Лекции по "Институциональной экономике"

П

роблема безбилетника и организация  коллективных действий. Одним из первых исследователей, заинтересовавшихся проблемой безбилетника и вытекающей из нее проблемой организации коллективных действий был Мансур Олсон. Его знаменитая книга «Логика коллективных действий» увидела свет в 1965 году, однако, она и сегодня остается одной из самых цитируемых работ по данной проблематике. Впоследствии, в книге «Возвышение и упадок народов. Экономический рост, стагфляция и социальный склероз» Олсон применил результаты своей «Логики» для объяснения различий в темпах экономического роста между странами и причин развития застойных явлений в экономике.

В общем случае проблема безбилетника определяется как затруднённость осуществления  взаимовыгодных коллективных действий из-за возможности получения экономическими агентами выгоды без участия в общих издержках

Классический пример проблемы безбилетника, авторство которого принадлежит Дэвиду Юму, приводит в своей работе «Границы свободы» Дж. Бьюкенен:

165

 

«Допустим, каждый житель деревни  знает, что осушение луга окажется выгодным лично для него в том случае, если издержки будут равномерно распределены между всеми членами группы. Однако, ещё более желательной для индивида оказывается ситуация, когда луг осушается другими, что позволяет ему получить выигрыш, не прилагая никаких усилий. В этом случае у каждого индивида возникнет мотив воздержаться от каких-либо добровольных действий, мотив настолько сильный, насколько он считает, что его собственное поведение не зависит от поведения других участников потенциального социального взаимодействия»12.

Построенная М. Олсоном экономическая  модель совместного производства благ приводит исследователя к выводу, что «оптимальным для индивидуума является такое количество коллективного блага, при котором предельная выгода для группы превосходит предельные издержки во столько же раз, во сколько групповая выгода превышает личную»73. Пусть Sg — размер группы, Т — объём коллективно предоставляемого блага, Vg — ценность блага для группы, Vj - ценность блага для индивида, F; = V/Vg - часть общей выгоды, достающаяся индивиду, С -издержки по получению дополнительной единицы блага, А; — преимущества индивида от получения какого-либо количества совместно предоставляемого блага, тогда А; = Vj — С. И эта индивидуальная выгода будет изменяться в зависимости от Т, а своего максимума она достигнет при:

Vt=FtSeT Так как:

o

Причём Fj и Sg в каждый конкретный момент времени признаются постоянными, то:

Q

дТ     дТ    дТ

Это определяет количество блага, которое  приобрёл бы самостоятельно действующий  индивид. Для группы это означает, что так как:

дТ       ' дТ То

' дТ     дТ ' дТ     дТ

72 Бьюкенен Дж. (1997), Границы свободы. Между анархией и Левиафаном// Нобелевские лау 
реаты по экономике. Джеймс Бъюкенен, М.: Таурус-Альфа, с.258.

73 Олсон М. (1998), Возвышение и упадок народов: Экономический рост, стагфляция, социаль 
ный склероз, Новосибирск: ЭКОР, с.61. Понимание коллективного блага М. Олсоном отличается 
от современного понимания как общественных, так и клубных благ, которое описано выше: 
«Коллективное или общественное благо определяется в данной книге как любой товар или услу 
га, которые удовлетворяют следующему требованию: если их потребляет любой индивид Xi из 
группы XI ,Xi. ,Хп, то их могут потреблять и все остальные члены группы. Другими сло 
вами, те, кто не покупают или не платят за это общественное благо, не могут быть исключе 
ны из его потребления (если же они исключаются, то мы имеем дело с необщественным бла 
гом)» (Олсон М. (1995), Логика коллективных действий: Общественные блага и теория групп, 
М.: Издательство ФЭИ, с. 12-13). Иными словами, основным критерием, по которому Олсон от 
носит благо к коллективным или общественным (он не делает различия между двумя этими по 
нятиями) является отсутствие исключительности доступа к благу, тогда как современная эконо 
мическая теория, как было замечено выше, относит к коллективным те блага, для которых свой 
ственны, с одной стороны, отсутствие конкуренции в потреблении, а с другой, как раз наличие 
исключительности доступа.

166

 

То есть, прирост дохода группы (dVg/dT) должен превысить увеличение издержек на столько же, на сколько доход группы превысит доход одного индивида (1/Fj = Vg/Vj). Оптимум самостоятельно действующим индивидом будет достигнут при условии, что F; > C/Vg.

«Это означает, что коллективное благо будет обеспечено, если издержки по добыв нию коллективного блага (в оптимальной для каждого  индивида точке) настолько малы по сравнению  с общей выгодой для группы, что общая выгода превышает общие  издержки настолько же (или больше чем), на сколько она превышает  выгоду отдельного индивида»14.

