическую,  палеонтологическую или художественную ценность;

3. Имущество, предоставляемое президенту Республики;

4. Казармы, вооружение, военные самолеты и корабли.

В состав имущества государства, провинций  и коммун входят здания, предназначенные для размещения в них государственных учреждений, а также иное имущество, предназначенное для осуществления государственной службы.

Государству принадлежит бесхозное  имущество.

Имущество государства, регионов и  коммун подчиняется правовому режиму, установленному него Гражданским Кодексом и специальными законами.

Передача имущества из состояния  государственного достояния в собственность  государства на основании заявления, сделанного государственным органом. Сообщение о такой передаче имущества  публикуется в официальном издании. Переход части государственного достояния к имуществу провинций  доводится до сведения общественности в соответствии с правилами, установленными регламентами коммун и провинций.

3.2. Сравнительный  анализ государственной собственности в России и Европе.

Приватизация в России была осуществлена в радикальном варианте по характеру, масштабам, темпам, срокам и методам.

При относительно большой величине государственной собственности в России (по сравнению с другими странами) доходы от ее использования занимают небольшой удельный вес в доходной части консолидированного бюджета. Так доля государственных и муниципальных предприятий в общем объеме промышленной продукции в 2002году составляла 9,5%, в 2003 г.-9,3%. При этом в доходной части консолидированного бюджета РФ их вклад составлял, по данным ФСГС, лишь 3,6 % и 4,4% соответственно. Мала отдача и от других объектов, находящихся в государственной собственности – земли, лесов, водных ресурсов.   

Уровень государственной собственности  в отраслях зарубежных стран и России.        табл.1⁴

Страна, /отрасль	связь	Энерге тика	газовая	нефтяная	Железные  дороги	Авто моби льная	Строитель ство	Торг. и общ.питание
Франция	>75%	>75%	>75%	-	>75%	50%	-	-
Германия	>75%	75%	50%	25%	>75%	25%	-	-
Италия	>75%	75%	>75%	-	>75%	25%	-	-
Япония	<75%	<25%	<25%	-	75%	<25%
USA	>75%	25%	<25%	<25%	25	<25%
Англия	>75%	>75%	<25%	25%	>75%	50%
Россия	10.5%	>75%	38.4%	38%	>75%	10.5%	14.8%	9.2%

 

По сравнительной таблице 1 видно, что уровень государственной собственности  в зарубежных странах  по отраслям значительно отличается от уровня государственной собственности России.

К примеру, в отраслях связи уровень государственной собственности стран Европы достигает более 75 % . в России же всего 10,5%. Что касается энергетической отрасли, то в России государственная собственность составляет 100 %, в Европе не более 75%, США и Японии 25 % и.т.д.