Миграция как объект познания и управления: сущность, виды

2.Сущность и функции миграции населения.

Миграция населения – общественное явление. Население представляет собой не только совокупность людей, но и специфическую систему общественных связей и отношений, выступая тем самым в качестве подсистемы «общество».43 Миграция населения – столь же древнее явление, как и человек. До появления человека территориально перемещались его человекообразные предшественники. Но эти перемещения предполагали поиск данных природой предметов потребления, а не условий труда для их производства. В этом принципиальная разница между миграциями любых популяций животного мира и миграцией населения.

Миграция как пространственное движение населения свойственна всем человеческим обществам. Однако интенсивность, направленность и состав миграционных потоков, ее социальные, экономические и демографические последствия существенно различаются не только в разные исторические эпохи, но и в странах с разным уровнем экономического развития, различными природно-географическими условиями и структурами населения.

Миграция населения воздействует на общественное развитие посредством осуществления своих функций. Функции – это те конкретные роли, которые играют миграции населения в жизнедеятельности общества. Естественно, что функции миграции выражают ее сущность, свойства этого появления.44 Поэтому трудно согласится с мнением В.И. Староверова, что миграция в демографии выполняет демографическую функцию, в этнографии – этнографическую, в экономической географии – урабанизационную, в социальной гигиене – социально-гигиеническую и т.д.45.

Функции миграции населения не однозначны. Одни из них независимы от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, характер других определяется социально-экономическими условиями конкретных стран. Первые – общие функции миграции, вторые – специфические функции той или иной цивилизации или если угодно, общественно-экономической формации.

Т.И. Заславская при анализе миграции населения среди ее наиболее общих функций выделяет ускорительную, селективную и перераспределенную. В работах конца XX века суть первой из них она сводила к обеспечению того или иного уровня пространственной подвижности населения.46 Территориальные перемещения способствуют изменению социально-психологических характеристик людей, расширению их кругозора, накоплению знаний о различных областях жизни, обмену трудовыми навыками и производственным опытом, развитию личности, материальных, социальных и духовных потребностей, интеграции национальных культур. Более подвижное население, как правило, является более активным. Таким образом, миграция в любом случае ведет к развитию населения. «Без создания подвижности населения не может быть и его развития».47

Развитие населения весьма сложно выразить с помощью показателей, характеризующих то или иное свойство совокупности людей. Казалось бы, что наиболее подходящим является такая характеристика, как образовательный уровень, но проведенное, по данным бывшего Советского Союза сопоставление миграционной подвижности (интенсивности миграции населения территориальных единиц) с уровнем образования (числом лиц со средним общим образованием на 1000 занятых) выявило снижение интенсивности миграции по мере роста образовательного уровня, хотя теоретически следовало бы ожидать обратное.48

Роль образовательного уровня населения – свидетельство его социального развития, органическим элементом которого является повышение его подвижности. В.И. Ленин, если быть объективным, был не только пролетарским вождем, создателем большевистской партии и советского государства, но он был еще и выдающимся ученым конца XIX-начала XX вв. Именно ему принадлежат слова, что никакая школа не может дать людям то, что дает им самостоятельное знакомство с разнообразными условиями жизни.49

Другой функцией миграции является перераспределение населения, связанное с размещением производственных сил, распределением производственных мощностей и инвестиций между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами сельских и городских поселений. Особенность перераспределительной функции обусловлена ее межтерриториальным характером, поскольку для переселений необходимо взаимодействие населения, по крайней мере, двух регионов.

Выполняя перераспределительную функцию, миграция не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и опосредованно влияет на динамику демографических процессов, ибо мигранты участвуют в воспроизводстве населения.  Поэтому значение миграции в изменении численности населения той или иной местности всегда больше, чем доля мигрантов в составе населения этой местности. Роль миграции в воспроизводстве населения наиболее значительна в районах с относительно низкой интенсивностью естественного движения. Так, в советские годы в Прибалтике, имевшей наиболее низкий уровень рождаемости, наблюдалась наиболее высокая доля потомков мигрантов в естественном приросте – 30 из 100 человек. Наоборот, в республиках Средней Азии, характеризовавшихся наиболее высокой рождаемостью, это показатель составлял 4-5 человек.50 Третья функция миграции селективная. Суть ее в том, что неравномерное участие в миграции различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения разных территорий. Опыт показывает, что мужчины и лица трудоспособных возрастов участвуют в миграции более активно, чем нетрудоспособные  и женщины. Велики различия миграционной подвижности лиц различных национальностей, а также коренных жителей того или иного района и недавно вселившихся туда из других местностей.51

