Государственный заказ на научно-техническую и инновационную продукцию

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Особенности системы государственного заказа в России и странах ОЭСР…..6

Направления развития системы  государственного заказа в России………….15

Список литературы………………………………………………………………22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государственный заказ на научно-техническую и инновационную продукцию становится значимым фактором реализации государственной научно-технической и инновационной политики и механизмом обеспечения государственных нужд, в связи с чем приобретают актуальность теоретические, методологические и прикладные аспекты исследования природы государственных нужд в научно-технической и инновационной продукции в их связи с общественными потребностями и государственного заказа как механизма обеспечения государственных нужд.

В данной статье общественные потребности рассматриваются как объективные информационные микро- и макрохозяйственные связи, отражающие механизм выхода из состояния нарушенного равновесия между социумом и соответствующей ему хозяйственной системой, как многомерное социально-экономическое явление, формирующее функциональное хозяйственное пространство и включающее потребности общественного развития, структурообразующие потребности, потребности в результатах процесса общественного воспроизводства, потребности отдельных индивидов [1].

Государственные нужды представляют собой потребности Российской Федерации и ее субъектов в товарах, работах, услугах, необходимых для реализации возложенных на них функций и полномочий [2]. Рассматривая контрактную (договорную) теорию общества и государства (Дж. Локк, Дж. Бьюкенен, Д. Норт), которая легла в основу современной теории общественного выбора, можно прийти к выводу о том, что большинство функций, выполняемых современным демократическим государством, так или иначе связано с удовлетворением общественных потребностей, то есть государственные нужды формируются под воздействием системы общественных потребностей. Государственный заказ на товары, работы, услуги является одним из механизмов обеспечения государственных нужд и, соответственно, части общественных потребностей.

Общественные потребности  в научно-технической и инновационной  продукции можно рассматривать как минимум с трех различных, но не взаимоисключающих позиций, выделяя общественные потребности в научно-технической продукции как в знании, которое является публичным благом; общественные потребности в научно-технической продукции, необходимой для удовлетворения общественных потребностей в инновационной продукции; общественную потребность в развитии научно-технической и инновационной сферы как необходимое условие реализации потребностей общественного развития.

Рассмотрение общественных потребностей в научно-технической  продукции как в знании, которое является публичным благом, опирается на современную теорию экономики знаний, которая исходит из того, что в современной экономике знание является полноценным экономическим благом, хотя и обладает специфическими особенностями, и может быть частным (рыночным) или общественным (публичным).

Рассмотрение общественной потребности в развитии научно-технической и инновационной сферы в качестве необходимого условия реализации потребностей в общественном развитии опирается на современные теории экономического роста: к настоящему времени в научной среде достигнут консенсус относительно того, что из четырех определяющих экономический рост факторов – труда, капитала, природных ресурсов и научно-технического прогресса – последний в долговременном плане признается решающим.

Результаты опросов показывают, что значительная часть руководителей отечественных предприятий считает целесообразным увеличение государственного заказа у научных организаций по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники с последующей передачей полученных результатов в реальный сектор экономики [4, с. 368 – 369]. Как показывает зарубежный опыт, такая позиция отечественного бизнеса не является необоснованной. В развитых странах механизмы государственного заказа и трансфера технологий являются связующим звеном между государственными научными организациями, разрабатывающими технологии, и частным бизнесом, внедряющим эти технологии. В России эта проблема особенно актуальна в связи с особенностями организации научного комплекса, существующего в значительной степени автономно от промышленности; около 70% российских научных организаций являются государственными, и в нашей стране до сих пор не устранены барьеры и не выработаны эффективные механизмы прямого взаимодействия государственных научных организаций с субъектами реального сектора экономики.

В данной статье предлагаются следующие определения государственного заказа на научно-техническую техническую и инновационную продукцию.

Государственный заказ на научно-техническую продукцию – это заказ государства на выполнение научных исследований и разработок и оказание научно-технических услуг. Результатом реализации государственного заказа на научно-техническую продукцию являются новые знания и решения, зафиксированные на том или ином материальном носителе, а также в некоторых случаях создание прототипов, организация пилотного производства, результаты промышленного проектирования и технологических разработок.

Государственный заказ на инновационную продукцию – это заказ государства на разработку, производство и поставку продукции, которая согласно результатам исследования внутреннего (мирового) рынка будет являться новой для внутреннего (мирового) рынка и (или) для практики государственного управления. Результатом реализации государственного заказа на инновационную продукцию является готовая продукция – товары, работы, услуги.

 

 

Особенности системы  государственного заказа в России и  странах ОЭСР

Формирование государственных  нужд и государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию непосредственно или опосредованно связано со стратегическими и текущими потребностями государства, обусловленными функциями, целями и задачами последнего во всех сферах его деятельности, и происходит двумя потоками, на базе двух качественно различных процессов. В первом случае государство является конечным и единственным потребителем заказываемой продукции, характеристики которой определяются государством с целью максимального удовлетворения своих потребностей с учетом финансово-экономических и технологических ограничений, такая ситуация характерна для НИОКР и продукции военного назначения, а также не имеющих перспектив коммерческого освоения. При разработке технологий двойного назначения и продукции, имеющей перспективы коммерческого освоения, на этапе формирования государственных нужд целесообразно взаимодействие с бизнес-сообществом при первостепенном учете интересов государства – ключевого конечного потребителя научно-технической и инновационной продукции. Во втором случае, когда государство выступает в качестве субъекта, заказывающего научно-техническую и инновационную продукцию с целью ее последующей передачи на тех или иных условиях другим конечным потребителям, характеристики заказываемой государством научно-технической и инновационной продукции должны определяться с учетом интересов конечных потребителей этой продукции. В настоящее время соответствующих механизмов не предусмотрено, и в результате возникает ситуация, когда новые технологии, разработанные в рамках ФЦП за счет средств федерального бюджета, оказываются невостребованными.

