Курс лекций по дисциплине "Экономика"

Основными каналами перераспределения доходов населения является прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Причем главная роль в  уменьшении неравенства принадлежит трансфертным платежам. Дело в том, что возможности увеличения налоговой прогрессии весьма ограничены.  Значительное повышение прогрессивности налогообложения подрывает стимул к повышению высоких доходов, а тем самым стимулы к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной экономики.

Возможности использования трансфертных платежей как канала перераспределения доходов также не беспредельны.  Значительное увеличение размеров и продолжительности выплаты пособий по безработице или пособий малоимущим слоям населения ослабляет стимулы к труду, что отрицательно влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обществе.

Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в условиях жизни высоко –  и низкодоходных групп населения, но лишь в той мере, которая не угрожает подавлением деловой активности.

Известно, что рыночные механизмы не обеспечивают рационального с общественной точки зрения распределения ресурсов в тех случаях, когда речь идет о производстве, сопровождающемся внешними эффектами, или о создании общественных благ. В этих условиях государство берет на себя функцию корректировки распределения ресурсов. Такая корректировка и в переходной, и в рыночной экономике осуществляется традиционными методами. К их числу относятся установление административных ограничений и стандартов, препятствующих загрязнению окружающей среды, система специальных налогов и дотаций, финансирование производства общественных благ или непосредственное управление их производством, когда оно сосредоточено  на государственных предприятиях. Спецификой переходной экономики является наличие особых проблем, усложняющих реализацию рассматриваемой функции государственного регулирования.                                                                                                   

Отметим, прежде всего, что для стран, вступающих в этап перехода к рынку, характерны острейшие экологические проблемы, перешедшие по наследству от административно – командной системы. Для их решения необходимо резко ужесточить ограничения на вредные выбросы, значительно повысить налоги на производителей, использующих экологически опасные технологии, и т. п. Однако производители в массе своей технологически не готовы создавать продукцию с меньшим вредоносным внешним эффектом. Поэтому попытки быстро изменить экологическую ситуацию путем введения жестких нормативов, санкций и дополнительных налогов выльются в  значительное сокращение объемов производства, что усилит экономический спад, характерный для начала переходного периода. Решение проблемы видится на путях постепенного ужесточения политики регулирования отрицательных внешних эффектов с заранее, за несколько лет объявленными, очередными изменениями экологических нормативов, размеров налогов, штрафов и  т. п. Это позволило бы предприятиям заранее приспособиться к грядущим изменениям и отреагировать на них внедрением экологически безопасной технологии, а не резким сокращением производства.

Регулирование процесса перераспределения ресурсов и производство общественных благ (национальная оборона, фундаментальная наука, образование, здравоохранение и т. п.) в переходной экономике осложняется из –за высокой инфляции.  Как известно, от высокой инфляции больше всего страдают лица с относительно стабильными номинальными доходами, к которым, в частности, относятся работники бюджетных отраслей. Начинается переток квалифицированных научных, педагогических и других кадров в сферы деятельности, приносящие более высокие доходы. Для того чтобы препятствовать этому процессу, сохранить кадровый потенциал в жизненно важных для развития общества сферах, обязательным элементом политики перераспределения ресурсов на переходном этапе должна быть эффективная система защиты доходов работников бюджетной сферы от инфляции.

Чем выше темпы инфляции и глубже спад в переходной экономике, тем выше роль стабилизационной функции государственного регулирования. Данная функция реализуется главным образом посредством традиционных методов  бюджетной, фискальной и кредитно – денежной политики. Основная сложность стабилизационного регулирования на переходном этапе связана с тем, что высокие темпы инфляции связаны здесь с глубоким экономическим спадом. В этих условиях стимулирующая бюджетная, фискальная и кредитно – денежная политика, направленная на преодоление спада, способствует усилению инфляции. И наоборот, ужесточение кредитно – денежной, фискальной и бюджетной политики, направленное на подавление инфляции, способствует углублению падения производства. Перед государством встает сложнейшая проблема сочетания «жесткости» и «мягкости» в экономическом регулировании.