 Общие функции миграции обладают  известной самостоятельностью и вместе с тем тесно взаимосвязаны. Территориальное перераспределение населения и изменение его качественного состава осуществляются только при соответствующей подвижности. Количественное перераспределение населения может либо сочетаться, либо не сочетаться с изменением его качественного состава в районах оттока или притока мигрантов. Точно так же интенсивная качественная селекция населения может иметь место даже тогда, когда количественный результат перераспределения незначителен.52 Так, вследствие проявления избирательного отбора мигрантов в районах даже с незначительным сальдо миграционного обмена структура населения может заметно меняться. В свою очередь, отток населения из одних районов и приток туда мигрантов в других будет существенно обновлять состав населения и менять его миграционную активность. Функции повышения подвижности, перераспределительная и селективная проявляют себя неоднозначно в различных видах миграции. В одних случаях, как, например, в эпизодической миграции, наибольшее значение принадлежит функции развития подвижности, в других, таких, как переселение, все функции проявляют себя в полной мере. Тем не менее, во всех миграционных перемещениях сущность миграции в наибольшей мере раскрывается через ее функции.

С éÝí, внешней стороны общие функции миграции для всех цивилизаций, всех формаций сходны. Всюду миграционным процессам свойственны перераспределения и селективная функции. Они также способствуют развитию населения. Однако сущность миграции не только в этих функциях. Переселениям присущи, по крайней мере, еще две функции: экономическая и социальная, функции, способствующие изменению условий жизнедеятельности населения.

Независимо от того, с помощью какого социально-экономического механизма происходит территориальное распределение вещественных факторов производства, экономическая функция миграции населения в  самом общем виде сводится к соединению со средствами производства рабочей силы и ее носителя – трудоспособного населения. Осуществление в полной мере этой задачи на основе реализации общих функций миграции: ускорительной, перераспределительной и селективной должно приводить к обеспечению количественного и качественного соответствия между вещественными и личностными факторами производства. Какой механизм – планово-распределительный или рыночный (перелив капитала и труда) более эффективен, покажет время.

Социальная функция миграции населения всецело определяется уровнем экономического развития страны и приводимой ею политики. В этих рамках мигранты решают свои жизненные задачи: путем переселения стремятся улучшить свою жизнь. Миграция вследствие реализации ее социальной функции представляет собой итерационный процесс повышения жизненного уровня мигрирующего населения. Этот вывод основан на результатах социологических обследований, проводившихся во многих районах страны и показывающий, что основная часть мигрантов на новых местах обеспечивает себе более высокий уровень жизни, чем в местах выхода. Это и понятно, иначе миграция была бы бессмысленной для тех, кто хочет улучшить свое благосостояние. Правда, относится это лишь к добровольным миграциям. Принудительные и вынужденные миграции подчиняются другим законам.53

 Объективные факторы миграции населения.

За каждым конкретным индивидуальным актом миграции и за миграционным процессом в целом кроются условия, факторы, причины. Однозначного определения и разграничения этих понятий в миграционной литературе не существует. Т.И. Заславская под фактором миграции подразумевает всю совокупность социальных условий, в которых протекает данный процесс и которые оказывают заметное влияние на его объем, интенсивность, направления, каналы и другие параметры.54 Л.Л. Рыбаковский определяет фактор миграции как некую совокупность условий и обстоятельств, которые благодаря особому сочетанию и взаимодействию влияют на территориальную подвижность населения.55

