Экономическая безопасность региона

Однако это не снимает остроту проблемы с позиции угрозы безопасности. Дело в том, что величина прожиточного минимума установлена на таком низком уровне, что пороговым значением по этому индикатору должно было бы быть отсутствие граждан, имеющих доходы ниже данного уровня. Что касается разрыва в доходах между высоко и низкодоходными слоями населения, то пороговое значение по этому индикатору в России предварительно определяется на уровне, обычно принимаемом в развитых зару­бежных странах, где разрыв в 8 раз не вызывает социальных конфликтов. Однако население России привыкло к разрыву в доходах максимум в 4—5 раз. Поэтому по возможности следует принимать более жесткие параметры пороговых значений по данному индикатору.

Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одних показателей достигаются не в ущерб другим.

Порядок использования пороговых значений в самом общем виде представляется следующим. Органы исполнительной власти разрабатывают прогнозы социально-экономического развития на определенный период, проекты бюджета. Прежде всего, следует установить, что в этих документах обязательно должны содержаться показатели, характеризующие степень экономической безопасности региона. В документах должно приводиться сопоставление прогнозируемых показателей социально-экономического развития и бюджета с их пороговыми значениями. Проекты всех наиболее важных решений по экономическим вопросам также должны проходить проверку на предмет соответствия пороговым значениям безопасности.

 

Следует отметить, что более показательным и удобным в использовании является функциональный анализ уровня экономической безопасности. Такой анализ позволяет выявить недостатки и резервы реализуемого комплекса мер по обеспечению каждой из функциональных составляющих экономической безопасности и безопасности территории в целом, а также дать возможность скорректировать функциональную систему обеспечения его экономиче­ской безопасности.

Возможный алгоритм анализа:

1. Определение структуры негативных  воздействий по каждой функциональной  составляющей экономической безопасности территории. Разделение объективных и субъективных негативных воздействий.

2. Оценивается вероятность наступления отдельных негативных воздействий, а также ущерб в случае их наступления с тем, чтобы оценить вероятный размер ущерба.

3. Формируется список мер, которые были предприняты к моменту проведения оценки уровня его экономической безопасности для устранения влияния негативных воздействий. Такие списки мер формируются по каждой из функциональных составляющих и по каждому негативному воздействию внутри каждой составляю­щей. Если в прошлом были приняты какие-либо превентивные меры по предупреждению определенных негативных воздействий, их также необходимо включить в список мер, даже если ожидавшие­ся негативные воздействия так и не имели места.

4. Оценка эффективности принятых мер с точки зрения нейтрализации конкретных негативных воздействий по каждой из функциональных составляющих экономической безопасности. Оценка эффективности принятых мер может производиться экс­пертами, проводящими общую оценку экономической безопасности данной территории или специально приглашенными лишь для этой цели, на основании оценки отношения экономического эффекта, полученного от реализации оцениваемых мер, предотвра­щенного с помощью этих мер возможного ущерба к совокупным затратам на реализацию комплекса мер и стоимости понесенного ущерба по функциональной составляющей.

5. Определение причин недостаточной  эффективности мер, принятых для  устранения уже имеющихся негативных воздействий и предотвращения возможных, а также определение ответственных за низкую эффективность реализации принятых мер.

7. Выработка рекомендаций по устранению и предупреждению негативных воздействий.

8.Оценка стоимости каждой из предлагаемых мер по устранению негативных воздействий и определение исполнителей, ответственных за реализацию предлагаемых мер.[5.cт.17-23]

Актуален вопрос о величине удельного веса каждой из составляющих безопасности при их агрегировании. Если какие — либо показатели линейно или нелинейно зависят друг от друга, то в информационной системе присутствует ненужная информация, искажающая результаты анализа, прогнозирования и, как следствие, результаты планирования. Поэтому необходим множественный анализ всей совокупности заданных показателей.

Представительный орган принимает решение о том какие негативные воздействия следует уменьшить в первую очередь. Соответственно, в случае, если негативные воздействия нельзя преодолеть с помощью законодательных мер, соответствующим исполнительным органам власти дается задание разработать и представить на рассмотрение данные в соответствии с требованиями алгоритма анализа. На основе данных анализа представительный орган власти может принять решения о финансировании целевых программ по обеспечению экономической безопасности.

Создание карт функционального анализа позволяет решать одновременно целую совокупность важнейших проблем обеспечения экономической безопасности. Оценивая значения финансовых параметров ущербов от ожидавшихся, реализовавшихся и предотвращенных негативных воздействий, можно получить достоверное представление о масштабах потенциального, предотвращенного и понесенного ущерба от совокупности негативных воздействий на его экономическую безопасность. Также через анализ удельных весов функциональных ущербов в совокупном ущербе можно достаточно точно оценить значимость функциональных составляющих экономической безопасности.

Расчет удельных весов функциональных составляющих экономической безопасности на основе анализа ущербов позволяет оп­ределить однородный параметр исследования, трудноизмеримый другими способами функциональных составляющих экономиче­ской безопасности, и поэтому этот метод является весьма эффек­тивным при решении проблемы оценки функциональных состав­ляющих экономической безопасности.

Современные информационные технологии позволяют формировать модели управляемых систем с учетом не только значений входных ретроспективных данных, но и с учетом структуры взаимодействия этих данных в конкретном экономическом процессе. Существуют возможности вариантного моделирования с учетом нелинейных взаимосвязей, восприятие искаженных входных данных, способность к оперативному уточнению сформированной мо­дели управляемого процесса при дополнении необходимой информации.

