Основные источники доходов Пенсионного Фонда РФ

 

 Накопительная составляющая  бюджета Фонда сформирована по  доходам в сумме 103,0 млрд.руб.  и по расходам в сумме 6,6 млрд.руб. в соответствии с  положениями федеральных законов  “Об обязательном пенсионном  страховании в Российской Федерации”, “О трудовых пенсиях в Российской  Федерации”, “Об инвестировании  средств для финансирования накопительной  части трудовой пенсии в Российской  Федерации”, бюджетным законодательством  Российской Федерации и принимаемыми  в соответствии с ними нормативными  правовыми актами, регулирующими  правоотношения в сфере накопительного элемента обязательного пенсионного страхования, действие которых распространяется на 2009 год.

 

 В доходы бюджета Фонда,  связанные с формированием средств  для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, на 2008 год  включены:

 

1) средства пенсионных накоплений 2008 года в объеме 100,7 млрд.руб., которые  сформировались за счет страховых  взносов на накопительную часть  трудовой пенсии в сумме 98,5 млрд.руб., и доходов, полученных  от временного размещения средств  пенсионных накоплений 2008 года, в  сумме 2,2 млрд.руб.;

 

2) доходы, полученные в 2008 году  от временного размещения средств  пенсионных накоплений 2008 года, в  сумме 2,3 млрд. руб. 

 

 Доходы, полученные в 2008 году  от временного размещения Фондом  средств пенсионных накоплений 2008 года, определены в размере 2,5% от суммы размещаемых средств,  средств пенсионных накоплений 2007 года - в размере 3,0% от суммы  размещаемых средств.[11, с.26]

 

 Кроме того, в составе доходов  учтены средства в сумме 39,2 млн.руб., поступающие от НПФ для  последующей передачи в Управляющие  компании в соответствии с  заявлениями застрахованных лиц, - в размере 2% от общей суммы  средств, переданных Фондом в  НПФ по состоянию на 1 января 2008 года (по оценке). [12]

 

Рассмотрим формирование доходной части бюджета Пенсионного фонда  на 2009 год. Основным нормативно правовым документом, регулирующим данную сферу, является федеральный закон "О  бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", принятый Государственной  Думой 6 июля 2007 г и одобренный Советом  Федерации 11 июля 2007 г. Об этом сообщает пресс-служба президента РФ.

 

 Закон предусматривает утверждение  основных характеристик бюджета  Пенсионного фонда РФ на трехлетний  период.

 

Проект бюджета Фонда на 2009 год  и на период до 2011 года по доходам  сформирован: на 2009 год - в сумме 2330632,7 млн. рублей (126,3 % к предыдущему году), в том числе 2107198,3 млн. рублей (122,1 %) - в части распределительной  составляющей бюджета Фонда; на 2010 год - соответственно, в сумме 2669533,5 млн. рублей (114,5 %) и 2397522,3 млн. рублей (113,8 %); на 2011 год - в сумме 3179764,2 млн. рублей (119,1 %) и 2857588,9 млн. рублей (119,2 %).

 

Поступление страховых взносов  на страховую и накопительную  части трудовой пенсии (более 40 % от доходов бюджета ПФР) предполагается: в 2009 году - 1029290,0 млн. рублей, в 2010 году - 1184670,0 млн. рублей, в 2011 году - 1344260,0 млн. рублей с учетом поступления взносов  в виде фиксированного платежа.

 

Предполагаемый объем поступления  страховых взносов на страховую  часть не обеспечивает прогнозируемые расходы на выплату страховой  части трудовой пенсии во все больших  масштабах: в 2009 году - на 112087,5 млн. рублей, в 2010 году - на 143262,0 млн. рублей, в 2011 году - на 189551,9 млн. рублей. Законопроектом предусмотрено  получение доходов от реализации имущества, находящегося в оперативном  управлении ПФР, в 2009 году 12,0 млн. рублей (в 2,6 раза больше, чем в 2006 и 2007 годах), на 2010 и 2011 годы такие доходы предусматриваются, соответственно, в размерах 15,0 млн. рублей (в 1,2 раза больше) и 19,0 млн. рублей (в 1,5 раза больше).

 

Безвозмездные поступления из федерального бюджета предусмотрены: на 2009 год  в сумме 1284324,4 млн. рублей, на 2010 год - в сумме 1461048,3 млн. рублей и на 2011 год - в сумме 1806647,7 млн. рублей, или 55,1 %, 54,7 % и 56,8 %, соответственно, от предполагаемых доходов ПФР. Из них на покрытие дефицита бюджета Фонда в 2008-2010 годах средства из федерального бюджета были  предусмотрены, соответственно, в сумме 184580,6 млн. рублей, 149138,6 млн. рублей и 251551,7 млн. рублей (на 109,2 % - в 2009 году, на 69 % - в 2010 году и на 185,1 % - в 2011 году больше, чем в 2008 году). Необходимо отметить, что доля средств  из федерального бюджета, перечисляемых  в ПФР, имеет тенденцию к увеличению (в 2005 году - 49,6 %, в 2006 году - 53,2 %, на 2007 год  запланировано 52,2 процента).

