Государственное регулирование деятельности естественных монополий в России

Министерство  образования и науки

Саратовский государственный социально-экономический  университет

Кафедра муниципальной  и региональной экономики

Курсовая  работа на тему:

 

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В РОССИИ

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка 3 курса, 1 группы

Факультета  экономики и сервиса

Вертей  Анна Юрьевна

 

Научный руководитель:

 д. э .н., проф. Козельская И.Н.

 

Саратов 2012 г.

Содержание

 

Введение

Глава 1 Теоретические основы исследования государственного регулирования деятельности естественных монополий

1. Понятие и сущность естественных монополий
2. История появления естественных монополий в России
3. Органы регулирования естественных монополий в России

Глава 2 Анализ государственного регулирования деятельности естественных монополий в России

1. Естественные монополии в России
2. Сравнительный анализ антимонопольного законодательства России и зарубежных стран

Глава 3 Рекомендации для устранения недостатков государственного регулирования деятельности естественных монополий

Заключение

Библиография

Приложение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Тема  естественных монополий является одной  из самых актуальных в странах  с рыночной экономикой, поскольку  от действия естественных монополий  напрямую зависят благосостояние и  жизнь общества. Именно поэтому «совершенствование регулирования деятельности естественных монополий в России» является обязательным условием экономического роста.

Целью нашей  работы является наиболее широкое освещение  процесса образования естественных монополий в России и объяснение наиболее важных и эффективных методов  государственного регулирования, используемых в этой сфере экономики. Задачами нашей работы являются:

• определить сущность понятия естественная монополии в рамках современной теории;
• уделить большое внимание характерным чертам естественной монополии в России, как наследницы многих социалистических особенностей;
• показать развитие государственного регулирования естественных монополий с момента его возникновения;
• рассмотреть законодательные аспекты в отношении естественной монополии;
• определить роль естественной монополии в экономике;
• изучить приоритетные задачи государственной политики в сферах естественных монополий.

Мы использовали большое количество литературы, уделяя особенное внимание не только теоретическим  источникам, как-то: учебникам, справочникам, но и конкретной информации, полученной с официальных сайтов министерств РФ и из других ресурсов сети Internet. Естественно, большая часть информации была получена из средств массовой информации, к примеру из журнала «Вопросы экономики».

Во время  работы над этой курсовой мы научились  лучше систематизировать информацию, выделять наиболее важные вопросы, сопоставлять сведения из разных источников и, несомненно, получили новые знания по проблеме антимонопольной политики в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 Теоретические основы исследования государственного регулирования деятельности естественных монополий

 

1. Понятие и сущность естественных монополий

Для начала необходимо разобраться, что же представляет собой монополия. Монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещённые антимонопольным законодательством. При этом систематическим признаётся такое осуществление монополистической деятельности, которое выявляется более двух раз в течение трёх лет. Доминирующим положением признаётся такое расположение, которое даёт возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Для признания доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определённого товара не превышает 35% (за редким исключением). Как правило, признаётся доминирующим положение хозяйственного субъекта, доля которого на рынке определённого товара превышает 50% (за редким исключением). Однако само по себе доминирование ещё не является проявлением монополистической деятельности (только в случае злоупотребления). Выявление ситуации доминирования служит основанием для систематического наблюдения за хозяйствующим субъектом, чтобы своевременно пресекать возможные злоупотребления.

Существует  несколько видов монополии.¹ Под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Деятельность естественных монополий осуществляется на основании двух ФЗ, действующих в соответствии с Конституцией РФ, которая гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности: ФЗ №147 от 17.08.1995 «О естественных монополиях» и ФЗ № 135 от 26.06.2006 «О защите конкуренции». Сферы, в которых регулируется деятельность естественных монополий: электроэнергетика, газовая промышленность, нефтяная промышленность, ЖКХ, почтовая связь, различные виды транспорта и захоронение ядерных отходов. Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В экономической  литературе выделяют 2 типа естественных монополий: природные и технико-экономические. Рождение природных монополий происходит из-за барьеров для конкуренции, возведенных самой природой. Например, монополистом может стать фирма, геологи которой обнаружили месторождение уникальных полезных ископаемых, и которая купила права на земельный участок, где располагается это месторождение. Теперь никто другой это месторождение использовать не сможет: закон защищает права собственника, даже если он оказался в итоге монополистом (что не исключает регулирующего вмешательства государства в деятельность такого монополиста). Технико-экономические монополи можно называть монополиями, возникновение которых продиктовано либо техническими, либо экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба.

Продукты  и отрасли, обладающие признаками естественной монополии, склонны:

• Быть капиталоемкими (просто дорогостоящими или позволяющими достичь экономии только при увеличении производства);
• Быть жизненно необходимыми для общества;
• Производить продукцию, которую невозможно хранить;
• Производиться только в конкретных географических областях;
• Иметь прямую связь с потребителями.

Хотя  этот список был сформирован экономистами еще в начале века, перечисленные в нем характеристики и по сей день лежат в основе экономического анализа, и с ними невозможно не согласиться.

 

2. История появления естественных монополий в России

Естественная  монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется  одной или несколькими фирмами. В ее основе - особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или  нежелательна. Основными признаками естественной монополии являются следующие:

а)  Деятельность субъектов естественных монополий  эффективнее в отсутствии конкуренции, что связано с существенной экономией  на масштабах производства и высокими условно-постоянными издержками. К  таким сферам относят, например, транспорт.

