Государственное регулирование деятельности предприятий

Глава 3. Государственное регулирование деятельности предприятия. 

       Как рыночный субъект государство характеризуется тремя признаками:¹⁰

       1. "Регулирующий объект". Роль государства в механизме рыночной экономики - основная проблема современной экономической теории. Дело в том, что исходный пункт становления рыночной экономики - ее освобождение от удушающих пут государства. И долгое время невмешательство государства в сферу частного бизнеса осталось условием реальности рыночной экономики как системы свободного предпринимательства.

       2. "Внерыночное происхождение государственного дохода". "Рыночным" является такой экономический субъект, который получает постоянный доход, за счет которого осуществляет расходы. Следовательно, государство в той мере включено в рыночную экономику, в какой располагает доходом и производит расходы. Если убрать ограниченную сферу государственного предпринимательства, то доход государства возникает как результат неэкономических действий - как следствие перераспределения части доходов "первичных" рыночных субъектов (домохозяйств и фирм) в пользу государства. Это позволяет квалифицировать государство как "вторичный", "производный" рыночный субъект, экономическая сила которого всецело зависит от питающего государство частного бизнеса.

       3. "Императивный статус государства". Государство - единственный субъект в рыночной экономике, требования которого обязательны для всех негосударственных субъектов.

       Основной  механизм экономического вмешательства государства - "налоги", "закупки", "платежи". Государство всегда выступало особым экономическим субъектом, так или иначе, участвуя в экономической жизни общества. Оценка меры и последствий такого участия была и остается остро дискуссионным вопросом экономической науки. 

3.1.Размещение государством ресурсов в предприятия. 

       Одним из основных способов является размещением  государством ресурсов в предприятия  либо оказание инвестиционной поддержки потенциальным субъектам рыночных отношений. Как правило, размещение ресурсов осуществляется на конкурсной основе, что позволяет, во-первых, должным образом разместить непосредственно государственные средства, во-вторых, привлечь средства других инвесторов - отечественных и иностранных. Другими целями конкурсного размещения централизованных инвестиционных ресурсов являются повышение инвестиционной активности, рост общеэкономической и коммерческой эффективности инвестиций по всем видам собственности, включая государственную, сокращение продолжительности строительства предприятий и сооружений. Порядок конкурсного размещения централизованных ресурсов по инвестиционным проектам определяет этапы и условия организации и проведения конкурса, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, Комиссии по инвестиционным конкурсам при Министерстве экономики Российской Федерации, права и обязанности организаторов и участников конкурса, основные требования к конкурсной документации и конкурсным предложениям участников, процедуру рассмотрения этих предложений, а также оформление результатов конкурсов.¹¹

       В случае участия в реализации проекта  нескольких инвесторов в конкурсе участвует  единое предприятие, которое должно иметь оформленные в установленном порядке уставные документы и самостоятельный баланс. При этом государственная поддержка может предоставляться указанному претенденту только после внесения в уставный капитал средств всеми учредителями. Размер собственных средств претендента в денежной форме не может быть меньше суммы запрашиваемой государственной поддержки. При наличии нескольких альтернативных проектов, обеспечивающих достижение разными средствами одинаковых результатов, Комиссия по инвестиционным конкурсам или - по согласованию с ней - отраслевые органы управления организуют экспертизу, в результате которой определяется наиболее перспективный вариант. Требования, предъявляемые ко всем участникам конкурса, являются тождественными. Принятый подход обеспечивает выбор наиболее эффективного инвестиционного проекта, соответствует принципам равенства и объективности оценок предложений участников конкурса.

       Для коммерческих проектов, конкурс по которым проводится согласно предложениям частных инвесторов, обязательными  условиями являются:¹²

       - доля государственной поддержки за счет федерального бюджета устанавливается в размере не более 20 процентов от капитальных вложений, предусмотренных по годам реализации проекта и, соответственно, доля собственных и заемных средств, включая иностранные инвестиции, не может быть менее 80 процентов;

       - доля собственных средств инвестора, формируемых за счет прибыли, амортизации и продажи акций, в указанных затратах должна составлять не менее 20 процентов от капитальных вложений, предусмотренных по годам реализации проекта.

       Объем долевого участия государства в финансировании инвестиционного проекта устанавливается: для вновь начинаемого строительства - от сметной стоимости проекта; для переходящего строительства - от остаточной сметной стоимости проекта.

       Не  включаются в стоимость инвестиционного проекта ранее произведенные затраты на создание основных фондов, пополнение оборотных средств и другие расходы, непосредственно не связанные с реализацией проекта.Источниками собственных средств инвестора, направляемыми на финансирование проекта, являются:

       - прибыль (фонд накопления) на начало реализации проекта;

       - разница между начисленной и использованной амортизацией (в соответствии с данными приложения - форма 5 к бухгалтерскомубалансу предприятия - претендента) за отчетный период;

       - средства от продажи акций в объеме их поступлений насчет инвестора на начало реализации проекта.

       Инвестор  имеет право выбора следующих  форм участия государства в финансовом обеспечении победившего по конкурсу проекта:¹³

       а) предоставление средств федерального бюджета на возвратной и платной основе для финансирования расходов по осуществлению высокоэффективных инвестиционных проектов со сроком возврата в течение двух лет с уплатой процентов за пользование предоставленными средствами в размере 1/4действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации. Условия предоставления, использования, возврата и платы за предоставляемые средства оговариваются в соглашениях, заключаемых Министерством финансов Российской Федерации с уполномоченными коммерческими банками;

       б) предоставление государственных инвестиционных ресурсов на условиях закрепления в  государственной собственности  части акций создаваемых акционерных обществ, которые реализуются на рынке ценных бумаг по истечении двух лет с начала получения прибыли от реализации проекта (с учетом срока окупаемости), и направление выручки от реализации этих акций в доход федерального бюджета.

