Неформальная занятость

 

 

2. МАСШТАБЫ И СТРУКТУРА НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ В РОССИИ.

 

2.1 Оценка масштабов неформальной занятости

 

Сравнивая ситуацию с неформальной занятостью населения в России с  другими странами, можно говорить с одной стороны, о ее особенностях, а с другой, о некоторых параллелях. Масштабы неформальной занятости в  России значительно выше, чем в  большинстве развитых стран, и сопоставимы  только с Италией.

Общий уровень вовлеченности населения  России в неформальную занятость  сопоставим с развивающимися странами. Однако, в развивающихся странах учитывается, как правило, неформальная деятельность на условиях первичной занятости. По этому показателю ситуация в России пока еще далека от развивающихся стран. Для России более характерно периодическое участие населения в неформальной занятости как способ переждать трудные времена.

Госкомстат России в 2001 г. утвердил Методологические положения по измерению занятости в неформальном секторе, разработанные в целях обеспечения статистического измерения этой занятости в Российской Федерации с учетом международных рекомендаций[8, с.37].

Первоначальный источник информации о занятости в неформальном секторе  – это выборочное обследование населения  по проблемам занятости.

Для разработки теоретических подходов к проблеме неформальной занятости  и оценки ее количественных параметров в августе-сентябре 2001 года был проведен пилотный опрос специалистов-трудовиков.[17]

В опросе использовалась анкета, включающая 12 вопросов, характеризующих суть явления  и остроту данной проблемы в России, масштабы и распространенность данного  явления по отраслям, регионам, группам  населения, а также причины, последствия  и методы воздействия на рассматриваемое  явление. Всего было распространено 150 анкет. В числе ответивших на них были специалисты центрального аппарата Министерства труда и социального развития России, работники региональных департаментов Федеральной государственной службы занятости и органов службы занятости местного уровня, ученые научно-исследовательских институтов, включая учреждения системы Академии наук. При этом 72 специалиста имели за плечами не менее 3 лет профессиональной деятельности, связанной с рынком труда и занятостью населения. [12, c.160]

По опросам специалистов выявлено, что невозможно количественно определить масштабы неформальной занятости не только по России в целом, но даже в  каждом регионе. Специалисты ограничились замечанием, что эти масштабы велики и имеют тенденцию к росту. Их оценки варьируют в широких  пределах: от 3-5 до 40-50 и даже 80% занятого населения. При этом чаще встречалась  оценка - 25-30% экономически активного  населения, что составляет от 18 до 22 миллионов человек.

Столь большое расхождение оценок вызвано, как представляется, с одной  стороны, сложностью проблемы и практически  полным отсутствием информации, с  другой – неразработанностью понятия и отсутствием четких критериев отнесения населения к категории неформально занятых. В результате самые высокие оценки могут быть следствием более широкой трактовки понятия респондентом.

Наиболее часто встречающиеся  в анкетах специалистов оценки не опровергают содержащихся в специальной  литературе. Согласно таким оценкам, в России неформально занято приблизительно 30% взрослого населения, или от 25 до 30 миллионов человек, а всего с теневой экономикой так или иначе связано 58-60 миллионов человек.

Среди неформально занятых больше всего местных жителей, на долю которых, по оценкам специалистов, приходится примерно половина численности данного  контингента. За ними идут граждане стран  ближнего зарубежья (примерно 25-30% неформально  занятых), среди которых (в порядке  снижения частоты упоминания) преобладают  граждане Украины, государств Закавказья, Молдовы, республик Средней Азии, Беларуси и Казахстана. Третью позицию - примерно 15-20% - занимают жители других регионов России, среди которых, преобладают выходцы с Северного Кавказа. Причем подчеркивают, что контингент неформально занятых формируют представители всех регионов России. И, наконец, примерно 5% неформалов приходится на долю граждан государств дальнего зарубежья (в порядке уменьшения частоты упоминания - Китай, Вьетнам, Афганистан, Турция, Корея, прочие страны Азиатского региона, государства Балтии и Югославия).

Таким образом, не менее трети неформально  занятых в экономике России составляют, согласно данным анкетного опроса, лица, которых можно квалифицировать  как нелегальных иммигрантов, что  превосходит даже самые смелые оценки специалистов по миграции населения.

