Миграция

признаку расовой или  национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку

принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших

поводами для проведения враждебных кампаний в отношении  конкретного лица или группы лиц,

массовых нарушений общественного  порядка.

Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

1) совершившее преступление  против мира, человечности или  другое тяжкое преступление,

признаваемое таковым  законодательством Российской Федерации;

2) не обратившееся без  уважительных причин с ходатайством  о признании его вынужденным

переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение

одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с  приобретением гражданства Российской

Федерации;

3) покинувшее место жительства  по экономическим причинам либо  вследствие голода,

эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Представляется целесообразным выделить еще два вида миграции: организованную и

неорганизованную.

Организованная миграция предполагает наличие возможности  с учетом проводимой

государствами политики существенным образом влиять на перемещение населения из одной страны в

другую. Любое государство  должно быть заинтересовано в том, чтобы  миграционные процессы,

независимо от начального пункта массового исхода людей, не шли  вразрез с общенациональными

интересами. В соответствии с этим разрабатываются государственные  программы (например,

Федеральная миграционная программа  Российской Федерации), принимаются  соответствующие

законы, заключаются  договоры с другими странами, создаются  службы, призванные обеспечивать

этот процесс, вводятся миграционные квоты, выделяются материальные и другие ресурсы.

Неорганизованная  миграция, хоть и не обходится без  участия государственных институтов,

все же обладает большей степенью свободы для  граждан. К существенному недостатку такой формы

миграции можно  отнести то, что люди не получают вовремя социальную защиту и не всегда в полной

мере обеспечены их гражданские права. Кроме того, участники неорганизованной миграции должны

рассчитывать  в основном на себя или на своих ближайших родственников.

6.3. ФУНКЦИИ  МИГРАЦИИ

Миграция населения  воздействует на общественное развитие посредством осуществления

своих функций. Функции – это те конкретные роли, которые играют миграции населения  в

жизнедеятельности общества. Естественно, что функции миграции выражают ее сущность,

обусловливают свойства этого явления.

Функции миграции населения не однозначны. Одни из них  независимы от типа социально-

экономической системы и особенностей отдельных  обществ, характер других определяется

социально-экономическими условиями конкретных обществ. Первые – общие функции миграции,

вторые – специфические функции той или иной общественно-экономической формации.

При выборе приоритетов  и определении целей миграционной политики наиболее важно

учитывать общие функции миграции населения (ускорительная, перераспределительная и

селективная). Для  достижения определенных целей наибольшее значение имеют такие

специфические функции миграции, как экономическая  и социальная.

Суть ускорительной  функции можно свести к обеспечению того или иного уровня

пространственной  подвижности населения. Территориальные  перемещения способствуют изменению

социально-психологических  характеристик людей, расширению их кругозора, накоплению знаний о

различных областях жизни, обмену трудовыми навыками и производственным опытом, развитию

личности, ее материальных, социальных и духовных потребностей, интеграции национальных

культур. Более  подвижное население, как правило, является и социально более активным. Таким

образом, миграция в любом случае ведет к развитию населения.

Другой функцией миграции является перераспределение  населения, связанное с размещением

производительных  сил между отдельными территориями страны, в том числе между природными

зонами, районами, разными типами сельских и городских поселений. Особенность перерас-

пределительной  функции обусловлена ее межтерриториальным характером, поскольку для

перераспределения необходимо взаимодействие населения  по крайней мере двух регионов.

Выполняя перераспределительную  функцию, миграция не только увеличивает численность

населения отдельных  территорий, но и опосредованно влияет на динамику демографических

процессов, ибо  мигранты участвуют в воспроизводстве  населения. Поэтому значение миграции в

изменении численности  населения той или иной местности всегда больше, чем доля мигрантов в

составе населения  этой местности.