 

 Таким образом, проанализировав  динамику доходов бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации за 2008, 2009 и 2010-2011 года, можно выявить  тенденцию увеличение средств  федерального бюджета в финансировании  пенсионной системы свидетельствует  об усиливающейся тенденции ее  отхода от страховых принципов,  о чем свидетельствуют нижеприведенные  данные. Основными причинами увеличения  доли средств федерального бюджета  в бюджете ПФР являются: возложение  на ПФР дополнительных функций  по осуществлению отдельных выплат  нестрахового характера, финансируемых  за счет средств федерального  бюджета (ЕДВ, ДЕМО, ДМО, материнский  (семейный) капитал); низкий удельный  вес учитываемой заработной платы  в ВВП и ее доли в доходах  населения и, соответственно, низкий  объем поступлений страховых  взносов. Что касается структуры  доходов, то большую часть занимают  налоги и взносы на социальные  нужды, далее следуют безвозмездные  поступления, в основном из  федерального бюджета, на третьем  месте доходы от размещения  пенсионных накоплений.

 

2 Оценка деятельности Пенсионного  фонда РФ за 2008-2011г.г.

2.1 Анализ поступлений платежей  и статей расходов средств  Пенсионного фонда 2007-2011 гг.

 

 

 

Таблица 1 - Доходы и расходы ПФ смотри рис у себя №1!!!

 

    Анализ  будем  проводить на основании данных  Федерального закона «О бюджете  Пенсионного фонда РФ на 2009 и  на плановый период 2010 и 2011 годов»  от 25.11.2008 N 214-ФЗ (принят ГД ФС РФ 31.10.2008).

 

Доходы Пенсионного фонда  России в 2008 году выросли по сравнению  с 2007 годом на 40,2 % и составили 2,73 трлн. рублей. Из них суммарный объем  страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составил 1,25 трлн. руб., или 45,6 % от суммы доходов. По сравнению с 2007 г. рост поступлений  страховых взносов составил 236 млрд. руб. Объем средств федерального бюджета составил чуть менее 1,5 трлн. руб., или 53,4%, Суммарный объем расходов ПФР в 2008 году составил 2,36 трлн. рублей. Это на 32% больше, чем в 2007 г.  Из них на пенсионное обеспечение 38,6 млн. граждан было направлено свыше 2 трлн. руб., что на 533,3 млрд. больше по сравнению  с 2007 г. На осуществление единовременных денежных выплат было выделено 235,5 млрд. руб. Таким образом, общий профицит бюджета ПФР составил 372 млрд. руб. (Приложение Б).

 

Суммарные доходы бюджета  Фонда в 2009 году прогнозировались в  сумме 3,3 трлн. рублей, суммарные расходы - в сумме 3,0 трлн. рублей, из них на исполнение публичных нормативных  обязательств по выплате пенсий, пособий  и социальных выплат будет направлено 2,9 трлн. рублей. По отношению к валовому внутреннему продукту доля доходов  и расходов бюджета Фонда составляет 8,1 и 7,5 % соответственно.

 

Общее превышение доходов  над расходами на 2009 г. оценивается  в сумме 241,5 млрд. руб. Вместе с тем  расчетный дефицит в распределительной  составляющей бюджета планируется  обеспечить за счет дополнительных поступлений  из федерального бюджета (+315,6 млрд. руб.). Т.е. доля средств федерального бюджета  повысится с 52% до 63% по сравнению  с утвержденной в нынешнем бюджете.

 

В настоящее время трудовая пенсия по старости в России состоит  из трех частей: базовой (гарантируется  государством, и ее размер устанавливается  законодательно в виде фиксированной  суммы), страховой (дифференцированная часть, зависит от результатов труда  конкретного человека) и накопительной (образуется только у граждан 1967 года рождения и моложе). С 1 марта 2009 года базовая часть трудовой пенсии увеличилась  на 8,7%. А с 1 декабря 2009 года произойдет увеличение еще на 31,4%. В результате, средний размер базовой части  трудовой пенсии составит 2 562 рубля. Кроме  того, с 1 апреля 2009 года страховая часть  трудовой пенсии повышена на 17,5%. А  1 августа 2009 года будет проведена  ещё одна индексация страховой части  трудовой пенсии на 7,5%.