Отсюда, чем больше размер группы, тем меньшая часть общей выгоды достается ее среднему члену, и, соответственно, тем меньше у него стимулов принимать активное участие в обеспечении группы коллективно предоставляемым благом, тем меньше у него желания участвовать в коллективных действиях и тем острее для группы становится проблема безбилетника. Таким образом, «в малой группе, где индивид получает достаточно большую долю общей выгоды, он выиграет больше даже в том случае, если возьмёт на себя все издержки, чем если он останется без коллективного блага, поэтому существует большая вероятность, что коллективное благо будет обеспечено»75.

С другой стороны, на объем совместно  предоставляемого блага оказывает  влияние гетерогенность интересов участников группы. Под гетерогенностью интересов понимается разница в степени заинтересованности в обеспечении благом между членами группы. Чем выше гетерогенность интересов, тем больше вероятность того, что среди участников группы, созданной для обеспечения своих членов неким благом окажется человек, заинтересованный в этом благе настолько, что он готов нести все издержки по его предоставлению: «Группа, индивиды которой в очень разной степени заинтересованы в получении коллективного блага, и которая добивается блага крайне ценного по отношению к издержкам по его получению, будет ближе к обеспечению себя коллективным благом, чем другие группы с таким же числом участников»76. Очевидно, что чем меньшая доля совместно предоставляемого блага достается среднему участнику группы, тем меньше вероятность того, что среди этих участников найдется индивид, готовый понести все расходы по обеспечению группы этим благом. А так как доля блага, достающаяся среднему участнику связана отрицательной зависимостью с размерами группы, то это обстоятельство также неблагоприятно отражается на перспективах обеспечения этим благом больших групп.

В конечном счёте, Олсон выделяет три  основные причины, по которым меньшая  группа будет более успешно обеспечивать себя таким благом, чем большая:

«Во-первых, чем больше группа, тем  меньше доля отдельного индивида в  общей прибыли, и тем меньше адекватное вознаграждение за любое групповое  действие, и тем дальше удаляется группа от обеспечения себя оптимальным количеством блага. Во-вторых, так как чем больше группа, тем меньше доля общей прибыли, приходящейся на любого индивида или любую подгруппу, состоящую из индивидов этой большой группы, тем меньше вероятность того, что любая подгруппа этой группы, а для отдельного индивида такая вероятность ещё

74 Олсон М. (1995), Логика коллективных действий. Общественные блага и теория групп, М.: 
Издательство ФЭИ, с.21-22.

75 Там же, с.39-40.

76 Там же, с.41.

167

 

значительно меньше, получит достаточное  количество блага, чтобы нести издержки по обеспечению даже малого количества этого блага...В-третьих, чем больше число участников группы, тем выше организационные издержки и тем выше то препятствие, которое необходимо преодолеть, прежде чем хоть сколько-нибудь коллективного блага будет обеспечено»*1.

В реальной экономической и политической практике можно найти множество  примеров, подтверждающих выводы Мансура  Олсона, касающиеся перспектив совместного  предоставления благ в группах различных  размеров. Предположим, что на каком-либо рынке действует ограниченное число  продавцов, каждый из которых заинтересован  в установлении государством входных  административных барьеров для аутсайдеров (этот пример иллюстрирует проблему рентоори-ентированного поведения, на которой мы остановимся подробно несколько ниже). Очевидно, что для того, чтобы такие барьеры были установлены необходимы инвестиции в лоббирование интересов участников отрасли на уровне законодательной и исполнительной власти. Если действующие в отрасли предприятия делят между собой рынок приблизительно в равной пропорции, то заинтересованность всех участников рынка в создании административных барьеров будет примерно одинаковой и перспективы успешного строительства барьеров зависят от количества фирм в отрасли: очевидно, что если компании принадлежит треть рынка, то она будет больше заинтересована в создании административных барьеров входа по сравнению с компанией, чья рыночная доля составляет лишь 10%.

Равным образом, если сравнивать отрасль, где действуют монополист - ценовой  лидер и конкурентное дополнение с отраслью монополистической конкуренции, то вероятность появления входных  барьеров выше в первой, так как  для монополиста может оказаться выгодным полное финансирование строительства барьеров.

Другой пример, приводимый самим  Олсоном и подтверждающий его  теорию -участие наемных работников в профсоюзных организациях. С одной стороны, не будет откровением тот факт, что члены профсоюзов часто стремятся избежать уплаты профсоюзных сборов или уклониться от участия в собрании профсоюза. Это позволило, в свое время, некоторым противникам профсоюзного движения в США утверждать, что большинство рабочих удерживаются в профсоюзных организациях вопреки их собственной воле. В результате был принят знаменитый Закон Тафта-Хартли, предусматривающий контроль чиновников за выборами в профсоюзных организациях. Однако, «те самые рабочие, которых нужно заставлять платить профсоюзные взносы, голосовали (и обычно подавляющим числом голосов) за профсоюзы с обязательными взносами, так что эта предусматриваемая Законом Тафта-Хартли, вскоре была отменена как бессмыс-ленная»  .