На более поздних этапах переходного периода, по мере преодоления экономического спада и снижения инфляции, все более актуальной становится функция стимулирования экономического роста. К этому моменту у государства появляется возможность увеличить финансирование фундаментальной экономики и образования, что способствует ускорению НТП, уменьшить тяжесть налогового бремени, что стимулирует рост деловой активности, более активно использовать налоговую и кредитно – денежную политику как средство стимулирования технического прогресса и роста инвестиций.

Методы государственного воздействия на рынок.

Свои регулирующие функции государство выполняет посредством административных и экономических методов. Для командной экономики характерно преобладание административных методов регулирования. Система государственного регулирования рыночной экономики, напротив, базируется на использовании экономических методов.

Административные, или прямые, методы регулирования ограничивают свободу выбора хозяйствующего субъекта. Например, директивные плановые задания по объему и  ассортименту производимой продукции или централизованно установленные цены на товары и услуги – типичные методы административного регулирования в плановой экономике – лишают предприятие альтернативного использования ресурсов. В отличие от этого, экономические и косвенные методы государственного регулирования не ограничивают свободы предпринимательского выбора. Например, снижение налогов на бизнес или, скажем, понижение учетной ставки процента являются типичными методами экономического регулирования, направленного на рост производства и усиление инвестиционной активности предприятий. Последние увеличивают капиталовложения и объем производства не потому, что у них нет иного выхода. Они полностью свободны в выборе производственной программы и инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной ставки процента делают рост производства и инвестиций более выгодными, чем прежде.

Административные методы регулирования диаметрально противоположны природе рынка, они блокируют действие соответствующих рыночных регуляторов. Если предприятию, например, директивно определены объем производимой продукции и размеры поставок сырья, оно не может отреагировать на изменение рыночной конъюнктуры путем увеличения или сокращения выпуска продукции. Чем выше сфера действия административных методов регулирования, тем уже сфера распространения и ниже эффективность реальных рыночных отношений.

Экономические методы регулирования, напротив, адекватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее, косвенно, на производителей и потребителей товаров и услуг. Например, увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потребительских товаров, увеличивает спрос, что, в свою очередь, способствует повышению цен и заставляет товаропроизводителей увеличивать объем предложения. Экономические методы управления действуют, таким образом, через рынок посредством рыночных механизмов.

Переход от командной экономики к рыночной сопровождается кардинальными изменениями в системе методов государственного регулирования, разрушением прежней системы административных методов и созданием новой системы экономических регуляторов. Важнейшей задачей государства на переходном этапе является создание целостной системы экономических методов регулирования. С этой целью все страны, осуществляющие переход к рыночной экономике, проводят радикальные реформы кредитной и налоговой системы. Создается традиционная для стран с рыночной экономикой двухуровневая банковская система, в рамках которой Центральный банк посредством экономических нормативов осуществляет регулирование деятельностью широкой сети коммерческих банков. Манипулируя учетной ставкой процента, изменяя формы обязательных резервов и другие нормативы, установленные для коммерческих банков, осуществляя операции с ценными бумагами. Центральный банк получает возможность проводить активную кредитно – денежную политику.

2. Цели и объекты государственного  регулирования экономики .

Более точно, среди причин необходимости государственного  регулирования экономики называют следующие:

 – невозможность успешного  экономического развития без  определённости её  территориального  пространства.   Интересы   предпринимателей, домохозяйств, любых субъектов экономических отношений  реализуются в конечном итоге через потребление. А оно привязано  к  социальной среде,   имеющей   чёткую    территориальную    организацию. Её определённость гарантируется и обеспечивается именно государством. Без надёжной вертикали исполнительной  и  законодательной  власти, без   единого   экономического,   информационного   и    правового пространства не может быть преуспевающей экономики, а  рынок,  как правило, не может самостоятельно обеспечить этих принципов. Весомы функции государства и в  отладке  международных  связей  народного хозяйства, защите положения её субъектов на мировом рынке.

 – необходимость формирования  и поддержания  моральной,  этической  и психологической среды, являющейся носителем коренных целей,  задач развития нации, долговременных интересов  населения  в  целом.  На определение их государством должен влиять менталитет общества, его фундаментальные   духовно-социальные   параметры.    Оно    должно обеспечивать уважение этих целей  бизнесом,  т.к.  подавление  или игнорирование  их  может  привести  как  к  отдельным   социальным протестам, так  и  к  неприятию  экономической  формации  в  целом большинством населения.