 

Таким образом, в 2009 году среднегодовой  размер трудовой пенсии по старости,  а ее получают свыше 30 млн. человек, превысит прожиточный минимум пенсионера в 1,33 раза и будет составлять 5641 рубля. Размер социальной пенсии к концу  года достигнет величины прожиточного минимума – это затронет 2,5 млн. россиян. Добавим, что, согласно принятому в 2009 году бюджету ПФ, прогнозируемые доходы Фонда составят в 2009 году 3 трлн. 217,49 млрд. рублей, в 2010 году — 4 трлн. 102,25 млрд. рублей, а в 2011 году — 4 трлн. 757,46  млрд.  рублей.  Расходы Фонда  запланированы в 2009 году на уровне 2 трлн. 911,10 млрд. рублей, в 2010 году — 3 трлн. 721,39 млрд. рублей, а в 2011 году — 4 трлн. 268,25 млрд. рублей. Исходя из этого, средний  размер трудовой пенсии составит на конец 2009 года 5 тыс. 859 рублей, 2010 года — 6 тыс. 574 рублей, а 2011 года — 7 тыс. 449 рублей. При  этом прожиточный минимум пенсионера запланирован в размере 4 тыс. 135 рублей в 2009 году, 4 тыс. 552 рублей в 2010 году и 4 тыс. 989 рублей в 2011 году.

Рисунок 1  - Структура доходов  и расходов бюджета ПФ РФ

2.2 Направления использование  средств Пенсионного фонда РФ  в 2007 – 2011 гг.

 

 Согласно статье 147 Бюджетного  Кодекса РФ – расходование  средств государственных внебюджетных  фондов осуществляется исключительно  на цели, определенные законодательством  Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, регламентирующим  их деятельность, в соответствии  с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской  Федерации.

 

 Бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации на 2009 год сформирован по расходам  в сумме 1531,6 млрд.руб. (6,3% к объему  ВВП), в том числе на финансирование  обязательного пенсионного обеспечения  граждан, а также дополнительного  пенсионного обеспечения и дополнительного  материального обеспечения отдельных  категорий граждан с учетом  затрат на доставку предусмотрено  направить 1272,7 млрд.руб., что составляет 83,5% от общих расходов бюджета  Фонда по распределительной составляющей, на финансирование ежемесячной  денежной выплаты отдельным категориям  граждан, осуществляемое за счет  средств федерального бюджета  - 210,2 млрд.руб., или 13,8%. /12/ (см. Приложение  Б)

 

 Расходы на выплату  базовой части трудовой пенсии  в 2009 году определены с учетом  затрат на их индексацию с  1 апреля - на 3% и с 1 августа - на 4% (в целом за год - на 7,1%) в  сумме 485,95 млрд.руб., т.е. в пределах  средств, предусмотренных на эти  цели в федеральном бюджете. 

 

 Расходы на выплату  страховой части трудовой пенсии  в 2009 году определены в сумме  680,8 млрд.руб. с учетом затрат  на их увеличение с 1 апреля 2009 года на 6,3% в соответствии с  Федеральным законом “О трудовых  пенсиях в Российской Федерации”.

 

Суммарные затраты Фонда  на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду в соответствии с законодательством Российской Федерации, составят 87804,4 млн. руб. Финансирование мероприятий в области социальной политики предусмотрено в сумме 1000,0 млн.руб. или 0,06% от общих расходов Фонда, из которых 298,5 млн.руб. планируется  направить на финансирование информационно-разъяснительной  работы в связи с проведением  пенсионной реформы и необходимостью активного разъяснения пенсионного  законодательства Российской Федерации.

 

 Бюджет Пенсионного  фонда на 2009 год утвержден по  расходам в сумме 1786,5 млрд. руб. (100,2%), с профицитом в сумме  36,2 млрд. рублей. Бюджет Фонда в  части, не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, исполнен  по расходам - в сумме 1 769 921,2 млн.  рублей. Из федерального бюджета  предоставлены межбюджетные трансферты  в сумме 916,42 млрд. рублей, из них:  на выплату базовой части трудовой  пенсии - 590,0 млрд. рублей (100% от бюджетных  назначений); на выплату пенсий  по государственному пенсионному  обеспечению, пособий, ежемесячных  доплат к государственным пенсиям  (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального  обеспечения (ДЕМО) гражданам РФ, включая расходы на их доставку, - 103,9 млрд. рублей (100%); на выплату  пенсий, назначенных досрочно безработным, - 1,76 млрд. рублей (99,2%); на выплату  материального обеспечения специалистам  ядерного оружейного комплекса  - 1,69 млрд. рублей (102,1%); на осуществление  ежемесячной денежной выплаты  (ЕДВ) отдельным категориям граждан  в общей сумме - 206,01 млрд. рублей.[13].  Следует отметить, что параметры  расходов бюджета ПФР на 2010 год  скорректированы в целях приведения  их в соответствие с объемами  средств, предусмотренных на указанные  цели в доходной части бюджета  ПФР.

 

 Такой корректировке  подверглись расходы на выплату  базовой части трудовой пенсии, на ежемесячные денежные выплаты  отдельным категориям граждан  и на другие социальные выплаты,  финансирование которых осуществляется  в соответствии с законодательством  за счет средств федерального  бюджета, а также расходы на  материальное обеспечение специалистов  ядерного оружейного комплекса  Российской Федерации, выплату  пенсий, назначенных досрочно гражданам,  признанным безработными, и выплату  доплаты к пенсиям членам летных  экипажей воздушных судов гражданской  авиации.