Особенности проявления теневой экономики в Республике Беларусь

Глава 1. Общая характеристика теневой экономики: содержание понятия, причины и условия ее функционирования, классификация видов.

Преодоление кризиса в экономике, в котором оказались многие страны мира в последние годы, борьба с организованной преступностью, переход к рынку — эти и другие проблемы современного развития тесно связаны и требуют своего разрешения, глубокого анализа причин и условий сложившегося положения. Одной из таких причин является функционирование теневой экономики, масштабы и сферы которой приобретают большой размах. [15, с. 134]

В настоящее время понятие «теневая экономика» получило широкое распространение среди специалистов и широких слоев населения. В бытовом восприятии он истолковывается  не вполне точно, так как ассоциируется с незаконной деятельностью. Правильнее было бы говорить о «незарегистрированной» или «скрытой» экономике. Среди специалистов также нет единодушной трактовки этого понятия. Каждая организация определяет его исходя из своих ведомственных интересов. В основном речь идет именно о тех видах экономической активности, которые вполне законны, но по тем или иным причинам не могут быть зарегистрированы статистикой традиционными способами. Речь идет об экономике, которая в целом функционирует в границах законодательства, но нарушает отдельные его положения, так как нарушение законов для предпринимателя выгоднее, чем их соблюдение.

К примеру, Федеральная служба налоговой полиции под теневой экономикой понимает «совокупность в принципе легальных, но не выявляемых открытыми проверочными методами финансово-хозяйственных операций».

В системе национальных счетов дается более широкое понятие нерегистрируемой экономики. Здесь теневая экономика включает несколько видов экономической деятельности:

• «скрытая» экономическая деятельность включает в большинстве случаев не запрещенную законом экономическую деятельность, которая скрывается или преуменьшается осуществляющими ее единицами с целью уклонения от уплаты налогов, социальных взносов или выполнение определенных административных обязанностей. Эта деятельность может осуществляться практически во всех отраслях экономики. Пример – подпольное производство алкоголя.
• «неформальная» экономическая деятельность осуществляется в основном на законном основании индивидуальными производителями или так называемыми некорпорированными предприятиями. Пример – торговля с рук на рынках.
• «нелегальная» экономическая деятельность является незаконной, т. е. она охватывает те виды производства товаров или услуг, которые прямо запрещены существующим законом. Пример – производство и продажа наркотиков.

Выделение собственно теневой экономики из легальной имеет смысл лишь применительно к определению степени вмешательства в экономику правоохранительных органов, а также действий органов статистики и фискальных органов.

Таким образом, теневая экономика – это сложное явление, представляющее совокупность неконтролируемых и нерегулируемых  как противоправных, так и законных видов экономической деятельности.

В ее сферу вовлечены:

• основные капиталы (движимость и недвижимость, ресурсы производства, средства производства);
• финансовые средства и ценные бумаги (акции, векселя, электронные карты и др.);
• личные капиталы структур теневой экономики (дома, земля, автомашины, дачи и др.);
• трудовые ресурсы (лица, которые задействованы в теневых экономических видах деятельности). [6,с. 62]

В экономической литературе даются различные классификации структур теневого бизнеса. Остановимся на характеристике некоторых из них.

Структурно теневой бизнес состоит из трех укрупненных блоков:

1. неофициальный бизнес, включающий все легально разрешенные виды деятельности, в рамках которых имеет место не фиксируемое официальной статистикой производство товаров и услуг, сокрытие этой деятельности от налогов;
2. нелегальный (фиктивный) бизнес, включающий приписки, хищения, спекулятивные сделки, взяточничество и всякого рода мошенничества, связанные с получением и передачей денег;
3. подпольный бизнес (криминальный), включающий запрещенные законом виды экономической деятельности.

Неофициальный бизнес охватывает скрываемые от контроля виды деятельности, то есть либо запрещенные законом, либо разрешенные, но не зарегистрированные в установленном порядке или отражаемые в учете не в полном объеме.