б)  Высокие  барьеры входа на рынок, поскольку  фиксированные издержки, связанные  со строительством таких сооружений, как дороги, линии связи, столь  высоки, что организация подобной параллельной системы, выполняющей  те же самые функции (строительство  дорог и трубопровода или прокладка  железнодорожного полотна проблематична) вряд ли может окупиться.

в)  Низкая эластичность спроса, поскольку спрос  на продукцию или услуги, производимые субъектами естественной монополии, в  меньшей степени зависит от изменения  цены, чем спрос на другие виды продукции (услуг), поскольку их невозможно заменить другими товарами. Данная продукция  удовлетворяет важнейшие потребности  населения или других отраслей промышленности. К таким товарам относится, например, электроэнергия. Если предложим, рост цен на автомобили заставит многих потребителей отказаться от приобретения собственной машины, и они будут  пользоваться общественным транспортом, то даже значительное повышение тарифов  электроэнергию вряд ли приведет к  отказу от ее потребления, поскольку  заменить ее эквивалентным энергоносителем  сложно.

г)  Сетевой  характер организации рынка, то есть наличие целостной системы протяженных  в пространстве сетей, посредством  которых производится оказание определенной услуги, в том числе наличие  организованной сети, для которой  необходимо Управление и контроль из единого центра в реальном масштабе времени.

Естественные  монополии появились в России практически одновременно с европейскими аналогами, однако их развитие не было столь значительным. Первые естественные монополии возникли в начале 80-гг. XIX века. Среди них особое место  занимал «Союз рельсовых фабрикантов», образованный в 1882 году при непосредственном участии государства. К началу 90-гг. XIX их насчитывалось более 50. Это  были различные союзы и соглашения в промышленности и на водном транспорте, роль которых в экономике до начала XX века была не велика.

Дальнейшее  развитие естественные монополии получили в новом тысячелетие. Значительное увеличение числа монополистических объединений, таких, как «Продамет», «Медь», «Продуголь», «Продвагон» и т.д., стало своеобразным ответом экономики России на промышленный кризис 1900–1903 гг. Сокращение промышленности в этот период составило 5–6%, что позволило В.И. Ленину сделать вывод о начале новой фазы развития капитализма, т.е. констатировать перерастание домонополистического капитализма в империализм, к характерным чертам которого он относил развитый монополизм. В этот период в результате слияния финансовых институтов и промышленности появляются первые финансово – промышленные монополистические группы.

В годы первой мировой войны увеличилась мощь монополий, особенно связанных с  военными нуждами, общее число которых  составило около 200 компаний. Однако естественные монополии ещё не вышли  на первый план, и крупнейшими монополиями  были такие компании, как «Металлургический  комбинат», «Джутовый синдикат», «Организация Ванкова», «Организация Ипатьева» и  др.

Интенсивное развитие естественных монополий началось после окончания Первой мировой войны. Оно происходило уже в рамках административно – командной системы, т.е. в условиях беспрецедентно высокого вмешательства со стороны государства в их деятельность, что обусловило целый ряд уникальных, по сравнению с рыночной моделью, отличий. По мере развития рыночных элементов хозяйствования в России в 80–90 гг. XIX века и начала реформирования в начале XX века многие из этих особенностей российских естественных монополий сохранились до сих пор по технологическим и другим причинам.

В процессе разгосударствления, приватизации и  демонополизации в России на этапе 1992–1994 гг. не только достаточно конкретно определился круг естественных монополий, но и был разработан проект Федерального закона «О естественных монополиях». Первоначально в этот законопроект были также включены нормы, связанные с государственной монополией на производство и оборот отдельных видов продукции. Однако в последствии стало очевидно, что государственные монополии – предмет особого законодательства. Таким образом, в России произошел перелом во властных структурах, который привел к возникновению большого числа рабочей силы и развитию промышленного производства. Стали активно развиваться фабрики и заводы, начала расти экономика страны. Рост экономики был обусловлен формирование на рынке страны относительно свободной внутренней среды такого отраслевого производства как промышленности. Власти страны начинают полностью контролировать такие монопольные отрасли как: производство и передача электроэнергии; крупное промышленное производство, машиностроительное и приборостроительное производство; добыча, переработка и транспортировка углеводородов; железнодорожные, авиа и автотранспортные перевозки, а так же отдельные подотрасли связи. Вопросы функционирования, реорганизации и повышения эффективности деятельности естественных монополий в России в последнее время находится в центе внимания политиков, экономистов, ученых. Особые условия функционирования естественных монополий предопределили необходимость выделения их в особую сферу государственного регулирования.

В 1994–1995 гг. цены российских предприятий в отраслях естественных монополий росли более быстрыми темпами, чем в других отраслях экономики. Сложившаяся на рынке ценовой дисбаланс, непредсказуемость поведения и действий субъектов естественных монополий активизировали усилия по принятию закона, регулирующего деятельность Е.М, и ФЗ «О естественных монополиях» был принят Государственной Думой 19 июля 1995 г. Законопроект о Е.М. преодолевал два президентских вето. Один из краеугольных камней проекта – включение в него Е.М., относящихся к ведению субъектов РФ. Поэтому принятый Закон распространяется только на субъекты естественных монополий, регулируемых на федеральном уровне.