Государственный сектор в современной экономической системе

Особенностью регулируемого рынка является, во-первых, наличии условий для свободного инвестирования средств в различные сферы, а смысл государственного регулирования заключается не в воздействии на систему цен, а в формировании оптимальных пропорций. Во-вторых, такой  рынок требует совершенного механизма регулирования покупательного спроса, т. е. формирования повышенного дохода, а следовательно, и более высокой покупательной способности у большинства населения, что и выступает движущей силой производства. Из этого вытекает вторая причина, сдерживающая развитие производственного предпринимательства - снижение покупательного спроса и свертывание внутреннего потребительского рынка. Одна из возможностей для государства более активно налаживать партнерские   отношения с частным сектором - организация специальных органов, занимающихся   поддержкой частных компаний. Эти органы занимаются двумя потенциальными   партнерами в частном секторе: Агентства содействия инвестициям занимаются   иностранными компаниями, осуществляющими прямые инвестиции, а Агентства по поддержке малого бизнеса занимаются мелкими компаниями. Другой путь поддержания хорошего корпоративного управления через развитие образовательных инструментов, которые могут использоваться деловыми и судебными секторами в понимании комплекса сложных законов и постановлений,   регламентирующих эту область.

2.3.1ОСНОВНЫЕ  ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И ВЗГЛЯДЫ  НА РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ,  ОПТИМАЛЬНОГО СООТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО  И ЧАСТНОГО СЕКТОРОВ.

Как показывает практика, рынок в чистом виде не существует ни в одной стране. Избавляя общество от товарного дефицита, стимулируя научно-технический  прогресс, рыночная экономика не может решать   социально-экономические проблемы, особенно те, которые невозможно измерить в деньгах, а значит, и  решать их на рыночной основы. Это, во-первых, система национальной обороны, правопорядка единой  энергетической системы, народного образования и  здравоохранения и т. п. Эти товары и услуги должно полностью обеспечивать государство, финансируя их из средств государственного бюджета  за счет налогов и других платежей. Совершенно ясно, что рынок как механизм, ориентирующий экономику только на возрастающий платежеспособный спрос, не может нейтрализовать  «внешние эффекты». Суть их заключается в том, что деятельность предприятий в рыночной экономике имеет кроме положительных результатов еще и   отрицательные, которые реально влияют на благосостояние других членов общества. В качестве  примера можно привести внешние эффекты, связанные с загрязнением окружающей среды, исчерпанием    природных ресурсов в результате все возрастающего   вовлечения их в хозяйственный оборот, диспропорции в производстве. Регулирование внешних эффектов должно брать на  себя государство. Погашение негативного воздействия внешних эффектов государство осуществляет перераспределением доходов через госбюджет или перераспределением выгод, полученных от положительных внешних эффектов, административного запрета на применение вредных технологий, эксплуатации природных ресурсов и т.п.

Таким образом, корректировка  государством действий рыночного механизма смягчает или вовсе может ликвидировать негативные последствия рыночных сил, проявляющихся во внешних эффектах.