При формировании государственных  нужд и государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию возникает проблема определения приоритетных потребностей бизнеса, общества, государства и соответствующих приоритетных направлений научно-технологического развития.

В настоящее время действуют Приоритетные направления развития науки, технологий и техники РФ и Перечень критических технологий РФ, утвержденные Президентом РФ в 2006 г. В 2009 г. Правительством РФ были утверждены Правила формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации [5].

Предусмотренные Правилами принципы и нормы формирования и реализации приоритетных направлений научно-технологического развития страны в целом соответствуют мировой практике, однако для их практического применения требуется их уточнение и конкретизация.

Основной недостаток Правил связан недостаточным учетом потребностей, прогнозов и экспертных оценок бизнес-сообщества при формировании и реализации приоритетных направлений научно-технологического развития.

Правилами предусматривается привлечение представителей промышленных предприятий и бизнес-сообщества на этапе экспертизы предложений по формированию и корректировке приоритетных направлений и перечня критических технологий, однако привлечение бизнеса к собственно подготовке предложений и мониторингу за ходом реализации приоритетных направлений не предусмотрено: на данных этапах предусматривается привлечение представителей госкорпораций, однако этого недостаточно, так как госкорпорации представляют не все ключевые сектора российской экономики.

Окончательное формирование и реализация значительной части  федеральных государственных нужд и федерального государственного заказа на научно-техническую продукцию происходит в рамках ФЦП. Правовые основы формирования ФЦП заложены Порядком разработки и реализации ФЦП, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 594. К настоящему времени назрела необходимость совершенствования механизмов разработки и реализации ФЦП, а также механизмов мониторинга и контроля за реализацией ФЦП и оценки их результативности. Несмотря на то, что за последние годы в Порядок разработки и реализации ФЦП были внесены многочисленные изменения, в целом идеология формирования и реализации ФЦП осталась прежней.

Среди ключевых недостатков, характерных для большинства реализуемых ФЦП, можно выделить: недостаток межведомственной координации при разработке и реализации программ; отсутствие комплексной оценки вклада ФЦП в достижение целей деятельности Правительства РФ; низкий уровень контроля за ходом реализации программ; слабое участие бизнеса в софинансировании, выполнении и использовании результатов ФЦП. Невысокая заинтересованность бизнеса в софинансировании ФЦП обусловлена недостаточным учетом его интересов, возможностей и рисков в процессе разработки ФЦП, что представляется особенно неверным при формировании в рамках ФЦП государственного заказа на НИОКР, результаты которых могут иметь перспективы коммерческого освоения. На основных этапах разработки и мониторинга реализации ФЦП (собственно формирование ФЦП, определение перечня программных мероприятий, экспертиза, оценка) участие ни бизнеса, ни науки не предусмотрено.

Федеральная законодательная  и нормативно-правовая база в области размещения государственного заказа, действовавшая в 1992 – 2004 гг., оставляла возможность учитывать особенности заказываемых товаров, работ и услуг, обусловленные спецификой деятельности ведомств, и регламентировать процедуры размещения таких заказов ведомственными нормативно-правовыми актами. Разумная гибкость федеральной законодательной и нормативно-правовой базы позволяла отдельным ведомствам, включая Миннауки России и его правопреемников, проводить работу по созданию и совершенствованию ведомственной нормативно-правовой базы размещения государственного заказа на научно-техническую

продукцию.

Указом Президента РФ от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» вводилась обязательность конкурсных процедур при закупке товаров (работ, услуг) для государственных нужд.

С 1 января 2006 г. размещение государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Ключевым недостатком Закона, из которого вытекают и многие другие его недостатки, является то, что он не учитывает особенности отдельных групп товаров, работ, услуг. Законом устанавливаются одинаковые правила и процедуры размещения заказов на товары массового производства, выполнение работ и оказание услуг, для которых существует функционирующий рынок, и размещения заказов на выполнение работ (включая НИОКР) и оказание услуг, для которых функционирующий рынок отсутствует, разработку, производство и поставку сложной техники и технических систем. Закон ориентирован на закупку товаров массового и серийного производства, стандартизированных работ и услуг, регламентация государственных закупок сложных работ (включая НИОКР и работы научно-производственного характера), «интеллектуальных» услуг практически отсутствует.

В ведущих зарубежных странах  особенности НИОКР и иных сложных работ так или иначе учитываются. В США все заказы делятся на семь групп, учитывающих особенности соответствующих групп товаров, работ, услуг и предусматривающих специальные способы размещения заказа и соответствующие виды контрактов. В странах ЕС такого деления нет, однако НИОКР и «интеллектуальные» услуги рассматриваются в качестве исключения из общих правил, для этих работ и услуг предусмотрены способы размещения заказа, учитывающие их особенности.