Организация и методы налоговых проверок

Если прибыль облагается по разным ставкам, то налоговая база по каждой группе прибыли определяется налогоплательщиком отдельно. Налогоплательщик должен вести раздельный учет доходов (расходов) по операциям, по которым  предусмотрен отличный от общего порядок  учета прибыли и убытка.

Расчет налоговой базы по таким операциям имеет особенности, в отношении отдельных групп  организаций также доходы и расходы  определяются в особом порядке: для  банков - с учетом положений ст. 290-292 НК РФ, для страховщиков - ст. 293, 294 НК РФ, для негосударственных пенсионных фондов - ст. 295, 296 НК РФ, для профессиональных участников рынка ценных бумаг - ст. 298, 299 НК РФ.

При определении налоговой  базы прибыль, подлежащая налогообложению, определяется нарастающим итогом с  начала налогового периода. Если в результате расчета налоговой базы налогоплательщик получил убыток, то он имеет право  перенести этот убыток на будущее.

Для исчисления налоговой  базы необходимо определить дату признания  для целей налогообложения доходов  и расходов: "по оплате" или "по отгрузке".

Все организации в зависимости  от применяемого метода можно разделить  на две группы:

-организации, которым  разрешено применять только метод  начисления;

-организации, которые  имеют право на применение  кассового метода. Право на определение  даты получения дохода (осуществления  расхода) по кассовому методу  имеют организации, если в среднем за предыдущие четыре квартала сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) этих организаций без учета налога на добавленную стоимость и акцизов не превысила одного миллиона рублей за каждый квартал. Из этого списка исключаются организации, которые обязаны применять метод начисления по закону. К ним относятся: банки, страховые организации, бюджетные учреждения, некоммерческие и посреднические организации.

Метод начисления - это метод, при котором доходы (расходы) признаются таковыми в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они имели  место (к которому они относятся), независимо от фактического поступления (фактической выплаты) денежных средств  либо иной формы оплаты.

Кассовый метод - это метод, при котором доходы (расходы) признаются таковыми в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они были фактически получены (оплачены). Источником налога является чистая прибыль. Масштабом  налога как параметром измерения  объекта налогообложения по налогу на прибыль выступает денежная единица.

Ставка налогообложения - законодательно закрепленный процент  налога на прибыль от каждого рубля  налогооблагаемой прибыли. В отношении  налога на прибыль организаций установлено  пять видов ставок:

-общая ставка налога (20%);

-налоговые ставки на  доходы иностранных организаций,  не связанные с деятельностью  в РФ через постоянное представительство  (20%, 10%, 15% , 9%, 0%);

-по доходам в виде  дивидендов (9% и 15%);

-по доходам, получаемым  по операциям с отдельными  видами долговых обязательств (15%, 9% и 0%);

-по прибыли Центрального  банка РФ (0% и 20%).

Общая налоговая ставка применяется  во всех случаях, когда не предусмотрено  применение специальных налоговых  ставок, установлена в размере 20%, причем 2% зачисляется в федеральный  бюджет и 18% в бюджеты субъектов  Российской Федерации. Законами субъектов  РФ размер ставки может быть уменьшен для отдельных категорий налогоплательщиков в части сумм налога, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов  РФ до 13,5 процентов [43].

Наличие разных ставок по налогу на прибыль организаций вызывает необходимость ведения раздельного  налогового учета соответствующей  группы прибыли.

Налоговый период - (срок, в  течение которого формируется налоговая  база) календарный (финансовый) год. Внутри налогового периода существует три  отчетных периода - 1 квартал, 1 полугодие  и 9 месяцев.

Налоговый оклад - сумма налога на прибыль, причитающаяся в бюджет.

Налоговые льготы. Налоговый  кодекс РФ предусматривает доходы, не учитываемые для целей налогообложения. Также 25 глава содержит ряд расходов, носящих характер льгот, например: расходы на НИОКР; расходы обслуживающих производств и хозяйств, включая расходы на содержание объектов жилищно-коммунальной и социально-культурной сферы; расходы, понесенные налогоплательщиками, которые используют труд инвалидов (в виде средств, направленных на цели, обеспечивающие социальную защиту инвалидов), и т.д.

