Особенности бюджетного устройства и бюджетного процесса в странах мира

 

 

 

 

Курсовая  работа

 

 

по дисциплине "Макроэкономика"

 

на тему: " Особенности бюджетного устройства и бюджетного процесса в странах мира"

                                              

                                             

 

Подготовила:

                                                                                                       студентка группы ЭКбз-1202Д

 

                                                 Силантьева Н.В.

                                               Проверил:

                                                                                                  Мингалев Н.В.

 

 

 

 

 

 

 

Сызрань, 2014

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение………………………………………………………………………..3

Глава 1 Теоретические основы бюджетного устройства ………………………5

1. Понятие и сущность бюджетного устройства………………………………..5

2. Сущность и принципы организации бюджетного процесса……………….10

Глава 2. Особенности бюджетного устройства и бюджетного процесса в развитых странах………………………………………………………………...13

1. Особенности организации  бюджетного процесса. ………………………....13

2. Модели бюджетного устройства унитарных и федеративных государств..17

Заключение……………………………………….………………………............25

Список использованной литературы………………………………..……….....27

 

 

 

 

Введение

 

 

 

 

 

 

 

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

 

Важнейшим элементом финансовой системы государства является бюджетная система. Под бюджетной системой понимается совокупность бюджетов всех уровней, которая основывается на экономических отношениях и правовых нормах. Организация и принципы построения бюджетной системы представляют собой бюджетное устройство. В разных странах бюджетное устройство отличается своими особенностями, обусловленными государственным устройством, территориально-административным делением, уровнем развития экономики, ее структурными чертами.

 

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена тем, что бюджетная система в настоящее время находится в процессе непрерывного развития. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

 

В данной работе рассматриваются особенности бюджетного устройства различных стран мира.  Целью работы является выявление на основе анализа принципов бюджетного устройства и бюджетного процесса в странах с различной формой государственного устройства выявить основных проблем в функционировании бюджетного механизма.

 

В соответствии с целью  работы в ней решаются следующие  задачи:

1. изучить понятия бюджетного устройства и бюджетного процесса;
2. рассмотреть принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах;

3. рассмотреть особенности бюджетного процесса в различных странах мира.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы бюджетного устройства

 

1. Понятие и сущность бюджетного устройства.

 

Бюджетная система является одним из важнейших институтов государства. Она представляет собой совокупность бюджетов всех уровней, основанную на экономических отношениях и правовых нормах. Организация и принципы построения бюджетной системы представляют собой бюджетное устройство.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

 

Бюджетные системы зарубежных стран  строятся на общих основных принципах. К ним относятся:

 

1) Обязательное оформление бюджета в виде акта, принимаемого представительным органом власти, то есть законодательное оформление бюджета. В большинстве стран бюджет принимается в виде закона, в ряде стран (США, Финляндия) утверждение бюджета оформляется особой парламентской резолюцией. Бюджетные акты, как правило, состоят из трех основных частей: пояснительной записки, текста бюджетного акта и приложений.

 

2) Принцип полноты бюджета. Он подразумевает, что все доходы и расходы должны быть представлены в бюджете в полном объеме. Правительство не должно иметь каких-либо доходов и расходов, помимо тех, что предусмотрены бюджетом. С принципом полноты бюджета связано понятие бюджета-брутто, в котором находят отражение все финансовые операции государства как по доходам, так и по расходам. Бюджет-нетто содержит только сальдовые результаты по статьям бюджета: поступления по отдельным статьям доходов бюджета за вычетом издержек на получение указанных доходов. Иногда встречаются так называемые смешанные бюджеты, сочетающие черты брутто– и нетто-бюджетов.

 

3) Принцип единства бюджета. Он выражается в единстве бюджетной системы, применении одной классификации доходов и расходов и единообразии бюджетной документации. На практике при разработке и утверждении бюджета зачастую встречается стремление к созданию привилегированных статей бюджета, что нарушает принцип единства бюджета.

 

4) Приоритетность публичных расходов. Этот принцип основан на том, что осуществление государством функций не ставится в прямую зависимость от величины полученных доходов. Определяя в приоритетном порядке размер публичных расходов, правительство исчисляет в соответствии с полученными результатами объемы требуемых государственных доходов. Вопрос о том, насколько необходимы те или иные государственные расходы, решается на основе использования методов политического анализа и критериев общественной полезности. Применение принципа приоритетности публичных расходов возможно только в условиях действия принципов полноты и единства бюджета.

 

5) Принцип достоверности и наглядности бюджета. Он служит целям эффективного обсуждения бюджетных проектов и гласности бюджетной политики. Этот принцип чрезвычайно полезен для иностранных инвесторов, международных организаций, рейтинговых агентств, населения и предпринимателей.

 

6) Принцип ежегодного утверждения бюджета. Он подразумевает установление государственного бюджета на один финансовый год. Однако в разных странах финансовый год определяется по-разному: в Бельгии, Нидерландах, Швейцарии, Финляндии, Франции он совпадает с календарным, в Великобритании, Канаде, Японии начинается 1 апреля, в Италии, Норвегии, Швеции – 1 июля, в США – 1 октября. В некоторых странах конституционно закреплена возможность принятия многолетних бюджетов (например, Конституция Греции допускает возможность установления двухлетнего бюджета).

 

7) Принцип бюджетного равновесия означает необходимость сбалансированности доходной и расходной частей бюджета [13, с. 168-171].

 

Первым звеном бюджетной  системы является государственный  бюджет, т.е. основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования главного централизованного фонда денежных средств. Через государственный бюджет в развитых странах перераспределяется до 40 % национального дохода.

 

Существует ряд важных характеристик государственного бюджета: форма, материальная сущность, экономическая  сущность и юридическое оформление. Форма бюджета – финансовый план. Материальная сущность – централизованный фонд. Экономическая сущность – совокупность экономических отношений. Юридическое оформление – закон.

 

Государственный бюджет выполняет следующие основные функции:

- перераспределение национального дохода;

- финансовое обеспечение социальной политики;

- государственное регулирование и стимулирование экономики.

- контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

 

За государственным  бюджетом закреплены важнейшие источники  доходов, такие как подоходный налог, налог на прибыль корпораций, наиболее массовые косвенные налоги, поступления от государственных предприятий. На него возложены основные расходы, связанные с осуществлением государством своих функций: военные, экономические, социальные, оказание помощи иностранным государствам, управление государственным долгом административные.

 

Вторым звеном бюджетной  системы являются региональные (местные) бюджеты. В последние годы роль региональных бюджетов во многих странах возрастает. Это обусловлено рядом причин.

Во-первых, функция регулирования  социально-экономических процессов в значительной степени переходит от центральных уровней государственной власти к местным. Происходит смещение акцентов в источниках финансирования в сторону региональных бюджетов. Расходы на здравоохранение, образование, коммунальное обслуживание населения, охрану окружающей среды все в большей мере финансируются из региональных бюджетов.

Во-вторых, важной задачей  региональных бюджетов является нивелирование различий в уровнях экономического и социального развития территорий. Государство решает эти вопросы при помощи собственных доходов региональных бюджетов и выделяемых на эти цели средств из вышестоящих бюджетов в виде регулирующих налогов и субвенций.

Вопросы взаимодействия государственного бюджета с другими  звеньями бюджетной системы решаются в зависимости от формы государственного устройства. Распределение компетенции между различными уровнями государственного управления как в федеративных, так и в унитарных государствах устанавливается конституционно.

Доходы региональных бюджетов зарубежных стран формируются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также за счет поступлений из вышестоящих бюджетов. Совокупность налоговых платежей всех уровней государственной власти образует налоговую систему, более подробно они будут рассмотрены позже. Стоит лишь отметить, что налоговые доходы региональных бюджетов представляют собой местные налоги и сборы и часть общих налогов, поступающих в бюджеты данного уровня из вышестоящих бюджетов.

К неналоговым доходам  региональных бюджетов относятся доходы от предприятий, находящихся в муниципальной собственности, арендной платы, санкций, налагаемых за нарушение законодательства, добровольных взносов юридических и физических лиц.

В формировании доходной части региональных бюджетов участвуют  и такие поступления из вышестоящих бюджетов, как дотации и субвенции, при помощи которых государство имеет возможность покрывать дефицит местных бюджетов.

Расходы региональных бюджетов зависят от уровня децентрализации  управления социальной сферой в государстве. Чем выше этот уровень, тем значительнее объем финансовых ресурсов, пропускаемых по каналам региональных бюджетов, тем выше их доля в общегосударственных бюджетных расходах. К странам с высоким уровнем децентрализации управления социально-культурной сферой относятся ФРГ, Франция, Финляндия и др.

В зарубежных странах  широко распространена практика разделения региональных бюджетов на бюджет текущих  затрат и бюджет развития. Бюджет текущих  затрат формируется за счет налоговых  и неналоговых поступлений и  направляется на финансирование текущих затрат, т.е. на покрытие эксплуатационных издержек. В бюджет развития поступают субвенции из вышестоящих бюджетов, добровольные пожертвования и займы. Из этого бюджета финансируются инвестиции в социально-культурную и жилищно-коммунальную сферы [3, 10-15].

 

 

2. Сущность и принципы организации бюджетного процесса

 

Важнейшей частью финансового планирования является бюджетное планирование, подчиненное требованиям финансовой политики государства. Экономическая его сущность состоит в централизованном распределении и перераспределении валового внутреннего продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенационального социально-экономического развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов разного уровня.

Бюджетное планирование включает бюджетный процесс как  порядок составления и исполнения бюджета, его нормативно-правовую и  организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджета страны. Основы бюджетного планирования определяются конституцией и законами страны.

 

Бюджетным процессом называется регламентированная законодательством деятельность государственных и местных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственного и местных бюджетов (в федеративных государствах и бюджетов членов федерации). Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов и юридических лиц.

 

Основные задачи бюджетного процесса заключаются в следующем: выявление материальных и финансовых резервов государства; максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов; максимально точный расчет расходов бюджетов; обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; согласование бюджетов с реализуемой экономической программой; осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и т.д.