Основные источники доходов Пенсионного Фонда РФ

 

 Кроме того, увеличены  расходы бюджета ПФР на 2010 год  в части передачи пенсионных  накоплений в негосударственные  пенсионные фонды (далее - НПФ)  на 8989535,5 тыс. рублей, или на 232,5 %, и составили 15776304,5 тыс. рублей. Такое резкое увеличение (более  чем в 2 раза против бюджетных  назначений) вызвано реализацией  положения Федерального закона  от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О  негосударственных пенсионных фондах»  о праве застрахованного лица  на отказ от формирования накопительной  части трудовой пенсии через  ПФР и о праве на выбор  НПФ.[14]

 

 Рассмотрим расходную  часть бюджета Пенсионного фонда  на 2010 год. Законопроект бюджета  Фонда на 2008 год и на период  до 2010 года сформирован по расходам: в 2008 году - в сумме 2099895,2 млн.  рублей, в 2009 году - соответственно, в сумме 2464817,1 млн. рублей, в  2010 году - в сумме 2877786,8 млн. рублей. [15]. Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых ПФР на исполнение  публичных нормативных обязательств, составит на 2009 год 2034251,3 млн. рублей (96,9 % от общего объема расходов  бюджета Фонда), на 2010 год - 2391414,2 млн.  рублей (96,7 %), на 2011 год - 2795460,4 млн.  рублей (97,1 %).

 

Общая сумма расходов в  соответствии с Федеральным законом  от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Законопроектом предусмотрена в  размере 1638931,4 млн. рублей на 2008 год, 1952634,6 млн. рублей - на 2009 год и 2269700,3 млн. рублей - на 2010 год. Данные показатели соответствуют  динамике роста численности пенсионеров. Прогнозные показатели среднегодовой  численности пенсионеров - получателей  трудовых пенсий составляют: на 2008 год - 36709,4 тыс. человек, на 2009 год - 36890,1 тыс. человек, на 2010 год - 37077,3 тыс. человек. Среднегодовой  рост численности предполагается 100,7 %. Динамика расходов соответствует  динамике роста численности пенсионеров  и учитывает индексацию пенсий.

 

 На выплату базовой  части трудовой пенсии направилось  в 2008 году 707722,2 млн. рублей (33,7%), в  2009 году - 876619,7 млн. рублей (35,5%), в  2010 году - 1033019,9 млн. рублей (35,8%). На  выплату страховой части пенсии, соответственно, 929213,5 млн. рублей (44,2%), 1073048,0 млн. рублей (43,5%), 1232617,4 млн.  рублей (43,8%). Общая сумма расходов, предусмотренных в Законопроекте  на осуществление ЕДВ отдельным  категориям граждан, составляет  на 2008 год 251747,6 млн. рублей (11,9%), на 2009 год - 266542,3 млн. рублей (10,8%), на 2010 год - 282167,6 млн. рублей (9,8%). Расходы,  регламентированные Законом об  инвестировании, предусмотрены: на 2008 год - 18274,0 млн. рублей (0,87%), на 2009 год - 23765,6 млн. рублей (0,96%), на 2010 год  - 32662,3 млн. рублей (1,13%).Запланированные  расходы обоснованы произведенными  расчетами.

 

 Расходы на международное  сотрудничество в 2008-2011 годах  определены с учетом уплаты  взносов в Международную ассоциацию  социального обеспечения (МАСО) и  Международную ассоциацию пенсионных  и социальных фондов и составляют  в 2008 году 5,5 млн. рублей, в 2009 году - 5,7 млн. рублей, в 2010 году - 6,0 млн.  рублей.

 

Таким образом, можно сделать  вывод, о том, что в структуре  расходов бюджета пенсионного фонда  России преобладают расходы на выплату  трудовой пенсии (80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию (8%), пенсии пенсионерам за пределами России (2%). Что касается доли базовой, страховой и накопительной  части в расходах Пенсионного  Фонда, то складывается тенденция к  уменьшению расходов на выплату базовой  части пенсии, в то время как  расходы на страховую и накопительную  части имеют тенденцию к увеличению. В структуре пенсии большую часть  занимает страховая составляющая, далее  базовая и накопительная части.

