Особенности работы центрального банка в США (Федеральная резервная система)

Вся Федеральная  Резервная Система, можно сказать, находится на четырёх основаниях – это Комитет по операциям на открытом рынке, Федеральные резервные банки, Совет Управляющих и Совет Директоров. Каждый из отделов выполняет свои функции (рис. 1).

Совет управляющих  выбирается президентом США и  согласовывается с Сенатом, в  совете всего 7 членов, которых выбирают на срок 14 лет (для кого- то можно сказать пожизненно, если учесть, что туда берут людей, кому 40-50 лет). Причём это не просто 7 человек, а представители разных сфер, то есть один из сельскохозяйственного сектора, второй из банковского сектора, третий из промышленного сектора и так далее. Плюс они должны быть из разных административных округов, которых согласно ФРС – двенадцать. Президента и вице президента Совета Управляющих выбирают на 4 года.

Рисунок 2.1-Организационная структура ФРС  США

Комитет по операциям на открытом рынке (FOMC) состоит из 12 человек, 7 из них являются членами Совета Управляющих, 1 всегда является президент Федерального Резервного Банка Нью-Йорка и остальные 4 выбираются среди Федеральных Резервных  Банков других регионов. Комитет собирается не меньше 8 раз в году, эти встречи  являются закрытыми, в отличие от заседаний Комиссии по торговле товарными фьючерсами и Комиссии по ценным бумагам и биржам.

Федеральные резервные банки так же находятся  под контролем Совета Управляющих. Эти банки не получают финансирования. У них есть два источника дохода, первый это предоставление платных  услуг кредитным организациям, а  второй это различные операции, связанные  с ведением монетарной политики. Вся  прибыль банков отдаётся Казначейству США. Всего этих банков 12, по одному в каждом округе, согласно разделению ФРС.

Совет Директоров делится на три уровня: А, B и С. В этих “уровнях” находятся представители  разных сторон финансового сектора  и экономики США. В классе А находятся представители банкиров, в классе B и С находятся представители общества, именно поэтому члены совета из класса B и С не могут работниками банков. Деятельность Совета Директоров больше является внутренней, он назначает президентов Федеральных Резервных Банков и дают рекомендации по ведению монетарной политики США, а так же проводят всеобщий аудит Резервных Банков.

Во главе  ФРС стоит Совет управляющих (Board of Governors), в который входят 7 членов. Они назначаются президентом страны по согласованию с Сенатом США сроком на 14 лет (и, следовательно, их нельзя уволить). Столь длительный срок установлен в целях обеспечения преемственности, стабильности и независимости. Если член совета исполнял свою должность полный срок, он не может быть назначен второй раз, что препятствует попыткам управляющих заискивать перед президентом и Конгрессом. Согласно принципам формирования Совета, управляющие должны представлять различные округа ФРС, чтобы таким образом интересы одного округа страны не преобладали над интересами других. Из числа членов Совета президент страны назначает председателя Совета управляющих сроком на четыре года. Он может занимать свою должность несколько раз. С 1987 г. эту должность занимал Алан Гринспен. В 2000г. он был в очередной раз назначен на этот пост президентом Биллом Клинтоном. 1 февраля 2006 в члены Совета управляющих вступил Бен Бернанке, одновременно он был назначен новым председателем Совета управляющих. По традиции, как только избирается новый председатель, прежний председатель уходит из Совета, даже если у него ещё остаётся большой срок работы в качестве управляющего.

Совет управляющих ФРС подотчётен Конгрессу США, а не администра

ции президента. Подотчётность заключается в том, что на регулярной основе два раза в год глава Совета выступает на слушаниях в комитетах Конгресса и Сената. Их важность для финансовых рынков мира определяется тем, что в них дается оценка состояния экономики США, прогнозов ее развития на ближайшие месяцы, а также указываются болевые точки экономики и способы их лечения с использованием рыночных механизмов, т.е. тех инструментов, которыми оперирует ФРС. Кроме того, рынкам дается сигнал о том, какой политики будет придерживаться ФРС США в достижении своих целей. Это позволяет участникам рынка заранее приспосабливаться к изменениям, которые могут произойти на рынке долговых обязательств или валютных рынках.

Важным  и влиятельным органом ФРС  является Федеральный комитет по операциям на открытом рынке (Federal Open Market Committee), созданный в 1933 г. при Совете управляющих. Со временем он по существу превратился в главный оперативный орган ФРС. В его состав входят двенадцать человек, семь из которых являются членами Совета управляющих, пять – президентами различных Федеральных резервных банков. Комитет самостоятельно определяет свою структуру. Согласно сложившейся практике его председателем является председатель Совета управляющих, а вице-председателем – президент Федерального резервного банка Нью-Йорка.