 – необходимость создания  баланса экономических интересов  в  стране. Недопустимо подчинение  государства  узким  экономико-политическим интересам отдельной социальной группы. Как правило (и это  не  раз подтверждено  исторической  практикой),  такое   положение   вещей чревато возникновением социально-взрывоопасной  обстановки,  когда государство сметается вместе с «элитой», но  ещё  раньше  в  самой «элите»  начинается  клановая  война,   что   делает   государство недееспособным.

 – необходимость институционального  определения  целей  экономики  и государственной  корректировки  негативных  проявлений,  вызванных неодолимостью законов  расширенного  воспроизводства,  означающего как поступательное развитие производительных сил общества,  так  и возникновение    циклических     диспропорций     между     фазами воспроизводства, между спросом и предложением.  Все  экономические реформы  в  мире  были  направлены  на   преодоление   накопленных диспропорций  в  воспроизводстве  и  создание  более   действенных механизмов по их предотвращению.

 – необходимость  и  однозначная  полезность  как  бизнесу,  так   и домохозяйствам от  динамичного  развития  инфраструктуры  в  самом широком смысле этого слова.

 – необходимость как  стабильности, преемственности, так  и динамики развития институциональной  среды  (нормативной  базы,  институтов права,   систем    информации,    консалтинга,    профессиональной экспертизы, не политизированного  и  высокообразованного  аппарата управления и контроля и т.д.).

Собственно, непосредственно из причин государственного  вмешательства в экономические  процессы  вытекают  и  цели  этого  вмешательства.  Следует отметить, что на каждом  этапе  развития  общества  они  зависят  от  многих обстоятельств:  степени  общей  развитости  экономики,  её  существующей   и желаемой структуры, меры  включённости  в  международное  разделение  труда, социальной  и   психологической   ситуации   в   стране.   Особенно   велико многообразие целей для экономики,  находящейся  в  неустойчивом,  переходном состоянии. Кроме того, можно  выделить  текущие  и  стратегические  цели  по предполагаемому времени их реализации.

Особенно важна определённость  в  выборе  экономических  целей,  ни в коем случае нельзя допускать подмены целей средствами их  достижения.  «Если вы целитесь  в  ничто,  то  вы  каждый  раз  это  и  получаете»,  -  говорил Т.Рузвельт.

Генеральной целью  государственного  регулирования  экономики  является экономическая и социальная стабильность  и  укрепление  существующего  строя внутри страны и за рубежом, адаптация к его изменяющимся условиям.

От  этой  генеральной  цели  распространяется  дерево  так   называемых опосредующих конкретных целей, без осуществления  которых  генеральная  цель не  может  быть  достигнута.  Эти  конкретные  цели  неразрывно  связаны   с объектами государственного  регулирования  экономики.  Цель  -  выравнивание экономического цикла - направлена на объект, то есть на экономический  цикл; улучшение окружающей среды - на окружающую среду и т.п.

Очевидно, что цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и, во-вторых, находятся в тесной взаимосвязи. Чаще  всего  одна  цель  не  может быть  поставлена  и  достигнута  вне  зависимости   от   других.   Например, невозможно  представить  стимулирование  НИОКР  без  создания  благоприятных условий    накопления    капитала, без выравнивания     конъюнктуры, совершенствования  отраслевой  структуры  экономики,  стабильного  денежного обращения.

Перечисленные  цели  частично  перекрывают  друг  друга,   одна   может оказаться временно более важной и подчинить себе  другие  в  зависимости  от реальной  хозяйственной  и  социальной  ситуации,  уровня   осознания   этой ситуации  субъектами   государственного   регулирования   экономики   и   от установленной правительственными органами на данный отрезок времени  системы приоритетов   целей.   Любая   из   вышеназванных   целей   может   служить, содействовать или препятствовать достижению  другой цели.  Конкретные  цели внутри дерева целей могут быть первичными,  вторичными,  третичными  и  т.д. Например, в условиях кризиса первичной целью становится выход из кризиса  в узком  конкретном  смысле  -  оживление  конъюнктуры.  Все  остальные   цели подчиняются ей.