Государственное регулирование деятельности предприятий

       Задача государства в регулировании деятельности предприятий — с помощью государственных планов (программ) направлять частный интерес в русло общественного. Можно выделить основные методы, с помощью которых государство достигает своей цели:⁴

       1. Структурное регулирование. Структура  экономики - это соотношение отраслей, сфер и видов производства. Государство на основе долгосрочных интересов нации должно стимулировать приоритетные отрасли.

       2. Регулирование цен. Через ценовой  контроль государство проводит  определенную структурную и конъюнктурную  политику, борется с инфляцией,  стимулирует НТП, не позволяет монополиям диктовать цены потребителям, смягчает социальную напряженность. Через ценовое регулирование и контроль государство защищает интересы потребителя, стимулирует производство в сырьевых областях, предпринимательство во внешнеэкономической деятельности.

       3. Социальная функция государства.  Термин “социальная защищенность”  обозначает систему мер, защищающих  любого гражданина, любого жителя  этой страны от экономической  и социальной деградации вследствие  безработицы, потери или резкого  сокращения дохода, болезни, травмы и т.п. Социальная функция государства осуществляется при помощи различных конкретных механизмов государственного регулирования социальной сферы: принятие законодательных актов, направленных на обеспечение социальной защиты определенных категорий населения; развитие органов социального страхования; развитие системы государственного образования и здравоохранения; политика на рынке труда и т.д.

       4. Налоги и госбюджет. Гибкая  государственная политика в области  налогообложения и может поддерживать приоритетные отрасли экономики. Важным рычагом поддержки предприятий может быть государственное финансирование и дотации из госбюджета. По некоторым оценкам сила их воздействия на экономику сравнима с директивным централизованным планированием в социалистической экономике.

       5. Госзаказ. Становится рычагом централизованного  управления структурными сдвигами  в экономике, развития НТП,

       6. Правовая обеспеченность государством  хозяйственной деятельности. Это  важнейшая прерогатива любого  государства. Рыночное хозяйство особенно нуждается в правовом обеспечении. Наиболее важна здесь правовая защита рыночной конкуренции. 

Глава 2. Сущность и назначение государственного регулирования деятельности предприятия.

2.1. Цели, методы и методика  государственного регулирования деятельности предприятий

       Государственное регулирование производственно-хозяйственной  деятельности организаций – это  комплекс мероприятий форм и методов  государственного влияния на деятельность субъектов предпринимательства  с целю создания нормальных условий их функционирования и развития, ослабления отрицательных тенденций, вызываемых коммерческой деятельностью осуществляемых предприятиями в условиях рыночных отношений. Комплекс форм и методов государственного регулирования, либо влияния на производственно-хозяйственную деятельность.

       Мировой опыт свидетельствует: не все функции  жизни общества могут быть реализованы  через рыночные отношения. В связи  с этим рыночные механизмы необходимо дополнять системой государственного вмешательства, которой свойственна управленческо-плановая и контрольная деятельность соответствующих органов власти. Государство определяет приоритетные направления развития экономики, концентрирует ресурсы на этих направлениях, выделяет субсидии, предоставляет льготы предприятиям, регулирует внешне-экономическую деятельность производителей продукции, укрепляет ту часть хозяйственного управления, через которую осуществляется непрерывная связь между поставщиками и потребителями продукции.⁵

       Основные  принципы государственного регулирования экономики: минимальное вмешательство государственных органов в экономические процессы; влияние на развитие социально-экономических процессов, установление государством экономических регуляторов и нормативов.