В соответствии с американским законодательством  заседания Комитета должны проходить  не реже четырёх раз в год в  Вашингтоне. Комитет заседает 8-9 раз  в году (с интервалом от 5 до 8 недель) для обсуждения экономического положения и принятия решений по вопросам текущей денежно-кредитной политики. Если обстоятельства требуют принятия оперативного решения в период между плановыми заседаниями, то члены Комитета могут устроить заседание в виде телеконференции или проголосовать путём отправления телеграммы. Любые заседания Комитета носят закрытый характер из-за конфиденциальности информации на них обсуждаемой. На комитет по операциям на открытом рынке возложена ответственность за операции, осуществляемые ФРБ с ценными бумагами федерального правительства США. Комитет также выдаёт разрешения на осуществление операций с указанными ценными бумагами на международных финансовых рынках.

Федеральный консультационный совет является ещё  одним самостоятельным структурным  подразделением Совета управляющих. Он состоит из двенадцати членов, которые  назначаются федеральными резервными банками сроком на один год. Совет  обладает только консультативными функциями. Он разрабатывает рекомендации по вопросам деятельности ФРС, в частности в  области денежно-кредитной политики, банковской эмиссии и операций с  золотом.

В соответствии с актом о создании ФРС территория США подразделена на 12 федеральных  резервных округов, границы которых  не совпадают с границами штатов. В каждом округе функционирует Федеральный  резервный банк (ФРБ), который является центральным банком для данного  округа. Входящие в ФРС 12 Федеральных  резервных банков имеют 25 филиалов, расположенных в крупнейших городах  страны. Три крупнейших ФРБ с точки  зрения величины их активов – это  ФРБ Нью-Йорка, Чикаго и Сан-Франциско. Банк Нью-Йорка – самый важный из Федеральных резервных банков, поскольку в его округе много  крупнейших коммерческих банков США, и  он непосредственно связан с основными  финансовыми рынками, функционирующими за пределами страны.

ФРБ юридически не являются государственными институтами. С организационно - правовой точки  зрения эти банки являются акционерными обществами, капитал которых образуется из взносов частных коммерческих банков-членов ФРС. Владение акциями  в данном случае не предполагает возможности  установления контроля над ФРБ со стороны банков-членов ФРС, но даёт возможность голосовать за выбор 6 из 9 членов Совета директоров ФРБ округа.

Каждый  федеральный резервный банк имеет  собственный Совет директоров, состоящий  из 9 человек, которые не являются служащими  данного банка. Из них 6 членов совета избираются банками-членами ФРС, а 3 назначаются Советом управляющих  ФРС. Директора банка классифицируются по трём категориям (А, В и С): 3 директора  категории А (избранные банками-членами ФРС) являются профессиональными банкирами; 3 директора категории В (также избираемые банками-членами ФРС) - известные бизнесмены в области промышленности, торговли и сельского хозяйства; 3 директора категории С, назначаемые Советом управляющих ФРС для соблюдения общественных интересов, не могут быть должностными лицами, служащими или акционерами банков. Такой выбор директоров установлен законом о ФРС для того, чтобы директора каждого Федерального резервного банка могли представлять интересы всех слоёв американского общества.[9]. В задачи Совета директоров входят управление банком, назначение (с одобрения Совета управляющих ФРС) президента и вице-президента банка. При ФРБ созданы консультационные комитеты, важнейшими из которых являются комитеты, консультирующие руководство по вопросам развития сельского хозяйства и малого бизнеса.

Банки-члены  ФРС – это наиболее крупные  частные коммерческие банки, на долю которых приходится свыше 70% всех депозитов  кредитной системы США. Они являются акционерами федеральных резервных  банков и получают свой акционерный  пай 6%- ный дивиденд. Фактически эти банки относятся уже ко второму уровню банковской системы США и не выполняют функций центрального банка страны. Но, тем не менее, их принято относить к ФРС. Банками- членами ФРС могут быть национальные банки, действующие на основе лицензии (чартера) федерального правительства. А также некоторые банки штатов (имеющие чартер от правительства штата). Все национальные банки обязательно являются членами ФРС, что даёт им некоторые льготы и накладывает обязательства выполнять определённые требования ФРС. Банки штатов могут членами ФРС на добровольной основе, но в любом случае они обязаны выполнять указания ФРС. Такое двойное подчинение: с одной стороны федеральному резервному банку, а с другой правительству (государства или штата) имеет огромное значение, так как банки – члены ФРС это в большинстве своём системообразующие крупные банки, с большим уставным капиталом и кредитными возможностями, в том числе и для проведения операций на международном уровне. Понятно, что разорение хотя бы одного из них может привести к системному банковскому кризису.