 

 

3 Совершенствование деятельности  Пенсионного фонда РФ на перспективу

 

 

3.1 Проект бюджета Пенсионного  фонда РФ на 2009 г. и на плановый  период 2010 и 2011 гг.

Проект бюджета ПФР  на 2009 год и на период до 2011 года по доходам сформирован: на 2009 год в  сумме 3217490760,8 тыс. рублей, или 122,8 % к  показателю предыдущего года (здесь  и далее в сопоставимых условиях - 112,1 %), в том числе 2858117968,4 тыс. рублей в части распределительной составляющей бюджета Фонда, или 121,0 % (110,5 %); на 2010 год - 4102247245,0 тыс. рублей, или 127,5 % (118,6%), в том числе 3646534298,9 тыс. рублей - в  части распределительной составляющей бюджета Фонда, или 127,6 % (118,7 %); на 2011 год - 4757464487,6 тыс. рублей, или 116,0 % (108,2 %), в том числе 4184663573,0 тыс. рублей - в  части распределительной составляющей бюджета Фонда, или 114,8 % (107,1 процента).

 

Формирование доходной части  бюджета ПФР осуществлялось на основании  действующего законодательства Российской Федерации путем поступлений  налогов и взносов на социальные нужды, налогов на совокупный доход, задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам, доходов от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности, доходов от оказания платных услуг  и компенсации затрат государства, доходов от продажи материальных и нематериальных активов, штрафов, санкций, возмещения ущерба, доходов  от инвестирования средств пенсионных накоплений, поступающих из управляющих  компаний, а также доходов от временного размещения Фондом средств, сформированных за счет страховых взносов на накопительную  часть трудовой пенсии, и доходов  от реализации активов, приобретенных  за счет средств пенсионных накоплений, прочих неналоговых доходов, безвозмездных  поступлений от других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации, а  также поступлений от негосударственных  организаций. Доходные показатели Законопроекта  в целом подтверждены расчетами  и являются обоснованными.

 

Поступление страховых взносов  на обязательное пенсионное страхование  в Законопроекте  было запланировано  на 2009 год в размере 1487090000,0 тыс. рублей, на 2010 год - 1736170000,0 тыс. рублей и на 2011 год - 1999130000,0 тыс. рублей, в том числе:

 

- страховые взносы, зачисляемые  в ПФР на выплату страховой  части трудовой пенсии: 1160770000,0 тыс.  рублей, 1327190000,0 тыс. рублей и 1501650000,0 тыс. рублей, соответственно;

 

- страховые взносы, зачисляемые  в Фонд на выплату накопительной  части трудовой пенсии: 326320000,0 тыс.  рублей, 408980000,0 тыс. рублей и 497480000,0 тыс. рублей, соответственно.

 

Следует отметить, что внесенные  Федеральным законом от 20 июля 2004 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в  главу 24 части второй Налогового кодекса  Российской Федерации, Федеральный  закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых положений законодательных  актов Российской Федерации» изменения  в части уплаты с 2008 года страховых  взносов на обязательное пенсионное страхование не способствуют сокращению дефицита распределительной составляющей бюджета ПФР в 2009-2010 годах.

 

Достижение сбалансированности бюджета ПФР и увеличения поступлений  средств страховых взносов не обеспечивается, в том числе и  существующей шкалой регрессивной уплаты страховых взносов, что неоднократно отмечалось Счетной палатой. В соответствии с действующим законодательством  Российской Федерации базовый тариф  уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составляет 14,0 % с суммы годового дохода застрахованных лиц до 280,0 тыс. рублей включительно. В связи с ежегодным ростом фонда заработной платы увеличивается  численность застрахованных лиц, годовой  доход которых превышает 280,0 тыс. рублей, при этом тариф уплаты страховых  взносов с суммы, превышающей 280,0 тыс. рублей и до 600,0 тыс. рублей, уменьшается  с 14,0 % до 9,5 %. Ставка уплаты страховых  взносов за застрахованных лиц с  годовым доходом свыше 600,0 тыс. рублей составляет фиксированную сумму - 56,8 тыс. рублей (от 9,5 % и ниже).