       Функции государства в области регулирования экономики: разработка хозяйственного законодательства, определяющего порядок формирования и функционирования элементов рыночного механизма; стратегическое планирование экономического развития народного хозяйства; регулирование инновационной и инвестиционной деятельности предприятий, определение основных направлений научно-технического прогресса; создание государственной системы финансирования, кредитования, налогообложения и ценообразования; нормирование амортизационных отчислений; перераспределение централизованных доходов и ресурсов, стабилизация экономики и социальная защита населения (установление минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий; предоставление налоговых льгот; регулирование допустимых границ размеров инфляции и безработицы; бюджетное финансирование образования, науки, культуры, здравоохранения, вооруженных сил и т.п.);  регулирование процессов воспроизводства и охраны окружающей среды, гарантирование экологической безопасности, разработка и реализация экологических программ.⁶

       Необходимость воздействия на производственно-хозяйственную  деятельность предприятия возникает  в виду: обеспечения эффективности функционирования рыночной экономики; создания экономической стабильности и расширенного воспроизводства; решения экономических и социальных проблем государства в целом. Основными  целями воздействия государства на производственно-хозяйственную деятельность предприятий функционирующих в условиях рынка являются – повышение эффективности рыночной экономики государства в целом; возможность законного регулирования самих условий производственно-хозяйственной деятельности; эффективная научно- техническая, промышленная и социальная политика проводимая государственными структурами. Основными формами воздействия на производственно-хозяйственную деятельность предприятий являются – поддержание и регулирование путем законодательных и нормативно-правовых актов, стимулирование производителя путем снижения налогового бремени, усовершенствования таможенного и налогового законодательства.

       К основными методам государственного регулирования производственно-хозяйственных отношений предприятий действующих в условиях рыночных отношений  являются: административные (базируются на силе государственной власти т.е. это мероприятия запрета, разрешения, принуждения при помощи  указов и распоряжений); правовые (методы и способы регулирования производственно-хозяйственной деятельности предприятий воплощенные с помощью законов, таких как  антимонопольное законодательство, закон о рекламе, закон о малом предпринимательстве и др.); экономические методы (основываются на использовании налоговых платежей, денежно-кредитных рычагов регулирующих  цены  и тарифы).⁷

            Методы государственного регулирования  производственно-хозяйственной деятельности  предприятий  бывают прямыми, т.е.   формируют и используют бюджеты, устанавливают минимальные ставки по оплате труда сотрудников  регулирование цен на товары и услуги, защита конкуренции; косвенными индивидуальное планирование производства/хозяйствования, целевое программирование деятельности предприятий, определение норм и правил промышленных, производственных, коммерческих предприятий, также  регулирование банковской деятельности (% ставки, сумма учетных ставок, законное использование кредитно-денежных инструментов).

       К основным Законам и нормативным актам, регулирующим производственно-хозяйственную деятельность   предприятий действующих в условиях рыночных отношений относятся: Конституция РФ, ГК РФ ч.1,2, «О государственной поддержке малого предпринимательства З.РФ от 14.06.95, - Федеральные законы об организационно - правовых формах предприятий,  Закон об упрощённой системе налогообложения; Закон о едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности;  Закон о лицензировании производственно-хозяйственной деятельности; законы и нормативные акты о ведении  бухгалтерского учета; Налоговый кодекс РФ ч.1,2, Закон  о защите прав потребителей и др.    

2.1. Необходимость государственного регулирования деятельности предприятий в условиях рыночного хозяйствования. 

       В современных условиях происходит усиление государственного регулирования и  содействия развитию производственно-хозяйственной  деятельности и предпринимательства, меняются организационные формы  взаимодействия государственных органов  с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования.

       Целью государственного регулирования производственно-хозяйственной  и предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Правительство каждой страны, безусловно, имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного регулирования подвержены изменениям, между тем, как механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности в каждой отдельно взятой стране.⁸

       В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят: -разработка, принятие и контроль законодательства, обеспечивающим правовую основу и защиту интересов предпринимателей; - повышение эффективности государственного регулирования и снижение соответствующих издержек;- ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля деятельности предприятий; - создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках, контроль за соблюдением правил конкуренции;

       - обеспечение товарно-денежного и  бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией; - сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики; - содействие долговременному росту накопления капиталов и стабильному развитию, сдерживание инфляции экономическим путем, снятие ограничений административного регулирования хозяйственной сферы деятельности; - обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового законодательства и регулирования частного найма и порядка оплаты труда; - поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов.

