Экономические функции государства

Таким образом, организация устойчивого экономического роста выступает как единство процессов стабилизации и изменения в пространстве и времени, базирующаяся на системе управления и регулирования. В самой модели должны быть отражены все условия и факторы, стимулы и механизмы, обеспечивающие длительность и непрерывность устойчивых темпов экономического роста, достаточных для достижения намеченных целей. Поэтому важнейшей задачей организационного построения модели устойчивого экономического роста является выбор и обоснование оптимального варианта развития социально-экономической системы страны, определение основных направлений и маршрутов движения, обеспечивающих длительный бескризисный период развития ее хозяйственного комплекса.

Рис. 1. Организация построения модели экономического роста

Глава 2. Структурные сдвиги в современной российской экономике

2.1. Реальный сектор экономики: факторы и тенденции

Сопоставление первых десяти месяцев 2009 г. с аналогичным периодом 2010 г. показывает влияние внутренних и внешних ограничений, которые возникли в экономике в результате мирового финансового кризиса. На внутренний рынок наиболее существенное влияние оказало снижение инвестиционно-строительной деятельности на 18% и выпуска обрабатывающих производств на 18,9% (относительно января-октября 2009 г.). Ситуация безусловно осложнилась сужением потребительского рынка за этот же период на 5,7% при снижении реальных доходов населения на 0,4%. Со II квартала позитивное влияние на макроэкономическую ситуацию начало оказывать изменение конъюнктуры внешнего рынка и рост спроса на нефть, а с октября 2010 г. и на природный газ. Однако неустойчивость помесячной динамики по основным видам экономической деятельности пока не позволяет говорить о преодолении негативных тенденций. В этой связи особого внимания требует мониторинг безработицы: после трехмесячного снижения этого показателя в октябре зафиксирован прирост числа безработных на 1,3% по сравнению с сентябрем 2010 г.

По предварительным данным Минэкономразвития, в III квартале 2010 г. ВВП составил 91,1%, а за период январь—сентябрь текущего года 90,4% от уровня соответствующего периода предыдущего года. Следует обратить внимание на квартальное ослабление спада в текущем году по сравнению с соответствующими показателями 2009 г. и положительную динамику ВВП на протяжении II—III кварталов относительно предыдущего периода 2010 г. Позитивное влияние на динамику ВВП оказывают внешние факторы. Постепенное улучшение конъюнктуры мирового рынка углеводородов и наращивание экспорта на фоне сжатия масштабов импорта относительно показателя января—сентября 2009 г. привели к восстановлению положительной динамики чистого экспорта (во внутренних ценах). Действие внутренних факторов остается крайне противоречивым и зависит от соотношения темпов инвестиционной деятельности, оборота розничной торговли и промышленного производства (рис. 1). В III квартале 2010 г. замедление темпов спада в промышленности относительно первых кварталов текущего года на фоне торможения процессов свертывания работ в строительстве и положительной динамики экспорта товаров по физическому объему ослабило негативное влияние сужения оборота розничной торговли.

Однако в целом за январь—октябрь 2010 г. на экономическую ситуацию существенное влияние оказало падение инвестиций в основной капитал на 18,8% и промышленного производства на 13,3%. Оборот розничной торговли по сравнению с январем—октябрем 2009 г. снизился на 5,7%, объем платных услуг населению — на 4,3% при сокращении реальных доходов населения на 0,4% и реальной заработной платы — на 3,6%.

Динамика производства в промышленности на протяжении 2010 г. определялась интенсивным сокращением объемов выпуска в обрабатывающих производствах, обусловленного сжатием совокупного внутреннего спроса. В целом за период января—октября текущего года продукция обрабатывающих производств сократилась на 18,9%, добывающих производств - на 2,4% и производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 6,8% относительно аналогичного периода 2009 г.

За январь-октябрь текущего года индекс производства в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых составил 98,4% к январю-октябрю 2009 г. По данным Минэкономразвития России, добыча и производство основных первичных топливно-энергетических ресурсов сократилась на 8,4%, в том числе природного газа - на 17,2%, каменного угля — на 10,1% при увеличении добычи нефти на 0,8%.

За январь-октябрь

2010 г. экспорт нефти оценивается в объеме 205,3 млн т, что составляет 101,4% к уровню соответствующего периода предыдущего года. На внутреннем рынке было использовано 195 млн т нефтяного сырья (98,9% относительно января—октября 2009 г.). Индекс производства нефтепродуктов в январе—октябре 2010 г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года составил 99,6%, при этом экспорт нефтепродуктов увеличился на 4,1% и составил 91,7 млн т.

