Государственный заказ на научно-техническую и инновационную продукцию

Целесообразно разделить  государственные заказы на несколько групп, выделив в частности заказы на выполнение НИОКР и заказы на сложную (в том числе инновационную) продукцию.

Выделение заказов на выполнение НИОКР в качестве отдельной группы представляется целесообразным в силу ряда причин, основная из которых состоит в том, что даже при относительно точной идентификации заказчиком своих потребностей в результатах НИОКР, достаточно трудно, а иногда невозможно, заранее описать работы и методы, которые должны привести к получению требуемого результата, а также заранее оценить вероятность успеха и необходимый объем работ при различных технических подходах; более того, в ходе реализации заказа на выполнение НИОКР в свете полученных промежуточных результатов может поменяться и сам предмет заказа. Критериями сложности продукции могут являться ее оригинальность (отсутствие аналогов на рынке), значительная новизна, необходимость взаимодействия различных научных, промышленных и иных организаций при ее разработке и производстве.

При подготовке к размещению заказа на выполнение НИОКР и заказа на сложную продукцию следует предусмотреть право заказчика на опубликование предварительного приглашения к участию в конкурсе и проекта конкурсной документации с указанием места и времени обсуждения предварительного приглашения и проекта конкурсной документации с целью разъяснения потенциальным исполнителям положений конкурсной документации и/или получения заказчиком предложений потенциальных исполнителей по поводу технических, технологических и качественных характеристик предмета заказа, а также по оптимизации финансовой составляющей заказа.

Размещение заказа путем  двухэтапного (многоэтапного) конкурса целесообразно если в результате обсуждения предварительного приглашения и проекта конкурсной документации заказчик выяснил, что реализация потребности государства возможна с использованием различных, конкурирующих научно-технических и/или технологических подходов, при этом полнота и стоимость реализации государственного заказа при использовании различных подходов сопоставимы, вследствие чего указание в конкурсной документации точных требований к техническим и технологическим характеристикам предмета заказа нецелесообразно, поскольку в этой ситуации на основании неполных данных государственный заказчик самостоятельно выбирает конкретный научно-технический и/или технологический подход и «отсекает» другие подходы, что может негативно сказаться на эффективности конкуренции и реализации потребности государства.

Представляется целесообразной регламентация следующих ключевых аспектов реализации государственных заказов на выполнение НИОКР и заказов на сложную продукцию: особенности финансирования заказа в зависимости от предмета заказа и типа контракта; взаимодействие заказчика с исполнителями (поставщиками, подрядчиками) в плановом порядке или по инициативе одной из сторон; последствия недобросовестного поведения исполнителя в ходе реализации заказа; причины, механизмы и последствия одностороннего расторжения контракта заказчиком по причинам, не связанным с недобросовестным поведеием исполнителя, и права последнего в данной ситуации. Целесообразно регламентировать механизмы взаимодействия заказчика с исполнителем по поводу: получения исполнителем дополнительной информации, необходимой для реализации заказа; возможности изменения требований к предмету заказа с соответствующей корректировкой цены и сроков исполнения государственного контракта; получения разрешения на смену соисполнителя или субподрядчика; возникновения непредвиденных ситуаций, повлиявших или способных повлиять на фактические затраты исполнителя и цену государственного контракта.

 Необходимо также регламентировать плановые и внеплановые процедуры контроля со стороны заказчика за деятельностью исполнителя, связанной с реализацией заказа, в том числе за целевым расходованием бюджетных средств. Целесообразно регламентировать механизмы доступа исполнителя к сведениям, составляющим государственную тайну, и иным конфиденциальным сведениям, необходимым для реализации заказа, а также разработать порядок работы с указанными сведениями и ответственность за их разглашение. Указанные аспекты должны найти отражение в тексте государственного контракта.

Эффективная система ценообразования  и стимулирования на рынке государственных заказов предполагает наличие развитой типологии контрактов на различные группы товаров, работ и услуг. В зависимости от особенностей предмета заказа и возможности точно спрогнозировать фактические затраты исполнителя целесообразно использовать следующие типы контрактов по их цене: контракты с фиксированной ценой; контракты с ценой, подлежащей корректировке по фактическим затратам исполнителя; контракты с ценой, подлежащей корректировке при изменении требований к предмету заказа.

Реализация сформулированных предложений требует кардинального изменения законодательства о размещении заказов и создания института федерального контрактного права в качестве самостоятельного раздела хозяйственного права, включающего диверсифицированную систему государственных контрактов, регламентирующих финансово-экономические условия их заключения и обеспечения, механизмы администрирования и контроля. Развитие федерального контрактного права должно базироваться на многообразии форм контрактов и формировании четко регламентируемого и одновременно достаточно гибкого механизма контрактных отношений, позволяющего государственным заказчикам осуществлять эффективное администрирование реализации государственных заказов.

Эффективность использования  результатов реализации государственного заказа на научно-техническую продукцию определяется также наличием механизмов учета полученных результатов научно-технической деятельности, распоряжения правами на эти результаты и механизмов трансфера технологий. Однако к настоящему времени механизмы и условия трансфера технологий, права на которые принадлежат разработчикам, не регламентированы, остаются неясности с использованием лицензионных выплат.

Необходимо дальнейшее развитие законодательства о трансфере технологий, в том числе разработка специального порядка использования поступлений от лицензионных выплат и доходов от продажи патентов, учитывающих интересы и государства, и разработчика и стимулирующего трансфер технологий.

 В зависимости от  конкретных обстоятельств возможны  следующие варианты: полная передача  права на результат интеллектуальной  деятельности разработчику с признанием за последним права самостоятельно распоряжаться всеми поступлениями от лицензионных платежей и доходами от продажи патентов, исходя из предположения, что стоимость разработки вернется государству в виде налоговых поступлений от коммерциализации; передача права на результат интеллектуальной деятельности разработчику с признанием за последним права самостоятельно распоряжаться всеми лицензионными и патентными поступлениями и сохранением за государством права безвозмездной лицензии на использование изобретения; передача права на результат интеллектуальной деятельности разработчику и разработка порядка распределения между разработчиком и государством поступлений от лицензионных платежей или/и продажи патента.

Возможен также вариант сохранения за государством права на результат интеллектуальной деятельности с закреплением за разработчиком права безвозмездной лицензии на возможное использование изобретения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Фадейчева Г.В. Общественные потребности как система // Вестник Московского университета. 2000. № 2.

2. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении  заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ст. 3, ч. 1.

3. Инновационное развитие: экономика, интеллектуальные ресурсы, управление знаниями / Под ред. Б.З. Мильнера. М.: ИНФРА-М, 2010.

4. Кузнецов Б.В., Кузык М.Г., Симачев Ю.В., Чулок А.А. Факторы спроса российских промышленных компаний на исследования и разработки // Модернизация экономики и общественное развитие. Том 2. М.: ГУ ВШЭ, 2007.

5. Правила формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.04.2009 № 340.

6. Правила принятия решений  о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 978.

7. U.K. Government Sustainable Procurement Action Plan / Department for Environment, Food and Rural Affairs Official Web Server: http://www.defra.gov.uk.

8. Рубвальтер Д.А. Российская наука: опыт реформирования и современность. М.: ЦИСН, 2006.