 

Таким образом, применение действующей  регрессивной шкалы ограничивает верхний  предел пенсионного обеспечения  застрахованных лиц и не обеспечивает в полной мере реализацию их прав на адекватное доходу пенсионное обеспечение. В период с 2009 по 2011 год Законопроектом предусмотрено ежегодное поступление  страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату  страховой части трудовой пенсии, в размере 7150000,0 тыс. рублей, страховых  взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых в ПФР на выплату  накопительной части трудовой пенсии, - 1880000,0 тыс. рублей.

 

Доходы по накопительной  составляющей бюджета ПФР в Законопроекте  определены в следующих объемах:

 

- на 2009 год запланировано  4165096,0 тыс. рублей от инвестирования  средств пенсионных накоплений, перечисленных управляющими компаниями  в ПФР, на 2010 год - 6720522,8 тыс.  рублей, на 2011 год - 10423462,5 тыс. рублей;

 

- на 2009 год предусмотрено  18437156,2 тыс. рублей от временного  размещения Фондом пенсионных  средств, сформированных за счет  сумм страховых взносов на  накопительную часть трудовой  пенсии, а также доходы от реализации (погашения) активов, приобретенных  за счет средств пенсионных  накоплений, на 2010 год - 25026280,7 тыс.  рублей, на 2011 год - 34680228,3 тыс. рублей.

 

- на 2009 год определено 171252,6 тыс. рублей от временного размещения  Фондом средств, сформированных  за счет сумм дополнительных  страховых взносов на накопительную  часть трудовой пенсии и взносов  работодателя в пользу застрахованных  лиц, уплачивающих дополнительные  страховые взносы на накопительную  часть трудовой пенсии, на 2010 год  - 278384,1 тыс. рублей, на 2011 год - 597991,5 тыс. рублей.

 

Безвозмездные поступления  в доход бюджета ПФР на 2009 год  в сумме 1682006192,0 тыс. рублей, на 2010 год - 2302553635,6 тыс. рублей и на 2011 год - 2665125063,2 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета, передаваемые бюджету  ПФР, на 2009 год в размере 1679083877,4 тыс. рублей, на 2010 год - 2298735010,1 тыс. рублей, на 2011 год - 2660675675,9 тыс. рублей; средства федерального бюджета, передаваемые бюджету  Фонда из бюджетов субъектов Российской Федерации, на 2009 год в объеме 2753027,0 тыс. рублей, на 2010 год - 3510867,0 тыс. рублей, на 2011 год - 3940155,0 тыс. рублей; поступление  в Фонд средств пенсионных накоплений из негосударственных пенсионных фондов планируются на 2009 год в сумме 169287,6 тыс. рублей, на 2010 год - 307758,5 тыс. рублей, на 2011 год - 509232,3 тыс. рублей.

 

Расходы проекта бюджета  Пенсионного фонда Российской на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов 

 

Законопроект бюджета  Фонда на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов сформирован по расходам:

 

- в 2009 году - 2911102164,7 тыс.  рублей, или 122,4 % к предыдущему  году (здесь и далее в сопоставимых  условиях - 111,8 %), из них по распределительной  части бюджета - 2870071602,6 тыс. рублей, или 122,1 % (111,5 %);

 

- в 2010 году, соответственно, - 3721390157,0 тыс. рублей, или 127,8 % (118,9 %), 3657807222,5 тыс. рублей, или 127,4 % (118,6 %);

 

- в 2011 году, соответственно, - 4268249506,6 тыс. рублей, или 114,7 % (107,0 %), 4174787072,2 тыс. рублей, или 114,1 % (106,5 процента).