Добыча газа в январе-октябре 2010 г. составила 457 млрд куб. м, при этом доля предприятий Группы «Газпром» в общем объеме добычи газа уменьшилась: 80% против 83% в январе—октябре 2009 г. Снижение объемов добычи газа по сравнению с уровнем 2009 г. обусловлено пониженным спросом на внутреннем и внешнем рынках, а также недобором газа по межправительственным договорам.

Потребление газа на внутреннем рынке в январе-октябре 2010 г. оценивается в объеме 329,3 млрд куб. м (89,3% от соответствующего показателя предыдущего года). В том числе на предприятия электроэнергетики было направлено -118,8 млрд куб. м или 89,7%. Экспорт газа составил 125,4 млрд куб. м, или 76,1% к январю-октябрю 2009 г. Доля экспорта в общем объеме добычи газа в январе-октябре 2010 г. уменьшилась на 7,4 п.п и по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года составила 22,5%. В рамках проекта «Сахалин-2» за январь-сентябрь 2010 г. было произведено 3,9 млн т сжиженного газа, в основном для экспорта, что эквивалентно 5,1 млрд куб. м природного газа.

Уменьшение добычи угля в январе—октябре 2010 г. против соответствующего периода 2009 г. обусловлено снижением внутреннего спроса на уголь в связи со спадом производства в большинстве секторов экономики. Добыча угля в январе—октябре 2010 г. составила 87,8% от аналогичного показателя предыдущего года и оценивается в размере 239 млн т. На внутренний рынок в январе—октябре 2010 г. поставлено 142,7 млн т российского угля (85,2% к январю—октябрю 2009 г.), в том числе на электростанции — 69,7 млн т (82,1%), на нужды коксования - 30,8 млн т (88,0%). Следует ожидать роста спроса на уголь со стороны энергетического комплекса в связи с аварией на Саяно-Шушенской ГЭС, и по этой причине увеличение загрузки тепловых станций.

В январе-октябре 2010 г. выработано 800 млрд кВт-ч электроэнергии, 93,6% к соответствующему периоду 2009 г. Сокращение производства электроэнергии обусловлено как падением темпов роста производства в ряде электроемких производств экономики, так теплыми погодными условиями, определившими уменьшение спроса на тепло-энергию и изменение структуры выработки электроэнергии по типам станций. Производство электроэнергии на гидроэлектростанциях в январе-октябре 2010 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года увеличилось на 8,4%, на тепловых и атомных электростанциях уменьшилось на 10,9% и на 2,1%, соответственно.

Анализ производства в обрабатывающей промышленности за январь—октябрь 2010 г. относительно соответствующего периода предшествующего года позволяет констатировать ослабление динамики производства продукции практически по всем видам экономической деятельности (табл. 2).

Таблица 2

ИНДЕКСЫ ПРОИЗВОДСТВА ПО ОСНОВНЫМ ВИДАМ ОБРАБАТЫВАЮЩИХ ПРОИЗВОДСТВ, В % К АНАЛОГИЧНОМУ ПЕРИОДУ ПРЕДШЕСТВУЮЩЕГО ГОДА

Источник: Росстат.

Напомним, что октябрь 2009 г. был пограничным месяцем перехода от замедления темпов роста к спаду производства. Различная начальная реакция обрабатывающих производств на мировой финансовый кризис в значительной степени повлияла на характер адаптации к изменившейся конъюнктуре внутреннего рынка. Комплекс производств потребительских товаров и товаров промежуточного спроса демонстрирует более глубокую адаптацию к изменившимся условиям. В январе-октябре 2010 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака составил 98,2%, текстильного производства — 80,8%, производства кожи, изделий и обуви 94,7%.

В химико-лесном комплексе характеризующимся высокой экспортной направленностью усилилось влияние внешней конъюнктуры. Индекс производства в январе—октябре 2010 г. относительно аналогичного периода предыдущего года в обработке древесины и производстве изделий из дерева составил 78,2%, целлюлозно-бумажном производстве — 84,9% и в химическом производстве — 88,2%.

Сопоставление уровня производства в январе—октябре 2010 г. с аналогичным периодом 2009 г. показывает, что в наиболее острой форме рецессия проявилась в комплексе инвестиционных производств машиностроения и производства конструкционных материалов. Масштабное свертывание инвестиционных программ определило спад производства машин и оборудования на 33,3%, производства транспортных средств и оборудования — на 41,1%, сопряженных производств металлургического комплекса — на 19,2% и производства строительных материалов — на 28,2%.

