Экономическая сущность бюджетного федерализма

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Составной частью общего пакета российских рыночных реформ является бюджетная реформа. В основе ее лежит принцип бюджетного федерализма, который на практике проявляется в формировании системы межбюджетных отношений.

В системе межбюджетных отношений главное направление – это оптимальное соотношение федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации. При этом приоритетное значение имеет формирование региональный бюджетов, так как решение социально-экономических задач текущей деятельности прежде всего зависит от деятельности регионов и их финансового обеспечения.

Актуальность выбранной темы определяется тем, что совершенствование финансовых отношений между федеральными, региональными и местными органами власти является одним из ключевых факторов экономического и политического развития России. Бюджетный федерализм и его основополагающие принципы наиболее четко проявляются и реализуются именно в системе межбюджетных отношений.

Решение проблем в области бюджетного федерализма является одной из составляющей успешности структурных реформ. Межбюджетные отношения не только связывают бюджетную систему воедино, но и обеспечивают ее эффективное функционирование за счет достижение равного для всех регионов уровня бюджетной обеспеченности и, соответственно, унифицированного объема бюджетных средств.

Как известно, с 1994 г. в России осуществляется поиск путей реформирования межбюджетных отношений. В 1999-2004 гг. были предприняты конкретные шаги по совершенствованию системы межбюджетных отношений, благодаря которым изменяется форма взаимоотношений федерального и регионального бюджетов, с 2006 г планируется ввести новую систему взаимоотношений между региональными и местными бюджетами.

Вопросы разграничения властных и бюджетных полномочий между различными уровнями бюджетной системы относятся к наиболее актуальным на современном этапе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации. По мере совершенствования механизмов взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации акценты в научных исследованиях все более перемещаются на уровень взаимоотношений «субъект Федерации - органы местного самоуправления».

За последние годы сделано немало в области теории, практики обоснования и создания системы более справедливых и объективно обусловленных взаимоотношений между различными уровнями бюджетов. Основные разработки сосредоточены на упорядочении межбюджетных отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации и в гораздо меньшей степени - на уровне бюджета субъекта Федерации и нижестоящих уровней -местного самоуправления.

Успешное проведение реформы межбюджетных отношений должно способствовать формированию в России эффективного государства и гражданского общества, основанных, в том числе, на четком разграничении полномочий между органами публичной власти разных уровней и их подотчетности населению.

В нашей экономической и правовой литературе недостаточно разработана теория и методология бюджетного федерализма. К сожалению, даже в бюджетном кодексе, основном законе, регулирующем бюджетный процесс, отсутствует понятие бюджетного федерализма, нет принципов его функционирования. Типы моделей бюджетного федерализма изучены мало.

Методологическую базу исследования составили общенаучные методы анализа и синтеза; графические методы анализа, метод анализа абсолютных и относительных показателей, эконометрический анализ, сравнительные анализ.

Объектом исследования является бюджетный федерализм как основе реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации. Предметом являются межбюджетные отношения в Российской Федерации по вертикали – между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, и по горизонтали – между различными субъектами РФ.

Основная цель курсовой работы – исследование содержания бюджетного федерализма, этапов его развития в России и его роли в реформировании межбюджетных отношений.

Для реализации этой цели ставятся следующие задачи:

1. Изучить сущность бюджетного федерализма и модели его развития в современных цивилизованных странах;

2. Рассмотреть этапы становления и развития межбюджетных отношений в России;

3. Выявить плюсы и минусы действующей системы межбюджетных отношений;

4. Проанализировать распределение доходов и расходов между различными уровнями бюджетной системы (федеральным и региональным);

5. Сформулировать рекомендации по совершенствованию системы межбюджетных отношений.

 

Глава 1. Экономическая сущность бюджетного федерализма

 

1.1. Понятие бюджетного федерализма

 

 

Бюджетный (фискальный) федерализм представляет собой совокупность бюджетных отношений между уровнями власти, которая основывается на юридических нормах, которые позволяют каждому уровню власти реализовать полномочия и автономно проводить собственную бюджетно-налоговую политику.

Также, федерализм можно определить как явление, характерное для политико-правовой науки. Но стоит отметить, что большинство ученых признают, что в понятии «федерализм» проявляется и бюджетно-правовой аспект. Федерация не жизнеспособна, если федеративные отношения не распространены на самую важную сферу политики – бюджетную.

Концепция бюджетного федерализма содержит основополагающие идеи федерализма как территориальной формы демократии. Она должна обеспечивать реализацию прав каждой личности и территориальных общностей людей на получение определенного объема социальных услуг соответствующего их запросам качества и в отвечающих их интересам и потребностям формах.

Теория федерализма – это теория общественных финансов для государств со специфической системой политического устройства. Она выполняет ряд функций описанных ниже:

• объясняет причины, по которым возможно рассредоточение полномочий между различными уровнями власти
• предлагает трактовки оптимального распределения функций государства между органами власти разных уровней
• позволяет оценивать варианты реализации общих принципов федерализма применительно к реалиям конкретных стран

Существуют определенные условия, без которых бюджетный федерализм не возможен. И это в первую очередь демократия, так как политика государства рассматривается как результат взаимодействия граждан, каждый из которых максимизирует собственную функцию полезности.

Следующим обязательным условием является децентрализация, ввиду того, что представители  власти разного уровня обладают собственными полномочиями, за исполнение которых отвечают перед избирателями, а не перед вышестоящим уровнем власти.  Сюда же можем отнести деконцентрацию, делегирование и деволюцию.