Особого внимания требует  еще одна группа проблем, порождаемых  ограниченностью рыночного механизма. Это социально- экономические права личности и, в  первую очередь, право на труд. Жизнь подтвердила                               теоретические предпосылки о невозможности рыночной экономики с полной занятостью. И мы не утверждаем, что необходимо любой ценой обеспечить «полную занятость», ибо это разрушение самого рыночного механизма. Однако эффективное регулирование рынка   рабочей силы; поддерживание с помощью социальных выплат людей, не по своей воле утративших рабочие  места; осуществление программ по созданию новых рабочих мест возможны только государством. Очевидна необходимость гибкой системы образования, способной быстро отреагировать на требования, которые выдвигают новые технологии и новый спрос. Это касается и среднего образования, и высшей школы, и переподготовки на рынке труда, и обучения на рабочих их местах для лиц, которым грозит безработица. В экономической политике Швеции одна   из главных целей - полная занятость успешно  достигается посредством различных правительственных программ. Без активного вмешательства государства  «невозможно обойтись и при решении других проблем, которые классический рынок решить не в состоянии. Это и крупные инвестиционные проекты, не дающие скорой прибыли и связанные с большим риском; неравномерность регионального развития; необходимость борьбы с инфляцией и монополизмом и др. Итак, для смягчения или нейтрализации существенных недостатков,присущих рыночной форме организации производства, необходимо вмешательство   государства. Именно регулирование в соответствии с социально-приоритетными ценностями со стороны государства в сочетании с саморегуляцией рыночных отношений характерны для  большинства современных государств. Хозяйственная система, в которой осуществляется смешанный способ управления экономическими процессами с помощью рыночного механизма и государственного регулирования получила название смешанной экономики. В условиях рыночной формы организации производства основными принципами, создающими предпосылки для эффективного функционирования предприятий, являются частная собственность, свобода предпринимательства и выбора, конкуренция, система рыночных цен. Неотъемлемой частью структуры смешанной экономики  наряду с разнообразными формами частной собственности, является государственная собственность. Исторически во многих странах государственный сектор включает объекты транспортной системы, сооружения энергоснабжения, которые, с одной стороны, весьма капиталоемкие, а, с другой стороны,  услуги этих отраслей имеют характер коллективного  пользования. Эффективное использование ресурсов в некоторых «естественных монополиях» может быть обеспечено государственной собственностью¹. Однако  предприятия государственной собственности, как  правило, не имеют высоких стимулов повышения эффективности. Государственный сектор «встроен» в рыночную экономику с другими целями: он  способствует эффективному распределению ресурсов в  целом в обществе. Так, например, расходы на образование, здравоохранение во всех странах с развитой рыночной экономикой в значительной степени субсидируются государством. Высокий уровень образования и здоровья населения идут на пользу  всему обществу, а не отдельной личности или отдельному бизнесу. Это значит, что с макроэкономической точки зрения выгодно поддерживать низкие цены на такого рода услуги, обеспечивая высокую доступность этих услуг большей  части населения и способствуя, таким образом,  повышению эффективности экономики в целом. Следовательно, существуют экономические основания передачи части сферы здравоохранения и     образования в государственное управление и финансирование. Принципиально вопрос о необходимости государственного сектора решен теоретически и практически. Однако его масштабы и роль в экономике различны в отдельных странах. Такие  государства как США и Япония располагают небольшим  государственным сектором сконцентрированном в ключевых отраслях и производствах. Посредством созданных ключевых систем правового государственного регулирования осуществляется    гибкая стимулирующая поддержка эффективного  использования частной собственности и предпринимательства в сочетании с эффективным   механизмом ответственности за использование этой  поддержки. Именно эта система и обеспечивает в   этих государствах приоритет общенациональных  интересов. В Швеции другая система: там консолидированный государственный сектор  использует примерно треть совокупных ресурсов  страны, государственные расходы достигают 62 процентов валового национального продукта² .

Структура экономики  в рассматриваемом плане не  является неизменной. Практически во всех странах,  в том числе и с развитой рыночной экономикой осуществляются процессы приватизации  государственных предприятий, наиболее активно - в Англии, Франции. Причина этих динамичных процессов изменения структуры собственности – в необходимости повышения эффективности (Эффективность вообще есть отношение эффекта к затратам на ее получение (Новожилов                               В.В.)) деятельности приватизируемых предприятий и, следовательно, экономики страны в целом. Возросшие масштабы накоплений в частном секторе, развитие рынка капитала, ассоциативных форм   частной собственности, демократизация  собственности и укрепление среднего класса собственников позволяют достаточно органично  включить приватизируемые государственные  предприятия в рыночную систему.

Сами по себе собственность и свобода выбора - необходимые, но не достаточные условия для обеспечения эффективной работы предприятий.       Примером тому служат монополии, обеспечивающие высокие доходы, прибыль не путем повышения эффективности  использования ресурсов, а путем роста цен, нанося ущерб потребителям их продукции, работ или услуг. Поэтому государственное регулирование обязательным  элементом включает антимонопольное законодательство, поддержку в экономике высокого  уровня конкуренции.

В смешанной экономике  роль государственного регулирования  весьма велика. И осуществляется она по трем основным направлениям.

Во-первых, путем воздействия  на предприятия: обеспечение правовой базы (установление законных  «правил игры», регулирующих отношения между участниками бизнеса), поддержка конкуренции, в ряде случаев защита внутренних рынков,  стимулирование новых форм бизнеса (малых   предприятий, различных программ и др.), стимулирование инвестиций, поддержка развития отдельных видов производств, способных в будущем                               прогрессивно изменить структуру экономики,  принести большие выгоды экономике в целом.