Нелегальный  бизнес выступает как система неформальных взаимоотношений между экономическими субъектами, базирующихся на личных отношениях и непосредственных контактах между ними, и дополняет, или заменяет официально установленный порядок организации и реализации экономических связей. Этот тип отношений изучен и исследован крайне слабо.

Криминальный бизнес включает в себя: экономическую преступность (хищения, корыстные должностные и хозяйственные преступления); подпольную, полностью скрываемую от всех форм контроля деятельность, осуществляемую вне сферы официальной экономики и направленную на удовлетворение квазипотребностей (наркобизнес, азартные игры, проституция и т.д.); общеуголовную преступность против государственной и личной собственности граждан как форму внеэкономического перераспределения доходов (кражи личного имущества, рэкет, грабежи, разбои и т. д.). Он оказался наиболее представительным по возможности нанесения ущерба вследствие различных преступлений. [14, с. 45]

Известно также деление экономики по «цвету». В связи с этим выделяются:

1. «серая» экономика – сфера экономики, где осуществляется не запрещенная законом и нерегистрируемая экономическая деятельность (например, занижение объема производства и налогооблагаемой базы на легальных предприятиях);
2. «черная» - запрещенная законом экономическая деятельность (например, производство и продажа наркотиков, оружия, спиртных напитков). В отношении этой части экономики следует отметить, что юридический запрет не прекращает рыночного обмена, а лишь меняет его условия. Даже после юридического запрета товар продолжает существовать физически и имеет свою экономическую судьбу: он по-прежнему, а иногда и более интенсивно производится, доставляется, сбывается, потребляется.

По масштабам возможно разделение теневой экономики на следующие уровни:

1. Международная
2. Национальная
3. Региональная
4. Локальная (местная)

Международная теневая экономика охватывает теневую деятельность транснациональных корпораций, международных финансовых учреждений, а также международный нелегальный бизнес.

Национальная теневая экономика формируется в рамках отдельно взятой страны, государства и представлена неучтенной деятельностью зарегистрированных и незарегистрированных предприятий, домашних хозяйств и национальным нелегальным бизнесом.

Региональная теневая экономика представлена этими же субъектами, но в рамках отдельно взятого региона.

          Локальная (местная) теневая экономика формируется на территории административной единицы региона (от района до отдельного населенного пункта) и представлена в основном небольшими хозяйствующими субъектами и домашними хозяйствами. [19, с. 245]

  В рамках теневой экономики выделяют три типа экономических отношений.

Первый. Это экономические отношения между отдельными гражданами и/или неформальными объединениями, но не регистрируемые и не учитываемые государством. Этот тип отношений выступает ответной реакцией граждан на просчеты хозяйственного механизма, пренебрежение их нуждами и потребностями. К этому типу теневой экономики относили:

• незарегистрированные непреступные виды трудовой деятельности;
• самостоятельные услуги по ведению подсобного и домашнего хозяйства, ремонту и строительству жилищ, дач;
• ремонт, обслуживание автомобилей, бытовой техники;
• частный извоз;
• оказание медицинской, педагогической и технической помощи;
• сдача в поднаем жилищ и т. п.

В отдельных странах эти виды деятельности были запрещены. В последние годы хозяйственное законодательство легализовало данный сектор экономики. Следовательно, он не носит криминального характера.

Второй. Это неформальные, нередко фиктивные экономические отношения, удовлетворяющие личные и групповые интересы за счет несовершенства функционирующей системы хозяйствования. Эти неформальные экономические отношения выступают в виде:

• повторного счета общественного продукта, приписок, искажений отчетности, выпуска некачественной (фальсифицированной) продукции,
• непроизводительных расходов и потерь;
• неэквивалентного обмена сырьем, готовой продукцией и т. п., обеспечивающего значительные нетрудовые доходы. Эти виды теневой экономики действуют внутри официальных экономических структур и сопровождаются коррупцией, взяточничеством, вымогательством и т. п. Из сказанного следует, что данный вид теневых экономических отношений носит криминальный характер.