Проблемой безбилетника объясняется  и так называемая рациональная неосведомленность индивидов в вопросах политики. Подавляющее большинство людей тем или иным образом участвуют в политических процессах, происходящих в обществе. Очевидно, что участие большинства ограничивается голосованием

77 Там же, с.43.

78 Олсон М. (1998), Возвышение и упадок народов. Экономический рост, стагфляция, социаль 
ный склероз, Новосибирск: ЭКОР, с.47.

168

 

на референдумах и выборах в  органы власти различных уровней. Очевидно также, что это самое большинство  может действительно оказывать  влияние на политические решения, выбирая  тех кандидатов, которые будут  отстаивать интересы своих избирателей. Еще одна очевидная вещь - информационная асимметрия между продавцами - кандидатами на выборные должности - и покупателями - избирателями, которые «платят» за того или иного кандидата своими голосами. Казалось бы, у избирателей есть все стимулы для преодоления этой информационной асимметрии, избиратели должны прикладывать осознанные и целенаправленные усилия по сбору информации о кандидатах: от количества этой информации самым непосредственным образом зависит будущее благосостояние самих избирателей. Однако, как всем нам известно, подавляющее большинство избирателей зачастую демонстрирует просто забавную неосведомленность в политических вопросах.

По словам Олсона, «выгода... избирателя от тщательного изучения различных  вопросов и кандидатов, чтобы понять, какое его решение действительно  в его интересах, определяется разницей в ценности для него «правильного»  и «неправильного» исхода выборов, умноженной на вероятность того, что изменение в голосовании этого индивидуума изменит ход выборов»19. Так как вероятность того, что один единственный голос самого обычного избирателя способен как-то повлиять на конечный исход голосования очень близка к нулевой, у избирателей отсутствуют достаточные стимулы тратить свое время и силы на изучение предвыборных программ кандидатов и сбор и обработку иной политической информации. Избиратели проявляют рациональную неосведомленность в политических вопросах.

Основным средством решения  проблемы безбилетника в больших  группах являются, по Олсону, так называемые селективные или избирательные стимулы.

Селективные стимулы - стимулы, которые  применяются к индивидам избирательно, в зависимости от того, вносят ли они вклад в обеспечение коллективным благом или нет

Избирательные стимулы могут быть положительными или отрицательными, выступать в форме наказания  для тех, кто уклоняется от участия  в коллективных действиях, или в форме поощрения для активных участников коллективных действий.

Примером отрицательных избирательных  стимулов являются уголовное указание за уклонение от уплаты налогов или исключение «отлынивающего» индивида из группы, созданной для организации коллективных действий.

Примеры положительных селективных  стимулов более разнообразны, потому что, как правило группы для осуществления коллективных действий создаются на добровольной основе и поэтому применение отрицательных стимулов зачастую оказывается невозможным. В первую очередь, положительные избирательные стимулы выражаются в предоставлении участникам коллективных действий неких благ, недоступных для индивидов, не входящих в группу. Известный эпизод из «Золотого теленка», в котором «пиво продается только членам профсоюза» может служить прекрасной иллюстрацией этого инструмента обеспечения участия в коллективных действиях. Другой пример - продажа дефицитных

79 Там же, с.52.

169

 

деликатесов на избирательных участках в годы советской власти: таким  образом поощряются индивиды, принимающие участие в коллективных действиях (в данном случае - в выборах).

В добровольных объединениях людей  важную, а зачастую, главную роль играют социальные избирательные стимулы. Практически каждый индивид относит сам себя к какой-либо социальной страте и принадлежит к той или иной более узкой социальной группе, в которой он приобретает какой-то социальный статус. Угроза потери или обесценения этого статуса во многих, если не в большинстве случаев может оказаться достаточным стимулом, обеспечивающим участие индивида в коллективных действиях. Равным образом, «особым уважением и почетом среди членов социально взаимодействующих групп, ищущих коллективных благ, могут пользоваться те, кто особо выделяется своими жертвами ради интересов группы, предлагая тем самым членам группы положительный избирательный стимул»80. У социальных избирательных стимулов есть еще одна важная положительная черта: они, в большинстве случаев, очень дешевы, их поддержание не связано для группы со сколько-нибудь серьезными затратами ресурсов и усилий. Фактически, социальные избирательные стимулы появляются и существуют как бы сами собой, без целенаправленных инвестиций в их создание и поддержание.