Во-вторых, государственное  регулирование    направлено на более равномерное распределение  ресурсов общества между отдельными слоями    населения, а также связано с перераспределением  средств во времени (образование, здравоохранение, социальная защита населения в периоды безработицы, детства, старости и т.д.). Оно необходимо, с одной                               стороны, как фактор стабильности, а с другой как способ поддержания необходимых резервов в  экономике в целом, увеличивающих ее гибкость и  возможность роста.  Наконец, важной функцией государства является  стабилизация экономики, контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями     экономической конъюнктуры.

В целом эффективность  экономики определяется  эффективностью деятельности предприятий (фирм, компаний), которые в условиях смешанной системы хозяйствования непосредственно подвергаются                               воздействию рыночных механизмов, а также государственному регулированию. Государственное регулирование предпринимательской деятельности осуществляется в основном косвенными методами, главным из них является налоговая система. Однако возможно и прямое влияние государства на экономику путем государственных  инвестиций, дотаций, создания и функционирования предприятий государственного сектора. Но тут встает справедливый вопрос: какая же должна  быть степень государственного вмешательства, и какую роль играет государство и рынок в смешанной системе хозяйствования. На этот вопрос ответ можно получить исходя из концепции двухсекторного строения смешанной  экономики, исходя из признания «рыночно-не рыночной» двойственности современной  организации общественного производства. Как   известно экономика существует во имя полного удовлетворения всех потребностей всех членов общества. Как «спрос» всегда является частью   «потребности», так и «рынок» всегда является частью «экономики». Рынок обеспечивает платежеспособную часть потребности («спросовую») ибо он не может быть убыточным, так как по  определению он может быть только доходоприносящим. Для удовлетворении неплатежеспособной части социально-значимых потребностей государство  организует нерыночную сферу производства. Нерыночный сектор смешанной экономики существует за счет рыночного сектора и не может превышать размеров его «консолидированного излишка» .То есть должен существовать особый баланс: с одной  стороны - между величиной расходов, необходимых  для удовлетворения потребностей, обеспечиваемых  исключительно рынком «так называемых «классических   товаров»), и с другой стороны - между величиной  расходов, необходимых для удовлетворения   потребностей, обеспечиваемых исключительно   государством. Представленная графическая модель смешанной экономики носит абстрактный характер, но дает понять ее суть. Конкретная экономика конкретной страны имеет свои проблемы, но логика смешанной экономики едина, это: насколько увеличивается рыночный сектор, настолько (в пределах определившейся потребности) уменьшится государственный сектор; насколько эффективен финансовый потенциал рыночного сектора, настолько экономически  «обеспечен» и государственный сектор;процесс приватизации будет в нашей стране идти до тех пор и до техразмеров, пока весь государственный сектор не   перейдет на «содержание» рыночного³.