Компетенция (задачи, полномочия) – это еще один обязательный пункт, для наличия бюджетного федерализма. Они должны быть разграничены. Разграничению содержательных задач должно соответствовать разграничение ресурсных возможностей (фискальных полномочий).

Суть фискального федерализма заключается в поддержании деятельности федеральной системы за счет децентрализации, о которой говорилось выше, основанной на бюджетной автономии  региональных властей. Децентрализация  содействует политической стабильности, снижению издержек принятия решений государством, также ограничению влияния центрального правительства, экономическому развитию. Но, стоит отметить, что эффект от децентрализации в федеративных государствах будет различен, так как виды децентрализации могут меняться от централизма до автономии.

Эффективность децентрализации заключается в  максимальном удовлетворении предпочтений потребителей,  в  максимизации общественного благосостояния за счет передачи ресурсов и полномочий на местный уровень. В соответствие с этим основой экономики  являются муниципальные образования, которые способны фиксировать издержки  и выгоды на местах.

Основные преимущества децентрализации:

• Теорема о децентрализации
• Теория клубов
• Гипотеза Тибу

Отдельно проанализируем каждое из перечисленных преимуществ.

Теорема о децентрализации звучит следующим образом: если децентрализация не влияет на уровень издержек, то децентрализованное принятие решения в отношении поставки локального общественного блага будет эффективнее централизованного, или не будет ему уступать с позиции эффективности.

Критериями оптимума в каждый момент времени выступают наличие или отсутствие устойчивого территориального социально-экономического развития, минимизация дотационных и депрессивных территорий, рост благосостояния граждан. Данный оптимум динамичен по своей сути.

Фискальная децентрализация предполагает определенную степень автономии местных органов власти, которая позволяет им принимать независимые решения в налогово-бюджетной сфере.

Можно выделить следующие предпосылки представленной модели:

• неизменна структура распределения населения по территориям;
• отсутствует экономия от масштаба при производстве общественных благ;
• отсутствуют межтерриториальные внешние эффекты.

При этих условиях производство общественных благ на основе децентрализованного принятия решений, по крайней мере, столь же эффективно, как на основе централизованного.

Каждый гражданин определяет для себя юрисдикцию с наиболее благоприятным, с точки зрения его функции полезности, соотношением налогов и поставки локального общественного блага. При этом в рамках каждой из юрисдикций собираются  граждане с однородными предпочтениями, а индивиды с разными предпочтениями расселяются по разным населенным пунктам: смешанное проживание людей с различными вкусами при допущениях модели неэффективно.

Децентрализация будет более эффективна при условии что:

• меньше разнообразие индивидуальных предпочтений в отношении общественных благ внутри каждой из отдельных юрисдикций,
• больше различия между юрисдикциями в отношении того, какие индивидуальные предпочтения характерны для каждой из них.

Перейдем к описанию следующего преимущества – теории клубов. Данная модель исследует оптимальные условия обеспечения смешанными благами безотносительно к территориальному распределению населения

В постиндустриальном производстве существенно возрастает роль человеческого капитала, на приумножение и воспроизводство которого должно быть направлено основное воздействие институциональных изменений.

В то же время содержание и смысл экономических институтов при переходе к постиндустриальному обществу состоит в том, чтобы обеспечить свою оптимальную функциональную организацию общественно-хозяйственного взаимодействия людей, их групп и сообществ на каждом этапе формирования постиндустриальной модернизации экономики.

В классической теории клубов не предполагается участия государства в рациональном определении размера клуба и количестве клубных благ. Клуб или его подобие формируется на основе добровольных соглашений, и эти соглашения могут достигать оптимума.

Существует также муниципальный клуб, суть которого заключается в том, что это основанное на общении объединение граждан, которое в свою очередь создано и управляется муниципалитетом для того, чтобы регулярно контактировать с членами клуба и предлагать ценный для них пакет привилегий с целью повышений гражданской и социальной активности на основе эмоциональных взаимоотношений.  Основная цель создания муниципальных клубов – притяжение общественной жизни, гражданской инициативы, общественного самосознания.

Анализ гипотезы Тибу, третьего основного преимущества децентрализации, дает возможность проводить более эффективную распределительную политику между звеньями бюджетной системы через механизм налогов и трансфертов.

Гипотеза Тибу формулируется следующим образом: при наличии большого числа территориальных единиц и интенсивной миграции населения бюджетная децентрализация способствует Парето - улучшениям, так как она создаёт предпосылки для адекватного выявления предпочтений, касающихся локальных общественных благ, и наиболее  полной реализации этих предпочтений.

Модель Тибу рассматривает технологию выбора индивидом места, территории для проживания, жизнедеятельности. Так же, в ней предлагается решение «проблемы безбилетника» на уровне местного самоуправления.

В рассматриваемой модели основным принципом выбора места жизнедеятельности индивида является возможность достижения оптимального соотношения социальной удовлетворённости и уровня налогообложения. Исходя из этого, в данной модели применяется термин «голосование ногами», суть которого заключается в перенесении жизнедеятельности индивида в более благоприятные, с точки зрения экономической эффективности, районы проживания.

При первоначальной публикации теории Тибу (1956г.) были выдвинуты следующие условия, при которых возможно достичь максимальной социально-экономической эффективности в предоставлении общественных благ на уровне  местного самоуправления: