Экономическая теория. Социальная политика государства

Экономическая теория. Социальная политика

государства

   

   Введение.

   Наиболее масштабной  задачей социально 

ориентированной экономики  государства в 

формирующемся рыночном хозяйстве  России является

деятельность по социальной защите всех слоев общества и 

по выработке стратегии  эффективной социальной

политики. Формой ее реализации выступает фактический 

образ действий государства, воплощенный в социальную

политику, которая охватывает все сферы экономических 

отношений в стране. Одним  из важнейших направлений 

его деятельности является регулирование  занятости и 

стимулирование высококвалифицированного и 

производительного труда  и, как следствие, увеличения

национального дохода.

   Существуют некоторые  проблемы, связанные с 

регулированием и обеспечением социальной защиты

населения. В данной работе рассмотрены принципы и 

направления социальной политики, а также система 

социальной защиты в России. Проблема охвата социальной

защитой всех слоев населения, обусловленная отсутствием 

нормативно-законодательной  базы и прочими 

трудностями.

   Необходимость и  сущность социальной политики 

государства

   В любой хозяйственной  системе общество 

сталкивается с необходимостью решения трех задач: что, как 

и для кого производить. Говоря о социальной политике

государства, мы подразумеваем  действия правительства,

направленные на распределение  и перераспределение 

доходов различных членов и групп общества. Так можно 

определить социальную политику в узком смысле слова. В 

широком смысле социальная политика - это одно из

направлений макроэкономического  регулирования,

призванное обеспечить социальную стабильность общества

и создать, насколько это  возможно, одинаковые “стартовые

условия” для граждан  страны. 1

   Социально ориентированная  рыночная экономика 

предполагает значительную деятельность государства в 

решении социальных проблем. Это связано с тем, что 

рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на

труд, стандартное образование, не обеспечивает

социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров.

Поэтому возникает необходимость  вмешательства 

государства в сферу распределения  дохода путем 

проведения социальной политики. Осуществляется

перераспределение национального  дохода через бюджет,

государство реализует систему  социальных программ.

Система социальных программ сформировалась в развитых

странах после второй Мировой  войны и получила название

“государства благосостояния” .

   В социальной сфере  господствующее положение 

занимает государственный  сектор (в отличие от экономики,

где главные функции выполняют  рыночные структуры) . В 

зависимости от величины государственного сектора в той 

или иной стране социальная политика имеет свои

особенности. На практике это  выражается в разных

масштабах социальной политики государства. Расширенная 

социальная политика означает общедоступность 

социальных программ, универсальность  социальных

выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной

деятельности государства. Ограничительная социальная

политика означает сведение ее к минимуму, к функции 

дополнять традиционные институты  социальной сферы.

   Социальная политика  призвана гарантировать 

населению минимальный доход; социально защищать

население от болезней, инвалидности, безработицы,

старости. При этом обеспечение  государством

минимальных условий жизни  касается только тех, кто не

может это сделать самостоятельно.

   Социальная политика  государства реализуется через 

механизм государственных  программ социального 

обеспечения и системы  социальных услуг.

   Важнейшей частью  государственной программы 

социального обеспечения  является социальное

страхование. Социальное страхование  распространяется на

лиц, имевших в течение  какого то времени постоянную

работу и потерявших доход  в связи с болезнью,

безработицей, пенсионным возрастом. Система 

социального страхования  компенсирует этой части 

населения потерю дохода из фонда социального 

страхования.

   Источником фонда  социального страхования 

являются взносы самих  застрахованных, а также 

отчисления фирм и государства. Соотношение между этими 

источниками финансирования социального страхования в 

различных странах различно. Например, во Франции доля

взносов застрахованных работников составляет в фонде 

социального страхования 22 %, предприятий – 59 %,

государства – 17 %.

   Другая часть государственной  программы 

социального обеспечения  составляет общественное

вспомоществование. Оно финансируется  из налоговых 

поступлений государства  и направлено на поддержание 

дохода беднейших слоев  населения независимо от их

участия в трудовой деятельности и выплаты страховых 

взносов. Общественное вспомоществование  может быть в 

виде денежных выплат и  в натуральной форме (бесплатные

обеды, продовольственные  талоны, продажа товаров по

сниженным ценам) .

   Социальная защита  населения в странах рыночной 

экономики достигает значительных размеров. Так в США 

расход на социальное страхование  составляет 40 %

федерального бюджета, а  на вспомоществование – 16 %

Система социальных услуг (здравоохранение, образование,

профессиональная подготовка, служба занятости)

опираются на государственный  сектор отраслей

социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и 

частные предприятия, государство  участвует в 

финансировании, производстве и распределении 

социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность 

населению.

   Экономическую базу  социальной политики 

государства составляет перераспределение 

индивидуальных доходов  населения через государственный 

бюджет. Изымая часть доходов  населения в виде налогов 

частично возвращается государством населению в виде

денежных выплат по различным  социальным программам.

При этом практикуется дифференцированный подход как к 

налогообложению, так и  к социальным выплатам лицам,

находящимся в различном  материальном положении. В 

результате социальной политики государства смягчаются

различия в уровне доходов, так как происходит

перераспределение личных доходов  от более обеспеченных

слоев населения к менее  обеспеченным, нетрудоспособным

(пенсионерам, больным,  инвалидам) .

   Наилучшим образом  социальную политику 

государства в рыночных условиях отражает так называемая

“шведская модель благосостояния”  “Шведская модель” это 

система взаимосвязанных  принципов, предусматривающая 

одновременность их реализации. Занятость, социальное

обеспечение, образование, культура, сектор

государственных услуг, высокий  уровень организации 

трудящихся в профсоюзы, их роль в решении ряда

экономических проблем –  все это компоненты

одновременного действия.

   Перестройка социальной  политики идет по 

нескольким направлениям. Сокращаются расходы на

социальные нужды, увеличивается  платность социальных

услуг, повышаются требования для получения социальных

пособий. Компенсационные  выплаты за потерю работы все 

больше заменяются профессиональной подготовкой 

рабочей силы, происходит разгосударствление

предприятий сферы социальных услуг путем частичной 

продажи государственной  собственности и развития

частного сектора в  отраслях социальной инфраструктуры.

   Главное звено в  социальной политике государства 

занимает политика формирования доходов населения.

Понятие “доход” представляет собой показатель результатов 

экономической деятельности. Экономическая литература

использует понятие “доход” 1 как превышение стоимости 

произведенного продукта над затратами на это 

производство, а также  как долю каждого класса, социальной

группы или отдельного индивидуума в произведенном 

продукте и присвоенную  им.

   Уровень доходов  членов общества является 

важнейшим показателем их благосостояния, так как 

определяет возможности  материальной и духовной жизни 

индивидуума: отдыха, получения  образования,

поддержания здоровья, удовлетворения насущных

потребностей. Среди факторов, оказывающих 

непосредственное влияние  на величину доходов населения,

кроме размеров самой заработной платы, выступает 

динамика розничных цен, степень насыщенности

потребительского рынка  товарами и др.

   Для оценки уровня  и динамики доходов населения 

используются показатели номинального, располагаемого и 

реального дохода.

   Номинальный доход  /NI/ — количество денег, 

полученное отдельными лицами в течение определенного 

периода: Располагаемый доход /DI/ — доход, который 

может быть использован на личное потребление и личные

сбережения. Располагаемый  доход меньше номинального

дохода на сумму налогов  и обязательных платежей.

   Реальный доход  /RI/ — представляет собой 

количество товаров и  услуг, которое можно купить на

располагаемый доход в  течение определенного периода,

т.е. с поправкой на изменение  уровня цен. Номинальные 

денежные доходы населения  формируются из различных 

источников, основными из которых являются: факторные 

доходы; денежные поступления  по линии государственных 

программ помощи в виде выплат и льгот, поступления из

финансовой системы (из банков, через сберкассы, из

страховых учреждений и т.п.) и др.

   Средства, получаемые  населением, работающим по 

найму, в порядке вознаграждения владельцев фактора 

производства (труда) , составляют решающую часть доходов 

этой группы населения: заработная плата, доходы типа

заработной платы на предприятиях, в кооперативах и т.д.,

доходы от собственного хозяйства  и пр. Анализ тенденций 

перспективного развития оплаты фактора труда 

свидетельствую о том, что данный вид дохода сохранит

свою ведущую роль в  формировании общего объема

денежных доходов на долгосрочную перспективу.

   Существенное влияние  на формирование доходов 

населения оказывают выплаты  по программам

государственной помощи, за счет этих источников

осуществляются пенсионное обеспечение, содержание

временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются 

различного вида пособия (на уход за детьми, медицинское 

обслуживание, малообеспеченным семьям на детей;

выплаты пособий по безработице) .

   Соотношение в доходах  населения доли 

трансфертных выплат и  заработной платы играет важную

роль в формировании экономического поведения 

индивидуума, его трудовой мотивации.

   При доминирующей  роли заработной платы в 

формировании общей суммы  доходов формируются такие 

качества, как предприимчивость, инициатива. В случае

повышения роли выплат по линии  государственных 

программ помощи нередко  происходит формирование

пассивного отношения  к производственной деятельности,

психологии иждивенчества.

   Денежные доходы  населения, получаемые через 

финансово-кредитную систему, представляются в виде:

   1) выплат по государственному  страхованию;

   2) банковских ссуд  на индивидуальное жилищное 

строительство, хозяйственное  обзаведение молодым 

семьям, членам потребительских  товариществ (например,

на садовое строительство) ;

   3) процентов по  вкладам в сберегательных кассах,

начисляемых по итогам года;

   4) доходов от увеличения  стоимости акций, 

облигаций, выигрышей и  погашении по займам;

   5) выигрышей по  лотереям;

   6) временно свободных  средств, образующихся в 

результате покупки товаров  в кредит;

   7) выплат различного  рода компенсаций (увечья,

ущерб и пр.) .

   Прочие денежные  поступления включают выручку 

населения от продажи вещей  через комиссионные и 

скупочные магазины и др.

   Номинальные доходы  населения, как уже 

отмечалось, включают в себя, помимо чистых доходов 

населения, и обязательные платежи. Обязательные платежи 

население осуществляет через  финансовую систему в виде

различного рода налогов  и сборов. Через аккумуляцию 

налоговых платежей и сборов государство реализует свое

право на формирование части  своих ресурсов для 

осуществления в последующем  социальной политики через 

перераспределение денежных средств, оказание помощи

малоимущим гражданам. В  целях защиты интересов 

малоимущих граждан и  недопущения снижения уровня

благосостояния ниже предельно  допустимого в данных

конкретных условиях государство  устанавливает пороговый 

минимум в доходах, не облагаемых налогом. В то же время 

для высоких доходов устанавливаются  прогрессивно более 

высокие ставки налогов.

   Обратимся к конкретным  примерам неравенства в 

распределении доходов: какова пропасть между богатыми и 

бедными? Как измерить неравенство  в распределении 

доходов?

   Одним из наиболее  известных способов измерения