2.2 Цели деятельности и функции ФРС США

В соответствии с законодательством США Федеральная  резервная система имеет четыре основных цели деятельности. Они состоят  в следующем:

1. Проведение национальной денежно-кредитной политики путём воздействия на денежные и кредитные показатели экономики в целях обеспечения полной занятости и поддержания стабильности уровня цен в стране.
2. Надзор и регулирование над деятельностью банковских институтов для обеспечения безопасности национальной банковской и финансовой систем, а также защиты кредитных прав потребителей.
3. Поддержание стабильности финансовой системы и сдерживание финансового риска, который может возникнуть на финансовых рынках.
4. Предоставление определённых финансовых услуг правительству США, обществу, финансовым институтам, иностранным государственным учреждениям, включая выполнение главной роли в управлении национальными платёжными системами.

По представленным целям, можно сделать некоторые  пояснения. Законодательным актом 1913 года к обязанностям ФРС США было отнесено проведение в стране денежно-кредитной  политики. Стратегия денежно-кредитной  политики ФРС США, в отличие от Европейского центрального банка и  центральных банков ряда промышленно  развитых стран, официально не сформулирована и в настоящее время не имеет  декларируемых целевых количественных ориентиров. Главное, что существует возможность применять гибкий подход к постоянно изменяющимся макроэкономическим условиям, что было бы невозможно при  использовании стратегии прямого таргетирования инфляции.

Ставя цель достичь полной занятости, имеется  в виду стремление не к нулевому уровню безработицы, а к некоторому её уровню выше нуля, который обеспечивал  бы равенство спроса на труд его  предложению (естественный уровень  безработицы).

Стабильность  уровня цен одна из приоритетных целей  каждого центрального банка. Повышение  инфляции порождает неопределенность в экономике, снижает уровень  экономической активности, создаёт  предпосылки к социальным конфликтам и т.д. Третья цель стала одной из главных причин для создания ФРС США. Один из способов обеспечения стабильности финансовой системы – это помощь в предотвращении финансовой паники (в частности, банковской паники) путём выполнения функции кредитора последней инстанции.

Для реализации перечисленных выше целей ФРС  США в лице Совета управляющих  и 12 федеральных резервных банков, непосредственно составляющих первый уровень американской банковской системы, осуществляет функции центрального банка США.

К функциям Совета управляющих ФРС относятся:

• установление и изменение нормы резервных требований;
• утверждение учётных ставок, предложенных федеральными резервными банками;
• разработка правил рефинансирования кредитных организаций;
• в лице Федерального комитета по операциям на открытом рынке (в котором Совет имеет большинство голосов) осуществляет операции на открытом рынке;
• проведение надзора над федеральными резервными банками и проверки их деятельности;
• избрание председателя Совета директоров и его заместителя для каждого федерального резервного банка из состава его правления;
• право законодательной инициативы;

Деятельность  Федеральных резервных банков рассматривается  как оперативная, непосредственно  связанная с банками-членами ФРС. Федеральные резервные банки, являясь  представителями центрального банка  в рамках отдельного резервного округа, должны выполнять следующие функции:

• принимать участие в разработке и проведении денежно-кредитной политики страны;
• осуществлять контроль над выполнением решений ФРС;
• осуществлять эмиссию банкнот, а также изъятие из обращения изношенных денежных знаков;

При необходимости  получения наличных денег банки  обращаются в ФРС, которая снабжает их наличностью, а при излишке  – сдают её обратно. Выпуск наличных денег в обращение происходит под обязательное обеспечение, главным  образом, - под залог государственных  облигаций. ФРС требует от банков вносить в качестве обеспечения  затребованной суммы в банкнотах  государственные облигации на ту же сумму. Необеспеченные наличные деньги в обращение не выпускаются.

• обеспечивать хранение обязательных резервов банков в соответствии с нормой резервирования;
• проводить чековые и межбанковские операции внутри ФРС, обеспечивать оперативные бесперебойные расчеты как внутри федерального округа, так и между округами;
• готовить предложения по уровню учётных ставок и ставок рефинансирования;
• выявлять банки, независимо от их членства в ФРС, нуждающиеся в кредитах, и осуществлять их рефинансирование в рамках резервных округов.
• выполнять функцию кредитора последней инстанции для банков членов ФРС;
• проводить инспекционные проверки и осуществлять контроль деятельности банков-членов ФРС;
• анализировать возможности слияния кредитных институтов;
• собирать информацию относительно условий хозяйственной деятельности в рамках округов, готовя для Совета директоров материалы, касающиеся экономической ситуации;
• обслуживать счета правительства США.