Наиболее значимой задачей  налоговой политики является обеспечение  социально и экономически необходимого уровня поступлений налога на прибыль  организаций в бюджетную систему  РФ [3].

Важность налога на прибыль  организаций определена его удельным весом в общих налоговых доходах  бюджетной системы - 27,5%. При этом, являясь федеральным налогом, большая  его часть зачисляется в бюджеты  субъектов РФ. Поэтому стабильное и бесперебойное поступление  этого источника налоговых доходов  напрямую влияет и на обеспечение  финансовой самостоятельности субъектов  РФ.

Вместе с тем, достижение фискальной функции должно сопровождаться использованием налога на прибыль организаций  в целях регулирования и стимулирования деловой активности. Реализация регулирующего  потенциала налога должна быть направлена на макроэкономический рост и долгосрочное развитие хозяйствующих субъектов, а не на снижение налогового бремени  организаций. Для этого такие  механизмы налогового регулирования  как политика амортизационных отчислений, инвестиционные налоговые льготы, вычеты и т.п. должны демонстрировать высокую  эффективность.

Существует два основных варианта налогового регулирования. При  первом - высокие и дифференцированные ставки сочетаются с многочисленными  льготами, которые значительно уменьшают  базу обложения в зависимости  от отраслей экономики. При втором - средние и низкие налоговые ставки сочетаются с ограниченным и умеренным  использованием целевых льгот.

С течением времени роль налога на прибыль организаций меняется, в первую очередь, в зависимости  от стоящих перед государством задач.

Базой отечественной концепции  совершенствования налога на прибыль  организаций послужила распространенная в 1990-2000-х гг. за рубежом практика снижения налоговой ставки при расширении налогооблагаемой базы, которая приобрела  в России форму снижения налоговой  ставки при одновременной отмене инвестиционной и целого ряда других льгот по налогу. Тенденция снижения налоговых ставок и расширения налогооблагаемой базы за счет отмены льгот, тем не менее, сопровождалась другим характерным  для налоговой политики большинства  развитых стран процессом - целевой  направленностью стимулирующего воздействия. В целях развития таких сфер, как  научные исследования и опытно-конструкторские  разработки, малый бизнес, привлечение  иностранных инвестиций, создаются  специальные налоговые режимы и  предоставляются разнообразные  льготы [7].

Проведенный сравнительный  анализ зарубежного опыта налогообложения  прибыли по количественным и качественным критериям позволил выявить ряд  актуальных для России направлений  совершенствования налогообложения  прибыли.

Для увеличения роли налога на прибыль организации в доходах  бюджетов необходимо расширение налогооблагаемой базы. Однако оно должно проводиться  не по средствам увеличения налоговой  нагрузки на предприятия, а путем  снижения доли теневой экономики, развития малого бизнеса (значительное число малых предприятий находится на общей системе налогообложения) и совершенствования налогового администрирования.

Таким образом, налог на прибыль  организаций занимает особое место  в налоговой системе, т.к. выполняет  не только фискальную функцию, но и  как прямой личный налог обладает наибольшими возможностями по оказанию воздействия на интересы организаций  через их финансовое положение, то есть имеет регулирующее значение. Налог  на прибыль организаций непосредственно  связан с деятельностью организации  и возникает только тогда, когда  в процессе этой деятельности возникла прибыль, если прибыли нет, то нет  и налога.

1.3 Развитие систем налогообложения прибыли: российский и зарубежный опыт

Налогообложение прибыли  в современных условиях является одним из основных инструментов формирования доходов бюджетов различного уровня и налогового регулирования.

Первыми на путь налогообложения  прибыли предприятия как формы  подоходного налогообложения встали Германия и США. В начале XX в. практически  все ведущие страны вступили в  эпоху корпорационного налогообложения. Субъектом подоходного налогообложения  предпринимателей были акционерные  общества, коммандитные общества, товарищества, общества с ограниченной ответственностью. Объектом налога был чистый доход, т.е. валовой доход за вычетом издержек, платежей по кредитам, амортизации, страховых  платежей и уже уплаченных прочих налогов (как правило, идущих в местный  бюджет). В результате к 20-м гг. нашего столетия в мире сложились две  системы взимания корпоративного налога. Родоначальником одной из них  стали США, где налог взимался с чистой прибыли корпораций вне  зависимости от уровня прибыли. Альтернативная система существовала в Германии, где облагалась абсолютная сумма  доходов корпорации, а налоговые  ставки находились в зависимости  от уровня прибыли. Преимуществом германской системы было то, что в данном случае налог учитывал конъюнктуру  и облагал по повышенным ставкам  более доходные предприятия и  сферы промышленности.