 Вся окружающая человеческая  среда (природная и социальная) объединяется  понятием условия жизни. Под факторами  понимаются те условия,  которые  воздействуют на процесс миграции. При этом фактор- переменная, определяемая как явлением, на которое он воздействует, так и условиям, его породившими. Факторы не могут рассматриваться как все объективные условия, а лишь как часть их. В этом их вторичность. Быть или не быть тому или иному компоненту окружающих человека условий фактором миграции, всецело зависит  от природы конкретных явлений и процессов. Условия всегда богаче, шире и многообразнее, чем факторы, ибо условия – это общее множество, а факторы – их подмножество.56

Соотношение и сопоставление факторов и причин применительно к социальным процессам достаточно сложно. Наряду с объективным моментом (то, что воздействует), играет роль субъективный момент (то, на что воздействует) или человеческая психика, т.е. влияние факторов опосредованно через сознание. Поэтому причина выступает в качестве промежуточного звена между фактором и явлением. Причина – это как бы субъективизированный фактор.57

Таким образом, зависимость явления (в нашем случае – миграции населения) от условий, его порождающих, складывается в такой последовательности: условия – факторы – причины – явление. В стремлении как можно более приблизить причину миграции к человеку, т.е. субъективизировать ее, выделяют еще поводы или мотивы переселений, определяя их конкретные, непосредственные причины.

Существует много классификаций факторов миграции населения. Так, В.И. Переведенцев выделяет субъективные и объективные факторы миграции.58 Под объективными понимаются территориальные различия в значимых для человека условиях жизни, под субъективными - особенности структуры личности (потребности, интересы, стремления, ценностные ориентации людей), которые обусловливают дифференциацию решений, принимаемых в одних и тех же условиях разными индивидами или группами.59

Объективные факторы подразделяют на естественные (природные) – территориальные различия в природных условиях, и общественные (социальные) – территориальные различия в общественных условиях.

Среди факторов миграции выделяют также природно-географические, экономические, демографические, политические и другие факторы. Один из важнейших факторов – сама миграция, так как выбытие людей из определенных мест создает предпосылки вселения в эти места других лиц. Высок потенциал так называемой «возвратной» миграции, когда люди возвращаются в те места, из которых выехали в прошлом.

Наиболее распространена классификация факторов миграции в зависимости от возможностей регулирования их влияния на миграционные процессы: управляемые (факторы-регуляторы) и неуправляемые (факторы-условия). Выделяют и третью группу – непосредственно не управляемых, но косвенно регулируемых факторов.

К факторам, не управляемым обществом, относятся постоянно действующие факторы: природные условия (метеорологические, геологические, фито-, зоогеографические), транспортно-географическое положение территорий.

К косвенно регулируемым относятся так называемые «временные» факторы, которые могут быть изменены постепенно. Это уровень освоенности территорий, т.е. создание производственной и социальной инфраструктуры; возрастно-половой. Этнический и генетический (по времени проживания) состав населения.

Факторы текущего, оперативного регулирования преимущественно имеют социально-экономическую природу. К ним относятся различия в заработной плате, установление или отмену определенных льгот, распределение капитальных вложений, кадровую и национальную политику. Эти факторы могут непосредственно планироваться и изменяться государством.60

«Миграция населения» - это совокупность переселений, которые являются результатом стремления переселенцев улучшить условия жизни. С самого начала изучения миграции населения исследовались механизмы и разрабатывались модели осуществления индивидуального акта миграции.

Как справедливо отмечал В.И. Переведенцев, в основе решения о переселении лежит стремление удовлетворить свои потребности.61 Противоречия между уровнем развития личности или ее потребностями и условиями их удовлетворения в той или иной местности являются причиной миграции.62 Потребность занимает ключевое место в механизме принятия решения о миграции.

Т.И. Заславской и ее сотрудниками была разработана модель социально-психологического механизма индивидуального акта миграции.63 В ней необходимым компонентом принятия и реализации решения о миграции является стимул, связанный с возможным улучшением условий жизни, которые рассматриваются в очень широком диапазоне. Нередко миграция стимулируется возможностью улучшить условия жизни не сразу по переезде на новое место, а в будущем, по прошествии какого-то времени. При этом ради будущего выигрыша (например, получения образования) люди сознательно идут даже на временное ухудшение условий жизни непосредственно после миграции.