Особенности экономической политики России и Китая в ШОС

2.1.2 Энергетический сектор

Кроме того, в последние годы между Китаем и Россией сформировалось очень широкое сотрудничество в энергетической сфере. Сегодня Российская Федерация занимает пятое место среди крупнейших экспортеров энергии в Китай. Сотрудничество в области энергии является одним из важнейших направлений торгово-экономических связей двух стран. Интересы Китая и России в некоторых сферах как бы дополняют друг друга. Россия должна развивать свои восточные районы за счет развития энергетической сферы, а Китай стремится получить доступ к альтернативным источникам поставок нефти, которая в основном идет из стран Среднего Востока, несмотря на многочисленные кризисы в этих странах. Вместе с тем, несмотря на имеющиеся разнообразные возможности и общую границу, поставки российской нефти в Китай по-прежнему осуществляются по железной дороге (Эконом. интересы в ШОС, Махмуд Вэйзи).

Кроме усилий в направлении обеспечения альтернативных источников для импорта, подобно тому, как Россия думает о развитии своих восточных районов, китайцы серьезным образом занимаются решением вопросов развития северо-западных районов страны, в частности, региона Синьцзяна. Фактически в результате совпадения интересов России в развитии восточных районов и интересов Китая в развитии северо-западных районов в декабре 2004 г. тогдашний премьер-министр России Михаил Фрадков подписал с китайским руководством договор о проектировании и строительстве нефтепровода Восточная Сибирь-Тихий океан. Вслед за этим российская компания «Транснефть» занялась проектом завершения к 2020 г. строительства нефтепровода Тайшет-бухта Перевозная. Затраты в этот проект оцениваются в 16 млрд. долларов. Нефтепровод предназначается для экспорта 80 млн. тонн российской нефти в страны Восточной Азии, из которых 30 млн. тонн планируется поставлять в Китай (Morozov, выпуск 05.2008). Кроме того, что Россия получит значительный доход за транзит российской нефти на рынки Восточной Азии, этот проект будет способствовать экономическому росту страны и развитию ее внутренних районов. Также, в соответствии с протоколом, подписанным между российской компанией «Транснефть» и Национальной нефтяной компанией Китая стороны ведут работу по проектированию и строительству нефтепровода до пункта Сковородино на границе с Китаем. Также российский банк Внешэкономбанк принял на себя обязательства по финансированию трубопровода Восточная Сибирь-Тихий океан.

С другой стороны, в 2006 г. был введен в эксплуатацию нефтепровод от Атасу в Казахстане до Алашанкоу в Китае. Протяженность этого нефтепровода составляет 962,2 км, проектная мощность - 20 млн. т в год. В перспективе этот нефтепровод может быть подсоединен к Каспийскому морю.

В рамках проекта стоимостью 16 млрд. фунтов 2 января 2011 г. была открыта первая очередь нефтепровода из Сибири в район Дацина на северо-западе Китая, по которому может перекачиваться свыше 15 млн. т нефти из России в Китай. В соответствии с проектом планируется к 2014 году завершить вторую очередь этого трубопровода протяженностью 4700 км.(Oil and gas News, January 2, 2011). Следует отметить, что этот трубопровод имеет особую важность в связи с внутренними проблемами Китая. Запад Китая по сравнению с его восточными районами менее развит с социально-экономической точки зрения. В долгосрочной перспективе это обстоятельство может привести к внутренней дестабилизации. Поэтому поставки нефти из Казахстана на запад Китая в Синьцзян может стать эффективной мерой в плане развития этого района. Для центрального правительства Китая Синьцзян имеет стратегическое значение. В этой связи китайское руководство намерено путем экономического развития этого района предотвратить беспорядки и нестабильность. Трубопровод из Казахстана в Китай наряду с другими многочисленными инфраструктурными проектами, предложенными странами Центральной Азии, находятся в русле стратегии Китая в отношении развития западных районов страны.

Перечисленные факты и соображения говорят о том, что весь комплекс целей и интересов в сфере политики, обороны, безопасности и экономики по поддержке китайским руководством Шанхайской Организации Сотрудничества оказался достаточно эффективным. Усиление регионализма и стремление к реализации идеи многополярного мира на политическом уровне, противостояние внутренним угрозам безопасности, особенно сепаратистским и экстремистским течениям в таких районах, как Синьцзян, создание механизма региональной безопасности в Центральной Азии на уровне военных структур и систем безопасности, расширение рынков потребления китайских товаров и обеспечение энергетической безопасности путем расширения импорта энергии из России и стран Центральной Азии и других экономических мероприятий считаются важнейшими целями и интересами Пекина, что сыграло решающую роль в сближении Китая с Российской Федерацией и, в конечном счете, в создании и совершенствовании Шанхайской Организации Сотрудничества.