Свыше 75% респондентов отмечают, что  больше всего неформальная занятость  распространена в Москве и Московской области, Петербурге и вообще в крупных  городах (миллионники, столицы субъектов Федерации и т.п.). Далее следуют Центральный, затем Южный федеральные округа (особо в этом отношении были выделены республики Северного Кавказа и Краснодарский край как регионы, где велика численность беженцев и вынужденных переселенцев) и Дальневосточный регион (особенно Приморский и Хабаровский края). Отдельные респонденты назвали также Поволжье, Урал, Западную и Восточную Сибирь, регионы российского Севера и моногорода. При этом было подчеркнуто, что данное явление свойственно всем регионам страны.

Достигнутый уровень занятости  в неформальном секторе для России представляется очень высоким, причем тенденция к его росту сохраняется. В настоящее время продолжается отток работающих из формального сектора в неформальный, вынужденный выход на рынок труда экономически неактивного населения, пополняющего преимущественно неформальный сектор, расширение вторичной занятости, в т. ч. в неформальном секторе, вследствие снижения уровня жизни населения, систематических задолженностей по зарплате и низкого уровня оплаты труда в государственном секторе, общей нестабильности занятости в формальном секторе. Итак, неформальный сектор складывается за счет снижения платежеспособного спроса на рабочую силу в формальном секторе экономики и вытеснения, таким образом, занятых из формального сектора. Развиваясь, неформальный сектор формирует собственный спрос на рабочую силу.

В отличие от развивающихся стран, в России неформальную занятость  практически никто не отождествляет  с нищетой и бесправием. Напротив, сложился стереотип о чрезвычайно  высоких доходах неформально  занятых. В действительности в неформальном секторе России также имеет место  бедность, но в значительно меньших  масштабах, чем в развивающихся  странах. Вообще проводить какие-либо аналогии по уровню доходов от неформальной деятельности между Россией и  другими странами весьма сложно. В  ряде развивающихся стран одним  из критериев отнесения к неформальному  сектору является уровень дохода при самостоятельном труде ниже прожиточного минимума или зарплате ниже официально установленного минимума. В России же законодательно установленная  минимальная зарплата в несколько  раз ниже реально прожиточного минимума, значительная часть работающих в  государственном секторе имеет  зарплату ниже прожиточного минимума.

Неформальная занятость в России в значительной степени связана  не столько с необходимостью выживания, сколько с желанием избежать уплаты налогов и бюрократических процедур. Однако в первую очередь это вынужденная  реакция населения на экономический  кризис, падение реальных доходов. [10, c.5]

По оценкам социологов, численность  неформально занятых в России составляет 25 млн. человек (более 30% экономически активного населения). Многие из них  имеют официальное место работы. Высокий уровень вторичной неформальной занятости среди лиц, имеющих  работу в "формальном" секторе, связан с нестабильностью и низкой заработной платой, что вынуждает этих лиц искать дополнительную работу, а также со сложностью поиска постоянной работы в условиях растущей безработицы.

Таким образом, масштабы неформальной занятости в России значительно  шире, чем в большинстве развитых стран, и сопоставимы по размерам с теневым рынком труда в развивающихся  странах, где его доля составляет от 25 до 45%. Это означает, что сфера  неформальных трудовых отношений - вполне сложившийся самостоятельный сегмент  рынка труда со значительной численностью занятых, определенными сферами  деятельности, сложившимися социально-демографическими и профессионально-квалификационными  характеристиками работающих.

 

2.2 Структура неформальной занятости

 

Структура незарегистрированной занятости  является весьма стабильной: на протяжении исследуемых 3 лет удельный вес вторичной неформальной занятости приблизительно вдвое превосходил долю первичной. К сказанному необходимо добавить, что дополнительная занятость является преимущественно неформальной.