Приоритетными задачами региональной политики, направленной на повышение экономической безопасности регионов, в настоящее время являются:

— поддержка жизненно важных для населения региона предприятий и объектов инфраструктуры;

— обеспечение условий для нормальной жизнедеятельности населения;

— оказание содействия преимущественному развитию предприятий наиболее прибыльных и перспективных на данный период, а также предприятий, имеющих долгосрочные экономические преимущества в общей системе территориального разделения труда;

— развитие региональной инфраструктуры.

 

5. Исследования ученых в области экономической безопасности региона

Исследования ученых в области экономической безопасности региона, таких как С.Г. Глазьев, Е.А. Олейников, Б.А. Райзберг, В.К. Сенчагов показывают, что обеспечение экономической безопасности регионов влияет на состояние национальной безопасности в целом.

Она определяется исследователями как положение государства, позволяющее гарантировать защищенность общества и страны от каких-либо угроз и вместе с этим обеспечить целостность территорий и их статус самостоятельного субъекта в системе международных отношений.

Национальная безопасность включает в себя экономическую, экологическую, политическую, информационную и военную безопасность.

Изучив ведущие исследования в данной области, можно сделать вывод, что само понятие «безопасность» рассматривается в качестве «характеристики состояния объекта на уровне его связей в системе международных отношений, влияющего на его развитие в современных условиях внешних и внутренних угроз, а также действия различного рода факторов, не поддающихся прогнозу»1.

Теоретические и методические аспекты проблемы параметров, критериев и индикаторов состояния экономической безопасности страны рассматриваются в основном на макроэкономическом уровне и определяются соответственно макроэкономическими факторами. Перечень критериев и индикаторов экономической безопасности изложен в «Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации».

В работах Л.И. Абалкина, А.Е. Городецкого, С.Ю. Глазьева, В.К. Сенчагова и других российских ученых состояние экономической безопасности отслеживается, как правило, на основе оценки структуры и динамики внутреннего валового продукта (ВВП), рассчитанного на душу населения.

На краткосрочных горизонтах анализируются также инфляция, безработица, бюджет страны, банкротства, колебания продаж. Инфляция оценивается нормой инфляции или дефлятором валового национального продукта.

В конъюнктурных исследованиях уделяется внимание спаду производства, устанавливаются точки его сокращения.

Экономическую безопасность на макроуровне характеризуют показатели инвестиционного спроса и инвестиционной активности как основных источников экономического развития.

По мнению ученых, экономическая безопасность страны в целом представляет собой совокупность экономической безопасности отдельных регионов.

На сегодняшний день в области экономической безопасности достаточно широко исследованы ее концептуальные основы. В то же время можно сказать, что экономическая безопасность регионов исследована неполно. Это объясняется следующими фактами.

Во-первых, проблемы обеспечения экономической безопасности исследуются с разных экономических позиций, которые очень часто противоречат друг другу.

Во-вторых, в экономическом развитии от дельных регионов наблюдается слишком большая разница, что приводит к различным подходам в решении проблем их экономической безопасности.

В результате сложившейся ситуации затрудняется выработка механизма оценки состояния экономической безопасности и принятия конкретных мер по ее обеспечению.

Данное обстоятельство подтверждает актуальность исследования этой проблемы и разработку действующего механизма управления экономической безопасностью регионов2.

Обзорные исследования зарубежного опыта позволяют сделать вывод, что само понятие «экономическая безопасность» возникло в управленческих структурах. Впоследствии данное определение стало неотъемлемой частью понятия «национальная безопасность». В России этот термин получил свое развитие в период проведения экономических реформ.

Изучив многообразие существующих в экономической литературе определений, в рамках данного исследования под понятием «экономическая безопасность» будем понимать способность экономической системы обеспечивать стабильный экономический рост, обеспечивать защиту интересов общества и удовлетворение его потребностей. Необходимо также указать на связь экономической безопасности страны и экономики региона, так как отсутствие экономического роста региона неизбежно влечет за собой возникновение внутренних и внешних угроз3.

До 1998 года оценка состояния экономической безопасности в регионах России проводилась по индикаторам, отражающим предкризисное и кризисное состояние экономики и социальной сферы.

Индикаторы предкризисного и кризисного состояния, в свою очередь, подразделялись каждый на три стадии, что позволяло на более раннем этапе определить наличие угроз безопасности экономике и социальной сфере, а также смежным сферам, которые характеризуют индикаторы энергетической и экологической безопасности.

Так, например, анализ состояния безопасности в Чувашской республике в сравнении с индикаторами Приволжского федерального округа позволил выявить совпадение уровней инвестиционной, финансовой и экологической безопасности.

Применительно к современному периоду индикаторы кризисных ситуаций в Чувашской республике характеризуют предкризисное, кризисное и критическое состояние экономической безопасности и рассчитаны по общепринятой методике оценки экономической безопасности с учетом опыта оценки безопасности в России и зарубежных странах.

Сравнительный анализ состояния экономической безопасности Чувашской республики и регионов Приволжского федерального округа позволяет отметить, что по многим индикаторам Чувашская республика имеет более благоприятные условия для социально-экономического развития.

Так, например, в Чувашской республике в 2012 году достигнуты более высокие показатели прироста промышленного производства (17,1%) по сравнению с регионами Приволжского федерального округа (9,5%), ниже соответственно степень износа промышленных производственных фондов (36,5%), более высок индикатор инвестиционной безопасности (соотношение инвестиций к ВРП составило 24,8%).

Выявление проблемных сфер в экономике региона и оценка уровня жизни населения позволяют определить основные направления повышения эффективности безопасности региона, разработать организационно-управленческие механизмы и сформировать систему обеспечения экономической безопасности применительно к конкретному региону.

Экономические интересы региона необходимо согласовывать с национальными интересами, то есть необходимо создавать механизмы по сбалансированию национальных и региональных интересов в системе обеспечения экономической безопасности.