2.2Анализ по России

В период после распада СССР и создания Российской Федерации и в переходный период в результате проведения неверной экономической политики правительства Ельцина показатели экономики страны существенно снизились, экономика пришла в очень плохое состояние. После изменения политики в конце периода пребывания Ельцина у власти и прихода правительства Путина официальная статистика свидетельствовала, что за период с 1998 по 2007 гг. в течение восьми лет экономика страны демонстрировала приемлемые темпы роста. Среднегодовые темпы прироста составили 6,7% , что говорит о значительных достижениях российской экономики, особенно после финансового кризиса 1998 года. В этот период важнейшую роль для спасения России из экономического спада времен переходного периода сыграли огромные доходы от нефти в результате значительного роста цены на нефть на мировых рынках. Так, например, в результате роста доходов от нефти золотой запас России вырос с 12 млрд. долларов в 1999 году до 315 млрд. долларов в 2006 году.Эта тенденция продолжилась, и в октябре 2010 года доходы России от нефти превысили 501 млрд. долларов, что свидетельствует о значительном росте валютных запасов страны ( Chinability, 2010) .

2.2.1. Нефтегазовый сектор

В процессе заметного роста экономики России Шанхайская Организация Сотрудничества постепенно перешла от сотрудничества в области безопасности к сотрудничеству в сфере экономики, в результате чего в области экономики появились новые перспективы в связи с развитием экономического сотрудничества в регионе. В ходе этого процесса Москва предприняла усилия для осуществления части своих целей и интересов за счет появившихся в этой связи потенциальных возможностей. При том, что экономическое сотрудничество России с другими странами-членами Шанхайской Организации Сотрудничества ведется по разным направлениям, вне сомнения, важнейшей сферой экономического сотрудничества России является энергия.

В настоящее время Россия третьим производителем и вторым крупнейшим в мире экспортером нефти и газа. По запасам нефти Россия находится на седьмом месте в мире, а по запасам газа - на первом месте. В этой связи стратегия России по отношению к Шанхайской Организации Сотрудничества строится на особой роли энергии. В принципе основные ресурсы энергии Евразии сконцентрированы в России. По данным Энергетического агентства США, доказанные запасы нефти этой страны на начало 2010 г. оценивались в 60 млрд. баррелей. При этом в 2009 году добыча нефти в России достигла 9,9 млн. баррелей в сутки, а экспорт нефти в этом году превысил 7 млн. баррелей в сутки. Кроме нефти Россия располагает крупнейшими в мире запасами газа, и находится на лидирующем месте среди производителей и экспортеров газа в мире. Эти факторы определяют высокий статус России на мировом энергетическом рынке. Запасы газа в России в 2010 г. оценивались в 1680 млрд. куб. футов, что составляет примерно 25% всех доказанных запасов газа в мире. В 2009 году добыча газа в России составила 19003 млн. куб. футов, и таким образом по этому показателю страна находилась на втором месте в мире после США, где производство газа составило 21 млрд. куб. футов (www.csef.ru).

2.2.2 Энергетический сектор

При наличии такого потенциала после распада Советского Союза в период пребывания Путина на посту президента появились первые изменения в энергетической политике России, которые были отражены в опубликованной 28 мая 2002 года «Энергетической стратегии России на период до 2020 года». Этот документ в скорректированном виде был утвержден российским правительством в мае 2003 года, и содержит изложение энергетической стратегии и ключевые цели России. Эта стратегия предусматривает цели и задачи энергетической политики страны по отношению к зарубежным государствам, включая необходимость укрепления позиций России на мировом рынке энергии путем доведения возможностей по экспорту энергии до максимального уровня, гарантирования равного доступа российских компаний к финансовым ресурсам, технологиям и зарубежным рынкам. Экспортная инфраструктура должна быть диверсифицирована, чтобы обеспечить экспорт по всем направлениям, а также обеспечить возможность использования энергии внутри страны. Исходя из изложенного, энергия рассматривается в качестве основного элемента российской дипломатии. Именно в таком контексте рассматривается и дипломатическая поддержка интересов российских энергетических компаний за рубежом, активного диалога со странами СНГ, Европейским экономическим сообществом, странами Северо-Восточной Азии, Евросоюзом, а также с США и другими странами и международными организациями (Асадикия, 1386, 56-60). Активное участие России в Шанхайской Организации Сотрудничества и выдвинутое Россией предложения о создании энергетического клуба ШОС говорит об особом взгляде кремлевских лидеров на роль и место энергии. Причины такого особого внимания можно кратко сформулировать следующим образом:

Доходы от продажи энергии играют жизненно важную роль в плане политического возрождения России и поднятия ее места в структуре международных отношений. Именно поэтому кремлевские политики не допускают в энергетическую сферу частный сектор, осуществляют жесткий государственный контроль над энергетическим сектором через такие крупные государственные компании, как «Газпром», «Роснефть» и «Транснефть» и таким образом обеспечивают строго политизированную стратегию в области энергии. Поэтому разработку и реализацию различных программ, включая идею создания энергетического клуба, следует расценивать как мероприятия в плане осуществления долгосрочной стратегии России в области энергии, чтобы гарантировать активное участие России и приток огромных доходов для восстановления потенциала и статуса России в мире.