       Размер  пакета акций, закрепляемых в собственности  государства, а также год их реализации определяются в соответствии с бизнес-планом проекта. Средства федерального бюджета, предоставляемые для финансирования коммерческих инвестиционных проектов, выделяются Министерством финансов Российской Федерации претенденту в пределах фактически произведенных затрат с соблюдением доли централизованных инвестиционных ресурсов и доли собственных и заемных средств в остаточной сметной стоимости проекта, подлежащей реализации, на основании расчетно-платежных документов предприятий и организаций, осуществляющих инвестиционные программы, а также при наличии документов, подтверждающих фактическое направление собственных и заемных средств на финансирование инвестиционных проектов.

       Бюджетные средства предоставляются инвестору на контрактной основе. Предприятие для этих целей заключает соответствующий контракт, который должен содержать следующие реквизиты:¹⁴

       -распределение  объемов финансирования, функций  управления проектом и сроки  вывода производства на заданную  мощность;

       -льготы  и преимущества, предоставляемые  инвестору и вновь построенному  предприятию в целом;

       -возможные  условия оплаты инвесторами своей  доли капитальных затрат ценными  бумагами, порядок реализации этих ценных бумаг государством и перечисления вырученных средств на счет финансирования;

       -система  взаимоотношений по поводу собственности на вновь создаваемые средства производства и вещных прав вновь построенного предприятия;

       -наименование  банка, обслуживающего счет финансирования (ссудный счет) данной стройки,  и условия его возможного участия в инвестиционном процессе;

       -система  взаимных санкций за несоблюдение условий контракта победителем конкурса, а также иных взаимных обязательств;

       -выпуск  закладной на имущество негосударственного  инвестора в объеме государственного  финансирования проекта и передача ее госзаказчику до подписания контракта;

       -безусловный  переход в государственную собственность  активов негосударственного инвестора  в объеме государственного финансирования проекта в случае инициирования процедуры банкротства в отношении этого инвестора в установленном законом порядке, а также порядок расторжения контракта и последующего регулирования взаимоотношений сторон.  

3.2. Получение  государством ценных бумаг. 

       Необходимо  отметить и такую форму прямого  вмешательства государства в  экономические процессы, как получение государством ценных бумаг (в том числе, контрольного пакета акций) предприятий - несостоятельных должников. Имеется в виду то, что предприятия, имеющие хроническую задолженность перед бюджетом по налоговым платежам, могут погасить эту задолженность, не инициируя процедуры банкротства. Эта процедура получила название реструктуризации задолженности:

       Хотя  с момента вступления в силу договора о реструктуризации налоговые органы прекращают начисление пеней по основному долгу, право эмиссии ценных бумаг предоставляется предприятиям, полностью осуществляющим текущие платежи в федеральный бюджет. Государство может - в случае неисполнении условий договора о реструктуризации - продать ценные бумаги.

       Выпуск  ценных бумаг может быть осуществлен  в форме акций или облигаций. Количество акций, передаваемых уполномоченному  органу в обеспечение погашения основного долга, должно обеспечивать не менее 50 процентов голосов плюс 1 голос на собрании акционеров акционерного общества, осуществляющего реструктуризацию основного долга. Ценные бумаги, принимаемые уполномоченным органом, могут быть специально эмитированы организацией для реструктуризации основного долга, а также могут быть предоставлены владельцами этих ценных бумаг. Договор о реструктуризации, заключаемый организацией и налоговым органом на срок до 5 лет, должен предусматривать в обязательном порядке уплату текущих налоговых платежей, а также внесение организацией ежемесячно равными долями суммы основного долга с уплатой процентов за отсроченные суммы платежей в соответствии с действующим законодательством по окончании каждого года действия договора о реструктуризации.¹⁵

       Выпуск  облигаций должен быть обеспечен  залогом имущества эмитента либо обязательствами третьих лиц  на сумму эмиссии облигаций. Оценка имущества, вносимого в залог в качестве обеспечения эмиссии, осуществляется независимым оценщиком в порядке, определяемом Федеральным управлением по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом. Организации, в отношении которых возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве), права на выпуск облигаций в обеспечение погашения основного долга не имеют.

       Указанная выше возможность для предприятия  поправить свои текущие дела путем  откладывания неприятной обязанности  уплатить налоги, подчеркивает, однако, крайнюю потребность в развитии и совершенствования механизма управления оборотным капиталом предприятия. Об этом речь пойдет в следующих лекциях. 

3.3. Создание  конкуренции. 

       Одной из функций государства является создание здоровой конкуренции на рынке с тем, чтобы не происходило потерь из-за излишней монополизации. Для этих целей государством принимаются многочисленные нормы и правила, которые предписывают хозяйствующим субъектам либо обращаться за предварительным разрешением, либо уведомлять антимонопольные органы о приобретении определенной доли влияния на каком-либо рынке. Так, в соответствии с законодательством, за деятельностью (созданием, реорганизацией и т.д.) предприятий осуществляется государственный контроль.¹⁶