После окончания первой мировой  войны корпоративные налоги были сохранены и окончательно вошли  в структуру национальных налоговых  систем большинства стран мира. Зарубежные варианты налогообложения прибыли  очень разнообразны. Весьма привлекательным  представляется механизм обложения  налогом только акционированных  фирм, например Германии и США. Предприятия  же мелкого и среднего бизнеса  подлежат налогообложению доходов  на декларативной основе. Во многих странах используются два объекта  и две ставки налога на прибыль: распределяемую и не распределяемую. Ставка налога на первую из них (дивиденды по акциям и проценты по облигациям), как правило, выше, чем на вторую. В США ставки налога на доходы (прибыль) корпораций дифференцированы в зависимости  от величины годового дохода предприятия. Величина подоходного налога с корпораций не ставится в зависимость от рентабельности производства.

Ставка налога на прибыль  в Англии в начале 80-х гг. была 52 %. В настоящее время она составляет 33%. В Англии при отнесении предприятия  к малому бизнесу пользуются критерием  не численности работающих в компании, а полученной прибылью. К малым относится предприятие с размером прибыли до 250 тыс. фунтов стерлингов в год. Таким предприятиям предоставляется льгота в виде уменьшенной ставки налога на прибыль - 25%.

При формировании налоговой  системы нашей страны учитывался и опыт Франции, где налогом облагается чистая прибыль предприятия, которая  равняется разнице между доходами и расходами, произведенными в интересах  производственной деятельности. Общая  ставка налога составляет 34 %. Убытки, понесенные предприятием в отчетном году, могут  быть вычтены из облагаемой чистой прибыли будущих лет, а в специально оговоренных случаях вычитаются из чистой прибыли предыдущих лет.

Система налогообложения  прибыли в Германии построена  на основе двух налогов: налога на доходы корпораций (фактическая ставка налога составляет в среднем 38,7%) и налога на предпринимательскую деятельность.

Современный характер налогообложения  прибыли предприятий в РФ в  целом соответствует мировому уровню.

В настоящее время идет активное реформирование налоговой  системы России, процесс приближения  форм и методов налогообложения  к наиболее рациональным мировым  системам.

В нашей стране налог на прибыль вводится не в первый раз. Во времена нэпа государственные  и кооперативные предприятия  уплачивали налог с дохода. В ходе реформ 30-х гг. была введена «двухканальная система»: чистый доход предприятия  расщеплялся на два элемента - прибыль  и налог с оборота, однако оба  эти платежа не признавались налоговыми. С 1966г. предприятия стали уплачивать три платежа из прибыли - плата  за фонды, фиксированные платежи (рентные) и свободный остаток прибыли. В 70-х гг. начался крупномасштабный эксперимент по переводу отдельных  отраслей на нормативно-долевой метод  распределения прибыли. В 1977 г. эта  модель была распространена на все  юридические лица. Суть ее состояла в следующем: для предприятия  заранее определяется процент прибыли, передаваемой в бюджет, и процент, оставляемый в его распоряжении, без права вышестоящих органов  менять это соотношение в течение  календарного года.

Следующий эксперимент проводится в 1983-1984гг., причем «сверху» государством устанавливались для каждого  предприятия индивидуальные нормативы  по отчислениям от прибыли, а остаток  шел предприятиям.

В середине 1990г. предпринимается  попытка введения в СССР «Линейного»  налога на прибыль, который стал взиматься  со всех юридических лиц, кроме иностранных. Но после распада СССР этот налог  был упразднен. В декабре 1991г. одновременно были приняты законы о налоге на доход и о налоге на прибыль  предприятий и организаций. В  дальнейшем выбрали второй вариант, но по банковскому и страховому видам  деятельности в 1992-1993гг. взимался налог  с дохода.