       Характеризуя  государственное регулирование  экономики в современных условиях, прежде всего, необходимо отметить, что центр тяжести в этом регулировании переместился к активному участию государства в организационно-хозяйственном регулировании производства. Его основными задачами являются:⁹

       - осуществление структурной перестройки  производства, что предполагает создание новых отраслей, ориентированных на экспорт, модернизацию традиционных отраслей и приспособление их продукции к требованиям мирового рынка, переориентацию отдельных видов производств на мировые рынки в рамках международной специализации; - повышение конкурентоспособности продукции экспортных отраслей и отдельных видов производств;

       - поиск и использование возможностей  долгосрочного обеспечения производства  гарантированными источниками поступления  сырья, топлива, полуфабрикатов;

       - укрепление положения в приоритетных  и наиболее прогрессивных отраслях  экономики, ориентация их на  обслуживание экспортного производства;

       - пересмотр форм связей между  краткосрочными и долгосрочными  мерами правительственной политики, традиционное воздействие на конъюнктуру, основанное на регулировании спроса, которое все теснее переплетается с мерами государственного регулирования внешнеэкономических связей;

       - использование мер воздействия  на процесс концентрации в  ведущих отраслях экономики, в  том числе специализированных на экспорт, осуществление мероприятий, направленных на укрепление организационной структуры крупных фирм, развитие новых форм связей между ними.  Регулирование все более направлено на повышение эффективности производства. Акцент в нем переносится с регулирования спроса на регулирование предложения. Существенные изменения произошли и в механизме регулирования. Важнейшей формой государственного регулирования производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности стало включение в программы долгосрочного развития экономики основных направлений структурной перестройки промышленности с ориентацией на экспортную специализацию. Большое значение с 90-х годов и до  наших дней приобрели целевые программы отраслевого регулирования производства.  Они отличаются тем, что финансовые ресурсы государства и ресурсы частных компаний направляются на развитие новых приоритетных отраслей экономики, а также на решение проблем энергетики, реорганизацию и модернизацию традиционных отраслей. Проблемы структурной политики стали на современном этапе ведущими направлениями экономической политики, в которой акцент делается на целевые инвестиционные программы, объединяющие частный и государственный капитал, для решения глобальных проблем наилучшего приспособления предпринимательства к условиям развития мирового хозяйства. Государственная политика регулирования экономики и отраслей хозяйствования направлена на всестороннее обслуживание потребностей предпринимателей ведущих производственно-хозяйственную деятельность и, в частности, по административному надзору и нормативному регулированию производства. Сейчас нормативное регулирование распространилось на новые области, такие как: безопасность продукции, разработка и внедрение унифицированных национальных стандартов качества. С целью сдерживания производства и расточительного потребления применяются меры прямого и косвенного регулирования: нормативные стандарты качества продукции, налоговое дестимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей. Важным направлением государственного регулирования является патентная политика государства. Она сводится к ограничению срока жизни патента и осуществлению принудительного лицензирования новых патентов за относительно умеренную лицензионную плату. Важным инструментом финансового регулирования предпринимательской деятельности является предоставление прямых кредитов и субсидий, в первую очередь на обновление и совершенствование производственного аппарата компаний за счет государственных средств. Все большее значение приобретают программы льготного кредитования и субсидирования определенных отраслей, гарантирования займов, меры по поддержанию или сдерживанию роста отраслевых цен в сочетании с протекционистской импортной политикой и другими средствами стабилизации рынка. Регулирование процентных ставок по депозитам и ссудам на рыночной основе предполагает, что частному бизнесу обеспечивается большая свобода выбора условий и способов финансирования. Одна из важнейших функций государственного регулирования - разработка общих принципов и осуществление внешнеэкономической политики страны.