2.2. Развитие Российской промышленности

Согласно данным Росстата, в октябре спад снова ускорился - до 11,2% к октябрю 2009 г. с 9,5% в сентябре по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. По отношению к сентябрю 2010 г. продукции в октябре произведено больше только на 0,8%, тогда как в сентябре к августу рост составлял 5,1%. После очистки от сезонности октябрьское снижение выпуска к сентябрю составило, по данным Минэкономразвития, 1%, по данным Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП), 0,5%. Преобладающие комментарии экспертов по поводу официальных данных таковы: «октябрь прервал робкое восстановление промышленности», «говорить о прекращении восстановительного роста преждевременно, речь может идти лишь о его приостановке», «придавать значение октябрьским данным Росстата и делать вывод об ухудшении ситуации в промышленности не стоит».

В оценках запасов готовой продукции доля нормальных оценок выросла в ноябре сразу на 9 пунктов до 70%. Столь высокой доли предприятий с нормальными запасами готовой продукции в российской промышленности не было никогда с марта 1992 г. (начала конъюнктурных опросов ИЭПП). Этот рост произошел за счет снижения оценок как «выше нормы», так и «ниже нормы». В результате два последних индикатора опустились почти до исторических минимумов. Но их разность (т.е. баланс оценок запасов) почти не изменилась и остается на уровне разумной избыточности предкризисных лет. Последнее свидетельствует о стабильности ситуации на складах готовой продукции российских предприятий и сохранении надежд на рост продаж.

Темпы роста выпуска, как и темпы снижения спроса, изменились в ноябре в худшую сторону. Исходные данные показали замедление сразу на 10 пунктов роста производства. Очистка от сезонности продемонстрировала замедление интенсивности роста выпуска на 4 пункта и все-таки сохранение подъема производства. При этом никаких признаков приостановки роста в октябре до сих пор не обнаружено. Абсолютное снижение выпуска в ноябре зарегистрировано в металлургии, стройиндустрии и легкой промышленности. Машиностроение, леспром и особенно пищевая промышленность демонстрировали в ноябре рост выпуска.

Производственные планы предприятий (по исходным данным) ухудшились, как и прогнозы спроса, на те же 15 пунктов и тоже стали минимумом всего 2010 г. Очистка от сезонности показала снижение оптимизма только на 6 п.п. Но это стало первым ухудшением планов с начала кризиса в ноябре 2009 г. Надежд на рост выпуска в промышленности по-прежнему больше

В ноябре предприятия вновь вернулись к снижению цен на свою продукцию. Неустойчивая динамика спроса и невысокий уровень удовлетворенности продажами заставляет производителей вновь использовать ценовые рычаги в борьбе за покупателей. Таким образом, попытка перейти к увеличению цен в течение предыдущих трех месяцев оказалась преждевременной. Наиболее очевидно это стало для леспрома, стройиндустрии и легкой промышленности, которые демонстрировали в ноябре самое интенсивное снижение цен.

Планы предприятий отражают возможность повышения ими цен в начале года в ответ на уже традиционный рост тарифов и связанное с этим увеличение стоимости сырья и комплектующих. Впрочем, год назад кризисный обвал спроса оказался сильнее январского скачка цен и тарифов - предприятия и планировали, и на деле снижали цены так, как никогда ранее. Сейчас кризис перевешивает все другие факторы только в планах предприятий стройиндустрии — там все еще преобладают намерения снизить цены. Другие отрасли намерены увеличивать их, особенно сильно — пищевая и металлургическая.

Более интенсивное снижение продаж и замедление роста выпуска привели в ноябре к росту интенсивности увольнений на промышленных предприятиях. Темп увольнений возрос с —11 до —15 пунктов и стал самым высоким (худшим) для последних трех месяцев (рис. 2). Увольнения преобладали во всех отраслях, кроме пищевой, где численность персонала в ноябре не изменилась. Самые интенсивные сокращения работников происходили в химии, машиностроении, леспроме и легкой отрасли.

Прогнозы изменения численности работников уменьшились в ноябре на 9 пунктов и тоже стали худшими для последних трех месяцев. Ожидается, что увольнения будут преобладать во всех отраслях, кроме леспрома. Наиболее масштабными они будут, скорее всего, в стройиндустрии, химпроме и машиностроении.