Долгое время считалось, что даже в зрелой рыночной экономике государственное предприятие действует как обычное частное. Казалось очевидным, что при функционировании в одной и той же рыночной среде особого отличия в эффективности предприятий двух разных видов собственности быть не должно.Однако во второй половине XX в. представление о том. что рынок сам вес расставляет по своим местам, постепенно подрывалось. Не стало катаклизмов, прерывавших развитие экономики почти всех стран мира в первой половине века. Исчезли и основания списывать на чрезвычайные и временные обстоятельства факторы, модифицировавшие поведение госпредприятий на рынке. Все более очевидным становилось, что. несмотря на рыночную среду обитания и квазирыночное поведение. они заметно уступают частным предприятиям по эффективности. То же демонстрировал и ход экономического соревнования двух систем. Именно в первой половине 70-х годов произошел перелом в динамике интегральной макроэкономической эффективности народного хозяйства СССР: по расчетам разных, в том числе и советских экономистов. примерно с 1972-1973 гг. она практически перестала расти на фоне относительно медленного. но устойчивого роста этого показателя в западных странах. А в конечной основе замедления, а затем и стагнации народнохозяйственной эффективности лежит динамика эффективности предприятий. В пределах самих западных стран нарастала волна консерватизма. Расхожим примером стало сравнение деятельности двух автогигантов во Франции. Государственное предприятие "Рено" с 1960 по 1980 г. получило в качестве бюджетных дотаций 5.8 млрд. фр.. уплатив налогов на сумму 1.7 млрд., а частное предприятие "Пежо" за тот же период уплатило 11 млрд. налогов, не получив из бюджета ни франка . Рост убытков предприятий госсектора при тенденции к росту дефицита госбюджетов поставил перед правительствами и идеологами западных стран вопрос об экономических пределах расширения госсектора. И здесь теория шла за практикой, а не наоборот. Как показал мировой опыт последних трех десятилетий, а затем частично отразила и теория экономики госсектора, существуют и более тонкие факторы, определяющие конечную эффективность фирмы, чем сама по себе принадлежность ее к той или иной форме собственности. Это обнаружилось по мере накопления опыта управления фирмами на основе разных школ управления, в разных моделях экономики, в условиях ускорения технического прогресса и повышения качества экономического роста. В экономической теории и статистике государственная собственность определяется через отрицание: собственность не частная считается публичной. Она разделяется на собственно государственную, муниципальную и промежуточную (собственность штатов в США и некоторых других странах, земель - в Германии, Австрии, субъектов федерации - в России и других странах).Однако даже терминологически грань между частной и нечастной собственностью оказывается довольно размытой. Примером может служить употребление в США названия "публичная корпорация" в двояком смысле: во-первых, публичная как не частная, а муниципальная; во-вторых, как акционерное общество открытого типа. В последнем случае она противопоставляется не государственной или муниципальной форме собственности, а другому типично частному предприятию - акционерному обществу закрытого типа, частному товариществу с ограниченной ответственностью.

ГЛАВА 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА

3.1. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОССЕКТОРА В УЗКОМ СМЫСЛЕ.

Классическое представление об экономической эффективности базируется на соизмерении результатов и  затрат. Конкретизацией данного понятия  выступают разнообразные показатели производительности, исчисляемые как  выработка на единицу рассматриваемого ресурса (труд, капитал, время, материалы, энергия и т.п.). Госсектор полностью подпадает под эти показатели и может подвергаться соответствующей количественной оценке различных аспектов своей деятельности. Частным проявлением эффективности госсектора в узком смысле слова выступает такой важный показатель, как производительность труда на предприятиях госсектора (отношение выручки или объема производства к численности занятых работников). Другой важный показатель деятельности госсектора – инвестиционная активность (отношение капиталовложений к выручке или объему производства). Подобных показателей может быть сколь угодно много в зависимости от рассматриваемого экономического ресурса, используемого в деятельности госсектора. В дальнейшем мы рассмотрим некоторые специфические показатели эффективности госсектора, например, показатель инновационной активности. Немного более широкое понимание эффективности связано с соотношением не только результатов и затрат, но и с соотношением вообще каких-то двух статистических агрегатов или явлений. Например, можно сравнить фактические и плановые показатели производства, что также представляет собой характеристику эффективности работы хозяйствующего субъекта, будь то госсектор в целом или его отдельное предприятие. Такие показатели имеют особое значение именно для системы управления госсектором.

 3.1.1. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОССЕКТОРА В ШИРОКОМ СМЫСЛЕ.

Традиционные показатели эффективности  теряют свое значение при рассмотрении сложных, многофункциональных и  интеллектуальных видов деятельности. Во многих областях эффективность действий работника определяется степенью гибкости и правильностью осуществляемого им процесса целеполагания. Например, эффективность действий врача бессмысленно оценивать по количеству прописанных уколов или таблеток на человека, а также по числу принятых и осмотренных пациентов. В данном случае лечение больного представляет собой разветвленный процесс, на каждом этапе которого врач проводит тонкую диагностику болезни и ставит специфические цели в зависимости от жизненного контекста с учетом специфики организма пациента. Другой пример бессмысленности традиционного показателя производительности труда – работа информационных отделов крупных компаний. Так, число страниц в ежегодных финансовых и маркетинговых отчетах фирмы не дает ничего о деятельности ее информационной службы. Однако более правильная систематизация и организация этих же самых отчетов может привести к прорыву в понимании того, что компании делать следует, а чего – не следует.