Мужчины имеют неформальную занятость  несколько чаще, чем женщины. Это  относится как к основной, так  и (еще в большей мере) к дополнительной работе. Основную работу на условиях устного договора найма среди респондентов в возрасте до 30 лет имели 10,5%, 30-39 лет - 7,2%, 40-49-лет - 5,4%, среди лиц старше 50 лет - 3,6%. Аналогичная тенденция прослеживается и в отношении вторично занятых: 75,7%, 75%, 69,8% и 62,2% соответственно.

Чем выше уровень образования опрошенных, тем ниже доля имеющих неформальную занятость. Так, труд неквалифицированных рабочих (как в промышленности, так и в сельском хозяйстве) чаще оформлен неформально, чем квалифицированных, а служащие работают неформально в 2 раза чаще, чем специалисты и руководители всех уровней. Неформальные рабочие места практически отсутствуют на госпредприятиях и в бюджетных организациях, а также в государственных АО. Сказанное справедливо как для основной, так и для дополнительной работы. Официально неоформленную основную работу имели 8,5% респондентов, окончивших среднюю школу, 6% - техникум, 5% - вуз. Дополнительно работали по устному найму 77,6%, 69,3% и 55,6% соответственно.

С понижением должностного статуса  работающих уровень неформальной первичной занятости повышается. Так, среди руководителей и специалистов неоформленную работу имели 4%, среди квалифицированных рабочих - 6,3%, среди служащих - 8,7%, среди низкоквалифицированных рабочих - 11,9%. Очевидно, что влияние в этом случае оказывает уровень образования работников.

Семейный статус респондентов, как оказалось, достаточно сильно влияет на характер занятости. Так, семейные респонденты значимо реже (в два раза) работают в качестве неформально занятых, чем одинокие, разведенные и вдовцы. Чаще же всего неформально занятыми оказываются респонденты, живущие в гражданском браке. [19, c.14]

Отраслями, где преимущественно  распространена неформальная занятость, являются, по мнению специалистов, торговля и общественное питание, строительство, сфера услуг и сельское хозяйство (таблица 1).

 

Таблица 1. Отраслевая структура неформально занятых в России,%.

Отрасль	% ответов
1	2
Промышленность	7,1
Сельское хозяйство	42,4
Строительство	62,4
Транспорт	24,7
Торговля и общественное питание	74,5
1	2
Сфера услуг	60
Жилищно-коммунальное хозяйство	7,1
Прочие отрасли	5,9

В числе прочих отраслей упоминается  наука, здравоохранение, образование.

Отраслевая структура неформальной занятости свидетельствует о  том, что в России ее интенсивное  развитие в последнее десятилетие  тесно связано с процессами разгосударствления экономики: именно в торговле, строительстве, сфере обслуживания начали развиваться, и получили наибольшее распространение  негосударственные формы собственности, благоприятствующие распространению  неформальных трудовых отношений.

Участники опроса явно недооценили  промышленность как сферу применения труда неформалов, хотя распространение  негосударственной формы собственности  способствует росту неформальной занятости  и в этой сфере, в том числе  и на государственных предприятиях.

Так, проведенное в первом полугодии 2001 году Центром исследований рынка труда Института экономики РАН обследование показало, что на 20% обследованных предприятий на протяжении года, предшествовавшего этому, имел место наем работников без оформления документов с немедленной оплатой по выполнении работы. При этом почти в 30% случаев такие работники составляли от 5 до 40%. Распределение указанных предприятий по отраслям и формам собственности представлено в таблице 2.

 

 

 

 

 

 

Таблица 2. Распределение обследованных промышленных предприятий России, на неформальной основе, по отраслям и формам собственности.

Отрасль	Количество предприятий, единиц	Доля случайных работников, принятых на неформальной основе,%	Форма собствен-ности	Количество предп-риятий, единиц	Доля случай- ных работни- ков, принятых на нефор- мальной основе,%
1	2	3	4	5	6
Машиностроение	36	3,2	Государт-венное предприятие	8	9,25
Пищевая	17	3,9	ООО	16	5,5
Легкая	23	4,3	ЗАО	25	2,1
Химическая	4	2	ОАО	51	3,6
Деревообра-батывающая	15	6,5	ИЧП	2	8,5
Промышленность строительных материалов	11	3,3	Прочие формы собствен-ности	4	1,5
Всего	106	4	Всего	106	4