1)Присутствие  России в регионе Центральной Азии, который относится русскими к части знаменитого ближнего зарубежья. Фактически отсутствие долгосрочной программы в области энергии Центральной Азии, в которой было бы предусмотрено активное участие России, в последние годы являлось беспокоящим вопросом для кремлевского руководства. В этой связи русские утвердили документы под названием «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в Центральной Азии до 2020 года», а также «Концепция обеспечения национальных интересов России в Центральной Азии» . Эти документы предусматривают широкие мероприятия в области разведки, эксплуатации, создания инфраструктуры и трубопроводов и осуществление инвестиций в районе Центральной Азии. Идея создания энергетического клуба делает более надежной возможность такого присутствия в рамках региональной организации.

2)Острая  необходимость в модернизации  Восточных областей России. Ввиду  огромной протяженности территории  России по географической широте, а также реализации в советский  период несбалансированных программ социально-экономического развития восточные районы России существенно отстают от западной части страны. В этой связи кремлевские лидеры стремятся добиться сбалансированной в этом отношении. Одним из рычагов для осуществления такой задачи может стать эксплуатация огромных энергетических ресурсов на Востоке страны, включая остров Сахалин и газовое месторождение в районе Ковыкты и Иркутстка. Кроме внутреннего развития русские планируют расширение экспорта на восток и северо-восток Азии, и полагают, что эти планы не могут быть реализованы без участия Китая. В этой связи, начиная с 1999 г., Россия и Китай занимаются развитием газоконденсатного месторождения Ковыкта и строительством экспортного газопровода, который сыграет важную роль в промышленном развитии восточных районов России и обеспечит экспорт в Китай и в серо-восточные районы Азии (Каледжи, 1388, 85).

3)Это  обстоятельство, возможно, является  важнейшим в вопросе использования  Россией энергии в качестве  рычага для оказания политического давления в рамках политики силы, что играет значительную роль в достижении Москвой своих целей и укрепления сближения с Западным миром. В этой связи Путин говорит: Некогда царь посылал в наступление войска и завоевывал Запад, однако, сегодня мы делаем то же самое с помощью газа и газопроводов. Наглядным примером такой политики служит позиция Москвы в отношении энергетической хартии Евросоюза. Этот документ был утвержден странами-членами Евросоюза в 1991 году, и тогда же этот документ подписала и Россия. В энергетической хартии подчеркивается, что партнерство в энергетической сфере между Евросоюзом и Россией должно строиться на основе принципов отсутствия дискриминации, быть прогнозируемым и обеспечивать безопасность в области поставок газа на протяжении длительного периода времени, обеспечивать возможности для взаимных инвестиций при уважении правил конкуренции и Энергетической хартии (Вахиди, №56, с.82). Однако Россия, несмотря на подписание этого договора, все еще воздерживается от его ратификации в Государственной думе, и более того, в декабре 2006 года Россия заявила, что ввиду предусмотренного в документе права доступа третьих сторон к трубопроводным сетям России подписание такого документа невозможно.

В августе 2009 г. Москва официально сообщила стране-депозитарию договора, т.е. Португалии, о том, что готова выполнять договор временно и при определенном условии, что вошедший в силу 18 октября 1999 г. прилагаемый к нему протокол действовать не будет. Ясно, что ратификация и выполнение такого договора будет равносильно потере важнейшего рычага российской силы в отношении западных потребителей, и поэтому сегодняшнее поколение российских лидеров никогда на это не пойдет (по крайней мере, в краткосрочной перспективе).

Можно полагать, что Москва по-прежнему будет использовать этот рычаг для регулирования своих отношений с Европой. Поэтому русские в целях поддержания и сохранения своего более выгодного положения по сравнению с Европой начали скоординированное и всеохватывающее движение в целях создания единого энергетического блока, в частности, в газовой сфере. Еще до выдвижения предложения о создании энергетического клуба Путин, начиная с 2002 года, постоянно пытался продвинуть идею создания газового картеля между странами СНГ.

Нынешние условия совершенно очевидно предполагают, что Россия стремится укрепить свой газовый картель путем присоединения Туркмении, Казахстана и Узбекистана, имея в виду, что при этом они не смогут независимо добывать и продавать газ. Фактически Россия последовательно стремится взять на себя монопольную роль на рынках Азии и Европы (Blank, выпуск 4.2006).