Третий. Явные криминальные отношения, основывающиеся на незаконной производственной деятельности, злоупотреблении служебным положением, корыстно-насильственные вторжения в производственную и распределительную сферы экономики. Данный тип экономических отношений теневой экономики включает в себя многие виды экономической преступности, в том числе наиболее общественно опасную форму ее проявления — организованную экономическую преступность. В этом варианте экономических отношений наиболее специфическими являются:

• незаконная производственная деятельность, нередко связанная с нарушениями прав человека;
• хищения;
• корыстные должностные и хозяйственные преступления;
• наркобизнес;
• вымогательство (рэкет) и т. п.

Достаточно распространенным явлением данного вида теневой экономики в последние годы стало сокрытие доходов от налогообложения.[7, с 120].

Если рассматривать теневизацию с социологической точки зрения , то главный вопрос состоит в том, какие именно социальные группы, какие субъекты участвуют в теневых процессах. Субъектами теневой экономики являются:

1. международные, транснациональные и внутренние криминальные структуры
2. коррупционеры в органах власти и управления, группы лоббирования и отдельные руководители органов исполнительной власти, поддерживающие и проводящие в жизнь противоречащие интересам экономической безопасности страны концепции и планы, осуществляющие их правовую защиту;
3. недобросовестные и псевдопредпринимательские финансовые и экономические структуры: субъекты финансово-хозяйственных отношений, иностранные фирмы (филиалы, представительства), компании со 100% иностранным капиталом;
4. проводящие недобросовестную экономическую политику международные экономические союзы и финансовые организации, транснациональные и иные крупные иностранные корпорации, международные монополии, иностранные компании и фирмы.[18,с. 476]

         Во всех странах с разным уровнем экономического развития, к сожалению, существует такое явление, как теневая экономика. Ее развитие является с одной стороны, реакцией на сам факт государственного регулирования, которое невозможно без ограничений, а неразумные ограничения провоцируют их нарушения, особенно если это выгодно. Многие виды теневой экономики объясняются во многом именно недостатками государственного регулирования – бюрократизацией управления, слишком высокими налогами и т. д.

Однако, необходимо помнить, что даже самая лучшая система централизованного управления  может уменьшить масштабы  теневой экономики, но никак не ликвидировать ее. И при самых минимальных налогах  какая-то доля налогоплательщиков обязательно будет уклоняться от их уплаты.

Государство воздействует на процесс спецификации прав собственности, но в рамках закона не всегда удается наделить правомочиями эффективных собственников. Люди начинают самостоятельно перераспределять правовые полномочия и защищать свои права, но выясняется, что осуществление этого в рамках  закона или невозможно, или связано с высокими трансакционными издержками. Находится выход – отказаться от использования законодательно установленных норм и перейти к нелегальным нормам разрешения конфликтов по защите своих прав собственности.[11, с. 441]

С другой стороны, современная теневая экономика возникла не только в результате попыток ограничить свободу рынка, но и в силу природы самих  рыночных отношений. Рыночное хозяйство построено на фетишизации прибыли, обожествлении дохода. Когда  возникает возможность «сорвать куш», отдельные лица часто отбрасывают в сторону долгосрочные общественные интересы ради сиюминутной  своекорыстной выгоды. Такое поведение тем более вероятно, чем менее развиты в обществе этические нормы, осуждающие конфронтацию с законом.[10, с. 17]

Выделяют три группы факторов, которые способствуют развитию теневой экономики:

1. экономические факторы:

• высокие налоги (налоги на прибыль, подоходный налог и др.);

• реструктуризация сфер хозяйственной деятельности (промышленного и сельскохозяйственного производства, услуг, торговли);
• кризис финансовой системы и влияние его негативных последствий на экономику в целом;
• несовершенство процесса приватизации;
• деятельность незарегистрированных экономических структур.

2. социальные факторы: