Особенности федерализма в России

Вправе ли субъекты федерации осуществлять опережающее законодательное регулирование в сфере совместного ведения, т. е. принимать собственные законодательные акты, не дожидаясь появления федеральных законов? Так, к сфере совместного ведения отнесено установление общих принципов организации системы органов государственной власти в стране (п. «н» ст. 72 Конституции РФ), однако Российская Федерация пока не приняла собственный законодательный акт, регулирующий эти отношения. Должны ли субъекты федерации заморозить собственное законотворчество в данной области до появления федеральных основ? Нет, не должны. Это означало бы парализацию государственности субъектов федерации. И толкование общероссийской конституции позволяет прийти к такому же выводу. В соответствии со ст. 72, 76, и 77 Конституции РФ отсутствие соответствующего федерального закона по вопросам совместного ведения само по себе не препятствует законодательным (представительным) органам субъектов федерации принимать собственные нормативные акты, что вытекает из природы совместной компетенции. При этом после издания федерального закона акты субъектов федерации должны быть приведены в соответствие с ним, что следует из ч. 5 ст. 76 Конституции РФ.

РФ является асимметричным государством, включая в свой состав несколько групп субъектов с разным правовым статусом. Среди них 21 республика, одна автономная область, 10 автономных округов, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения. Республики, автономная область, автономные округа объединяет их национально-территориальная специфика – они конституированы как формы реализации рационального самоопределения коренных для них народов. Хотя надо заметить, что только республики реально являются внутрироссийскими национальными государствами, а национальное своеобразие автономной области и автономных округов фиктивно, поскольку титульные для них народы малочисленны и тяготеют к негосударственным формам самоопределения. Остальные субъекты Российской Федерации являются чисто территориальными государственными образованиями.

Таким образом, асимметризм Российской Федерации проистекает также и из ее одновременного построения на основе принципов территориального и национально-территориального федерализма. Сейчас Россия остается национально-территориальной федерацией: ответ на вопрос, насколько оправдано сохранение в государстве асимметрии национального профиля, должна дать жизнь.

Представляется, что именно национальной сферой исчерпывается конституционно-правовой асимметризм федерации в России. За пределами национального своеобразия отдельных субъектов федерации, обеспечивающего им дополнительные правомочия, конституционно-правовой статус всех субъектов федерации тождественен. В связи с этим обращает на себя внимание формулировка ч. 2 ст. 5 Конституции РФ, закрепляющей статус государств только за республиками. Но ни Конституция РФ, ни другие законодательные акты федерального уровня не раскрывают смысл указанной формулы. В то же время ч. 1 ст. 5 Конституции РФ характеризует все субъекты федерации как равноправные.

Анализ Конституции  РФ показывает, что она не предоставляет  республикам большей государственной  самостоятельности, чем другим субъектам, не задает какую-то иерархию среди субъектов  федерации. Особые права республик  либо связаны с их национально-государственной  природой (право на введение своих государственных языков), либо имеют историческое происхождение (разработка и принятие собственных конституций, использование термина «республика» для их наименования), при этом данные права не меняют общую модель взаимоотношений федерации и субъектов, распространяющуюся на все субъекты Российской Федерации.

Юридическая природа республиканских конституций, если ее «очистить» от национальной специфики, идентична юридической природе  уставов иных субъектов. Поэтому  термин «государство», адресованный республикам  в составе Российской Федерации, не подразумевает особых государственных  признаков, имеющихся у последних  и отсутствующих у других субъектов. Термин «государство» по смыслу конституционного текста жестко сопрягается с принципом  равноправия всех субъектов Российской Федерации. Другое дело, что в качестве государств целесообразнее характеризовать субъекты федерации, обладающие суверенитетом, например, в силу закрепления за ними права на сецессию. Несуверенные субъекты стоит характеризовать как государственные образования. Исходя из этого, все субъекты Российской Федерации целесообразно определять в качестве государственных образований, однако не будет большой ошибкой и использование по отношению к ним определения «несуверенные внутрироссийские государства».Ч. 4 ст. 5 Конституции РФ особо оговаривает равноправие всех субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральным центром. Среди единых для всех субъектов федерации форм участия в общефедеративном государственном процессе выделим следующие:

а) право  субъектов федерации в лице их законодательных (представительных) органов  на официальное внесение проектов федеральных  законов в Государственную Думу РФ (право законодательной инициативы) и инициирование федеральных  программ, прежде всего тех, в которых  заинтересованы субъекты федерации;

б) гарантированное  представительство субъектов федерации  в палатах Федерального собрания РФ (в Совете Федерации каждый субъект  федерации представлен его представителями  от законодательной и исполнительной власти, в Государственной Думе в  обязательном порядке представлены депутаты, избираемые населением каждого  субъекта федерации по создаваемым на его территории одномандатным округам);

в) участие  граждан Российской Федерации, проживающих  на 82

территории  субъектов федерации, в общероссийских референдумах;

г) согласование органами и должностными лицами субъектов  федерации кандидатур на должности  руководящих лиц федеральных  органов, действующих в данных субъектах (руководители налоговых и таможенных органов, органов прокуратуры, внутренних дел и др.);

д) взаимодействие органов государственной власти субъектов федерации и органов  государственной власти Российской Федерации в рамках договорного  процесса о разграничении предметов  ведения и полномочий, объектов собственности  между ними.

Таким образом, предоставление отдельным субъектам  федерации прав, не вытекающих прямо  из их национальной специфики и ставящих граждан страны, проживающих в  разных субъектах федерации, в неравное по отношению друг к другу положение, не основано на конституционном законодательстве. К сожалению, в настоящее время правовая асимметрия в статусе субъектов федерации возникает за пределами конституционного законодательства, в области исполнительно-распорядительной деятельности. Подзаконное нормотворчество приводит к тому, что равные конституционные права разных субъектов оборачиваются для них разными возможностями в сфере правоприменения. Так, не знающий конституционной асимметрии бюджетный федерализм искажается на федеральном уровне, что влечет за собой разное бремя финансовых тягот на нужды федерации для разных субъектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Принципы государственного устройства и управления в России

 

Современный федерализм – это не только территориально-политическое устройство государства, но и форма  государственного управления, к которой  обращаются все больше и больше государств, поскольку она обеспечивает демократизацию и децентрализацию власти.

Сущность  федерализма заключается в обеспечении  территориально-политического единства Российской Федерации в сочетании  с децентрализацией государственной  власти на основе конституционного разграничения  предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации между собой и в их отношении с федеральными органами власти. Коротко говоря, федерализм предполагает реальное распределение власти по вертикали.

Из сущности федерализма вытекают следующие  основные принципы государственного устройства и управления в России:

1) принцип  верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, изданных в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

2) народовластья;

3) ответственности;

4) обеспечения  прав и свобод человека и  гражданина;

5) разделения  властей;

6) демократического  централизма;

7) сочетания  централизации и децентрализации  управления;

8) гласности;

9) законности;

10) функционально-отраслевой  принцип;

11) принцип  двойного подчинения;

12) линейно-функциональный  принцип;

13) принцип  сочетания единоначалия и коллегиальности;

14) программно-целевой  принцип;

15) принцип  делегирования полномочий.

Принцип верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, изданных в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, означает, что в случаях расхождения законов субъектов Российской Федерации с Конституцией РФ и федеральными законами, действует Конституция РФ и федеральные законы. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

Принцип народовластья  устанавливает, что источником государственной  власти в России является ее народ, волю которого реализуют представительные и исполнительные органы государственной  власти, а также органы местного самоуправления.

Принцип ответственности  требует установления четкой ответственности должностных лиц и органов государственного управления за невыполнение или некачественное и несвоевременное выполнение возложенных на них полномочий.

Принцип обеспечения  прав и свобод человека и гражданина требует от должностных лиц и работников органов государственного управления неукоснительного соблюдения прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституций Российской Федерации.

Сущность  принципа разделения властей заключается  в необходимости разделения государственной  власти на законодательную, исполнительную и судебную. Поскольку государственная власть в Российской Федерации, источником которой является народ, едина и неделима, как и сам народ, то под принципом разделения властей следует понимать разделение единой власти на отдельные ее функции.

В Конституции  РФ принцип разделения властей закреплен  в ст. 10, где указывается: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Другими словами, государственная власть в России разделяется на три власти, осуществляемые тремя органами власти.

Однако в  следующей статье Конституции указывается, что «государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации». Получается, что государственная власть осуществляется четырьмя органами власти. Какую власть осуществляет Президент РФ, в Конституции РФ прямо не указывается. Однако можно сделать вывод, что президент, в соответствии с конституцией, осуществляет верховную власть.

Принцип разделения властей действует и в самом  законодательном органе власти, разделяя его на верхнюю и нижнюю палаты, что имеет место, в основном, в  федеративных государствах.

Принцип демократического централизма является важнейшим  принципом государственного управления, определяющим содержание, формы и  методы деятельности органов управления.

Сущность  этого принципа заключается в сочетании в государственном управлении демократизма (как полновластия народа, его инициативы, выборности органов власти, их подотчетности населению), обеспечивающего развитие самостоятельности и творческой активности органов местного самоуправления, с централизацией (как приоритетом интересов большинства), позволяющей осуществить единую общегосударственную политику в основных вопросах государственного и муниципального управления, и с ответственностью каждого государственного и муниципального органа, а также должностного лица за порученное дело.

Главной проблемой  реализации принципа демократического централизма в государственном и муниципальном управлении является мера централизма и демократизма, их оптимальное сочетание. Главным в этой дихотомии является демократизм, поскольку он формирует базу централизма.

Из принципа демократического централизма вытекает принцип сочетания централизации  и децентрализации государственного и муниципального управления. Его  сущность заключается в согласовании государственных и местных интересов  посредством четкого разделения компетенции федеральных органов  государственного управления, органов  государственного управления субъектов Российской Федерации и органов муниципального управления.

Без осуществления  гласности не может быть демократизма. Принцип гласности в государственном управлении имеет решающее значение. Этот принцип обеспечивает защиту общества от проявлений вседозволенности и безнаказанности органов государственного управления, а также должностных лиц.

Принцип гласности  в государственном управлении требует  обеспечения информированности  граждан, доступности обсуждения важнейших  государственных вопросов, компетентного  участия 86

населения в  принятии управленческих решений на основе изучения и учета общественного  мнения.

В государственном  управлении принцип гласности является способом осуществления прямой и  обратной связи между органами управления и населением. Реализация этого принципа определяет рост активности граждан  в оценке, подборе и выдвижении кадров в органы управления и обеспечивает включение широких слов граждан в государственное управление, особенно когда необходимо открытое, всестороннее обсуждение и принятие важных управленческих решений.