 

Расходы на дополнительное ежемесячное  пожизненное материальное обеспечение  гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, с  учетом расходов на их доставку за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года № 1563 «О неотложных мерах  социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» в 2009 году предусмотрены  в размере 3108382,9 тыс. рублей, или 129,2 % (117,9 %), в 2010 году - 3904283,1 тыс. рублей, или 125,6 % (116,8 %), в 2011 году - 4241959,5 тыс. рублей, или 108,6 % (101,4 процента). Указанные расходы  корреспондируются с предполагаемым поступлением средств на эти цели. Рост расходов на указанные выше цели находится в рамках сложившейся  динамики.

 

Расходы на дополнительное ежемесячное  материальное обеспечение (далее - ДЕМО) некоторым категориям граждан в  соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года № 363 «О мерах по улучшению материального  положения некоторых категорий  граждан Российской Федерации в  связи с 60-летием Победы в Великой  Отечественной войне 1941-1945 годов» предусмотрены  в 2009 году в сумме 11891701,6 тыс. рублей, в 2010 году - 10708579,5 тыс. рублей, в 2011 году - 9755858,7 тыс. рублей. В соответствии с  Указом Президента Российской Федерации  от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения  инвалидов вследствие военной травмы»  в 2009 году расходы предусмотрены  в объеме 654868,0 тыс. рублей, в 2010 году - 639568,2 тыс. рублей, в 2011 году - 545998,4 тыс. рублей. Индексация трудовых пенсий предполагается в следующих размерах: базовая  часть - с 1 марта 2009 года на 8,5 % и установление размера базовой части с 1 декабря 2009 года в сумме 2460 рублей, с 1 апреля 2010 и 2011 годов - 2706 рублей и 2964 рубля, соответственно; страховая часть - с 1 февраля 2010-2011 годов, соответственно, на 8,5 % и 7,0 %. Кроме того, с 1 апреля 2009-2011 годов в связи с ростом доходов Фонда дополнительное увеличение должно составить 15,6 %, 10,1 % и 6,4 процента.

 

На выплату базовой  части трудовой пенсии предполагается направить в 2009 году 1021977413,3 тыс. рублей, в 2010 году - 1368948135,5 тыс. рублей, в 2011 году - 1507102159,4 тыс. рублей; на выплату страховой  части пенсии - 1248139592,0 тыс. рублей, 1537173617,7 тыс. рублей, 1807068525,3 тыс. рублей, соответственно.

 

Расходы на выплату правопреемникам  умерших застрахованных лиц предусмотрены: в 2009 году - 2921696,5 тыс. рублей, или 146,3 % (133,6 %) к плановому показателю 2008 года, в 2010 году - 4015926,6 тыс. рублей или 137,5 % (127,9 %), и в 2011 году - 4987062,4 тыс. рублей, или 124,2 % (115,8 %). Расходы на выплату накопительной  части трудовой пенсии в 2009-2011 годах  не предусмотрены.  На выплату пенсий в соответствии с Федеральным  законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении  в Российской Федерации» в 2009 году направилось 182276920,2 тыс. рублей, в 2010 году - 232485624,0 тыс. рублей, в 2011 году - 287564117,3 тыс. рублей, что  соответствует объемам, предусмотренным  в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год  и на плановый период 2010 и 2011 годов». Суммарные расходы на указанные  цели составляют в 2009 году 6511041,6 тыс. рублей, в 2010 году - 6966726,0 тыс. рублей, в 2011 году - 7440252,0 тыс. рублей.

 

Расходы на финансовое и материально-техническое  обеспечение деятельности органов  ПФР на 2009 год, включая расходы  на капитальное строительство, научно-исследовательские  работы, переподготовку и повышение  квалификации кадров, международную  деятельность, предусмотрены в объеме 63316421,0 тыс. рублей, что составляет 127,1 % к бюджетным назначениям 2008 года и 2,2 % от общих расходов бюджета, в 2010-2011 годах, соответственно, 69580230,5 тыс. рублей и 74669508,3 тыс. рублей, что составляет 109,9 % и 107,3 % к бюджетным назначениям 2009 и 2010 годов и 1,9 % и 1,7 % от общих  расходов бюджета.