Третья функция  миграции селективная. Суть ее в том, что неравномерное участие в  миграции

различных социально-демографических  групп ведет к изменению качественного  состава населения

разных территорий. Опыт показывает, что мужчины и  лица трудоспособных возрастов участвуют  в

миграции более  активно, чем нетрудоспособные и  женщины. Велики различия в миграционной

подвижности лиц  разных национальностей, а также  коренных жителей того или иного района и

недавно вселившихся  туда из других местностей. Первые относятся  к постоянному населению

данной территории, а вторые – к новоселам.

Функции повышения  подвижности, перераспределительная  и селективная проявляют себя

неоднозначно  в различных видах миграции. В одних случаях, как, например, в эпизодической

миграции, наибольшее значение принадлежит функции развития подвижности, в других, – таких  как

переселение, –  все функции проявляют себя в  полной мере. Тем не менее во всех миграционных

перемещениях сущность миграции в наибольшей мере раскрывается через ее функции.

Именно поэтому  миграция в различных социально-экономических  условиях выполняет

специфически  присущие этим условиям функции, наиболее важными из которых являются

экономическая и социальная.

Экономическая функция миграции населения состоит  в обеспечении соединения

территориально  распределенных средств производства с необходимой рабочей силой  и их

функционирования  в процессе производства. Осуществление  в полной мере этой задачи на основе

реализации  общих функций миграции: ускорительной, перераспределительной и селективной  –

приводит к  обеспечению количественного и  качественного соответствия между  вещественными и

личностными факторами  производства.

Социальная  функция миграции населения способствует повышению жизненного уровня и

социального развития трудящихся. Суть социальной функции  миграции населения состоит в  более

полном удовлетворении потребностей переселенцев.

6.4. МИГРАЦИОННЫЙ  ПОТОК: ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА

Миграционный поток – это совокупность территориальных перемещений населения,

совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной  системы. Отсюда

следует, что  миграционный поток обязательно  имеет признаки конкретного времени  и пространства

(например, основной  поток эмиграции из России в начале 90-х годов ХХ в. приходился на Израиль, с

середины 90-х  годов основной поток уезжающих  из России приходится на Германию).

Регулирование процессов миграции на территории Российской Федерации, включая въезд и

выезд, позволяет выделить пять основных групп миграционных потоков:

• вынужденная  миграция;

• внешняя миграция;

• внешняя трудовая миграция;

• незаконная миграция;

• внутренняя социально-экономическая  миграция.

Во внутренних миграционных потоках могут быть выделены четыре направления: внутри

городской местности, т.е. между городами и поселками  городского типа; внутри сельской местности,

т.е. между сельскими  поселениями; между сельскими и  городскими поселениями, причем раздельно

перемещение из сел в города (сельско-городское миграционное движение) и из городов в села

(городско-сельское  движение). Два последних направления  обычно называют сельско-городской

миграцией. Добавим, что внутрисельская миграция и миграция населения из сел в города по своему

социальному содержанию – разные процессы.

6.5. ПРИЧИНЫ  МИГРАЦИИ

В статистике выделяют много причин миграции. Перечислим основные:

• в связи  с учебой;

• в связи  с работой;

• возвращение  к прежнему месту жительства;

• обострение межнациональных  отношений;

• обострение криминогенной  обстановки;

• экологическое  неблагополучие;

• неблагоприятные  для здоровья природно-климатические  условия;

• причины личного, семейного характера;

• стихийные  бедствия;

• вооруженный  конфликт;

• к месту  прохождения воинской службы;

• в командировку;

• на отдых;

• в туристическую  поездку;

• на практике роль разных причин, конечно, неодинакова.

