Новая форма самоорганизации общества – поселения из родовых поместий – как основа выхода из системного общественного кризиса

В Российской Федерации  существуют 5 видов муниципальных  образований, которые функционируют на двух уровнях:

1. муниципальный район — несколько городских и/или сельских поселений
2. сельское поселение — один или несколько сельских населенных пунктов
3. городское поселение — один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа
4. городской округ — городское поселение, не входящее в состав муниципального района
5. внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга). [19]

Органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В целях раскрытия  темы дипломного проекта и реализации поставленных задач, подробно рассмотрим такое явление как поселение.

Термин «поселение» имеет очень широкое значение. В словаре русского языка С.И.Ожегова понятие «поселение» раскрывается следующим образом: «населенные пункт, а также вообще место, где кто-нибудь живет, обитает». Под населенным пунктом С.И.Ожегов понимает «общее название мест с постоянными жителями», используемое, как правило, в официальных отношениях. Автор словаря считает, что понятие «поселение» шире, чем понятие «населенный пункт». [36]

В Российскую правовую систему понятие «поселение»  введено основным законом Российской Федерации – Конституцией Российской Федерации – которым в общем виде определена территориальная основа местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, то есть поселения прямо названы субъектами местного самоуправления, хотя понятие поселения не определено. [1]

Дефиниция «поселение»  раскрывается только ст.2 Федерального закона РФ от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», где для целей этого Федерального закона установлены следующие основные термины и понятия:

1. сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
2. городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
3. поселение – городское или сельское поселение. [19]

До недавнего  времени поселения закладывались  вокруг какого-либо создающегося производства и основным критерием их образования являлась экономическая целесообразность.

Общепринятыми основными критериями при классификации  типов поселений вплоть до настоящего времени являлась производственная специализация (промышленные, научные, сельскохозяйственные, культурные, сферы обслуживания) и численность населения (городские – от 50 тыс.чел. до более 3 млн.чел. и сельские – от 200 чел. до 5 тыс.чел.). [48]

В зависимости  от численности населения городские  и сельские поселения соответственно подразделяются на:

1. сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллионов человек);
2. крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3 миллионов человек);
3. крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек);
4. большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек);
5. средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек);
6. малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч человек);
7. крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тысяч человек);
8. большие сельские поселения (численность населения от 1 тысячи до 5 тысяч человек);
9. средние сельские поселения (численность населения от 200 человек до 1 тысячи человек);
10. малые сельские поселения (численность населения менее 200 человек). [52]

Поселения, имеющие  временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и тому подобное), а также одиночные дома находятся в ведении муниципальных образований, с которыми указанные поселения связаны в административном, производственном или территориальном отношениях.

В зависимости от типа поселения  устанавливаются вид и содержание градостроительной документации, порядок  ее разработки, согласования и утверждения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

 

2.2 Поселения из родовых поместий – новая форма самоорганизации общества. Типы поселений из родовых поместий

 

Очевидно, что  в настоящее время в российском законодательстве отсутствует понятия «родовое поместье» и «поселение из родовых поместий», несмотря на то, что уже на сегодняшний день, по данным газеты «Родовая земля» в России сегодня создаётся более 150 поселений такого типа, а общее число строящихся родовых поместий превышает 7500. [22]

Под термином «поселение из родовых поместий» подразумевается поселение, в котором научная, экономическая, социальная и духовная деятельность человека безопасно интегрирована в природную среду таким образом, что поддерживает здоровое развитие человека и может успешно продолжаться неограниченно долгое время.

Родовое поместье – земельный  участок землепоселения площадью не менее 1 гектара, предоставляемый гражданину Российской Федерации с правом пожизненного владения, передачи по наследству, но с обременением по условиям его продажи, обмена и назначения. Поселение из родовых поместий – административно – территориальное образование, состоящее из родовых поместий. [30]

В основе создания поселений нового типа, какими являются поселения из родовых поместий, лежат совершенно иные принципы, обусловленные теперь уже не столько экономической целесообразностью, сколько потребностями самих людей и объективными условиями их жизни.

Поселение из родовых  поместий создаст условия для решения экологических, экономических, социальных и культурных проблем общества, являясь базовой моделью устойчивого развития экосистемы, включающей в себя человека, природу и общество.

Цель поселения  – это создание среды, где личная свобода и всестороннее развитие человека достигается через жизнь в гармонии с самим собой, с окружающими людьми и природой.

Принципами  создания поселения из родовых поместий являются:

1. неделимость участка земли размером не менее одного гектара;
2. исключение права купли-продажи;
3. экологичность;
4. ведение натурального хозяйства.

С учетом вышеизложенного, ряд критериев, лежащих в основе классификации поселений, должен быть расширен. Предлагается следующая классификация типов поселений:

1) по основе создания поселения:

1. развитие малочисленного поселения
2. присоединение к действующему среднему (крупному) поселению
3. создание поселения на земельном участке,  не являющемся землей поселений;

2) по способу  расселения и взаимодействия  жителей:

1. коллективного (общинного) типа
2. единоличного типа
3. хуторского типа;

3) по виду  прав на землю:

1. право собственности на землю
2. право владения землей (бессрочное пользование);

4) по расположению  по отношению к крупным городам: 

1. пригородные - в пределах 100км.
2. отдаленные - более 100 км. от города
3. приграничные;

5) по степени  самообеспечения:

1. максимальное самообеспечение;
2. максимальная зависимость от внешней среды;

6) по производственной  специализации поселения:

1. сельскохозяйственное производство
2. туризм и т.д.;

7) по численности  населения:

1. до 50 родовых поместий
2. от 50 до 150 родовых поместий
3. более 150 родовых поместий. [48]

Это лишь основные критерии, по которым можно классифицировать поселение, перечень может быть расширен.

Создание будущего поселения инициаторам строительства поселений из родовых поместий необходимо начинать именно с определения его типа, ориентируясь на вышеперечисленные критерии.

Опыт создателей российских поселений из родовых поместий свидетельствует о том, что эффективнее достичь цели позволяет именно объединение единомышленников в организацию. Объединение позволяет сохранить целостность земельного участка поселения, в быстрые сроки наладить коллективное производство, обеспечить самодостаточность поселения.

Итак, если коллектив  решил организовывать поселение, то сразу встает вопрос: какая организационно-правовая форма организации наиболее предпочтительна из имеющихся.

Очевидно, что  любая организация создается  с определенной целью, для выполнения определенных функций и в условиях конкретного окружения, конкретной постоянно изменяющейся среды.

Деятельность  организации является ее содержанием, а организационно-правовая форма  юридического лица – только формой этой деятельности.

Несоответствие  содержания форме, а хуже того их противоречие – причина проблем, с которыми будет сталкиваться данная организация в дальнейшем, как в своей деятельности, так и во взаимодействии с окружающей средой (органами власти, общественными организациями, коммерческими структурами, населением).

Следовательно, чтобы избежать подобной ошибки необходимо найти соответствие формы организации  содержанию ее будущей деятельности.

Проведем классификацию  организаций по трем основаниям.

По наличию  в качестве основной цели создания и деятельности юридического лица намерения получить прибыль все они делятся на две группы:

1. коммерческие организации, которые могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных коопер<span class="dash041e_0431_044b_0447_043