Многие исследования причин миграции, проведенные в нашей  стране в разные годы,

показали, что  устойчивым фактором, влияющим на внутреннюю миграционную подвижность

населения, является наличие жилья. Институт прописки, высокие цены на недвижимость,

недоступность для иногороднего молодого человека или девушки приобретения или  аренды квартир

в крупных городах  заставляют их возвращаться в родные места, несмотря на отсутствие

определенных  перспектив в отношении работы и, тем более, зарплаты. Этим обстоятельством

определяется  и относительно высокий процент  респондентов, назвавших причиной возвращения  на

родину наличие  жилья. Возможность найти интересную работу или расчет на хорошую зарплату

среди таких  потенциальных «возвращенцев» почти втрое ниже, чем в среднем по выборке.

Среди эмигрантов за рубеж высок удельный вес называющих причины, связанные с карьерой,

с учебой, с возможностью получения интересной работы. Характерно, что в период

послеперестроечных 90-х годов для довольно большого количества ученых, эмигрировавших из

России, главной  причиной отъезда являлось не материальное благополучие, а возможность

заниматься  любимым делом, продолжать исследования.

У иммигрантов  в Россию можно выделить две причины. В _______начале 90-х годов большое

количество  русскоязычного населения уехало в  Россию из-за притеснений на национальной почве.

Сейчас к  нам едут чаще ради работы, ради заработков.

6.6. ПОСЛЕДСТВИЯ  МИГРАЦИИ

Последствия миграции неоднозначны и потому их стоит рассматривать не абстрактно, а

применительно к конкретным миграционным потокам.

Следует иметь  в виду, что миграция – это  не только экономическое, но и сложное

политическое  и социально-экономическое явление. Оно значительно влияет на состав трудовых

ресурсов как  территорий-доноров, так и принимающих территорий, создает новую ситуацию на

рынках труда, привносит немало изменений (и не только позитивных) в социальную и  политическую

жизнь.

О положительном  влиянии процесса «утечки умов», например для экономики США, писалось

немало. Достаточно сказать, что 40% из пришедших на рынок  труда США в 80-х годах докторов наук

в области инженерных и компьютерных дисциплин были иммигрантами; 25% преподавателей

технических дисциплин  в вузах – тоже иммигранты. В  середине 90-х годов в США проживало более

11 млн иммигрантов;  они зарабатывали (по оценкам) 240 млрд долл. в год, при этом  они платили

налоги в  размере 40 млрд долл. в год. В то же время американское государство  ежегодно тратит на

социальное  вспомоществование иммигрантам 5 млрд долл. Ясно, что отдача от иммигрантов даже в

чисто денежном выражении весьма высока для американского  государства. Неизмеримо выше тот

вклад, который  вносят высококвалифицированные иммигранты в развитие американской науки,

медицины, искусства.

Учитывая вышеизложенный опыт, остановимся на проблемах внешней миграции в России. В

отличие от США, высококвалифицированные кадры  от нас чаще уезжают, и «утечка  умов»

превращается  в отрицательное явление.

Однако, несмотря на отток за рубеж части наиболее квалифицированных кадров (ученых,

инженеров, врачей, квалифицированных рабочих), поводов  для паники нет. Во-первых, несомненно,

повысив свою квалификацию и улучшив материальное положение, многие вернутся. Для

большинства жить у себя дома гораздо естественнее и психологически комфортнее, чем за границей.

Во-вторых, если страна переходит к рынку и  стремится к интеграции в мировое  хозяйство, то надо

признать, что  работники в соответствии с рыночными  законами ищут себе наиболее адекватное

применение  и оптимальные условия для продажи своей рабочей силы.

Не надо также  преувеличивать масштабы возможной  эмиграции из нашей страны. Она  будет

ограничиваться  как административно-законодательными мерами потенциальных принимающих

стран, так и  объективными экономическими условиями  этих стран, спецификой их рынка труда. С

одной стороны, в большинстве развитых стран  достаточно высокий уровень безработицы (7–10%),

что резко усиливает  конкуренцию на рынке средне- и  низкоквалифицированной рабочей силы, а с

другой стороны, уровень квалификации потенциальных мигрантов из России (за небольшими

исключениями  среди ученых и инженеров в  таких областях, как космическая  и лазерная техника,