Перспективы развития рынка труда в Ивановской области

      На социальную поддержку безработных граждан Ивановской области в 2011 году из средств федерального бюджета направлено 148,847 млн. рублей.

      Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры Федеральной службы по труду и занятости.

      Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, отношения между работниками и работодателями весьма ограничены.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Перспективы развития рынка труда в Ивановской области

1. Программа областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда Ивановской области

 

        Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда.

        Программа разработана в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации»²⁴.

       Реализация Программы направлена на решение следующих задач:

- повышение конкурентоспособности  на рынке труда работников, находящихся  под риском увольнения;

- стимулирование сохранения  и создания рабочих мест;

- трудоустройство граждан  в результате оказанной поддержки.

       Основной целью Программы является принятие мер по поддержанию и обеспечению занятости работников, находящихся под риском увольнения, предупреждению роста безработицы в Ивановской области.

        Задачами Программы являются:

- повышение конкурентоспособности  на рынке труда работников, находящихся  под риском увольнения;

- стимулирование сохранения  и создания рабочих мест;

- трудоустройство граждан  в результате оказанной поддержки. 

Механизм реализации мероприятий  Программы основывается на принципах  разграничения полномочий и ответственности  участников Программы

         Организация опережающего профессионального обучения работников в случаях простоя, введения режима неполного рабочего времени, предоставления отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателя, проведения мероприятий по высвобождению работников осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением – центром занятости населения и работодателем, либо на условиях трехстороннего договора, заключенного между центром занятости населения, работодателем и образовательным учреждением. Обучение работников будет проводиться на базе учебных центров министерства труда и занятости населения Ивановской области, учреждений профессионального образования, а также на рабочих местах на предприятиях.

           Финансирование опережающего профессионального обучения работников в случаях простоя, введения режима неполного рабочего времени, предоставления отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателя, проведения мероприятий по высвобождению работников включает расходы на оплату стоимости указанного обучения, проезда к месту учебы в другую местность и обратно, проживания в период обучения, а также суточные расходы в размерах, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011.

          Организация опережающего профессионального обучения увольняемых в связи с реорганизацией и (или) переходом организации на современное оборудование, осуществляется на основании договоров, заключенных между центром занятости населения и организацией. 

         Организация общественных работ, временного обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, на предприятиях и социально значимых объектах, расположенных на территории области, осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением – центром занятости населения и работодателем.

          Положение о возможности участия занятого гражданина в общественных работах в свободное от работы время (при введении в организации режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, при предоставлении работнику отпуска без сохранения заработной платы, при простое) должно быть внесено в трудовой договор.

Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном  порядке безработными граждан и  граждан, ищущих работу, осуществляется на основании договоров, заключенных  между государственным учреждением  – центром занятости населения  и работодателем (за исключением  муниципальных бюджетных учреждений).

         Организация в муниципальных бюджетных учреждениях общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, осуществляется за счет субсидий, предоставляемых из областного бюджета в виде межбюджетных трансфертов, в порядке, установленном бюджетным законодательством.

         Возмещение расходов работодателю на организацию общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, производится в порядке, установленном Правительством Ивановской области.

         Возмещение работодателю затрат на заработную плату производится в размере не более установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда (с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды).

       За счет областного бюджета финансируются транспортные расходы, приобретение инвентаря, частичное возмещение заработной платы (с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды), а также расходы по изготовлению и размещению информационных материалов.

        Средства на реализацию мероприятий Программы выделяются на основании предложений органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области по перечню организаций, численности участников мероприятий, объемам и видам общественных работ.

        Организация стажировки выпускников учреждений образовательных учреждений осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением – центром занятости населения и работодателем либо органом местного самоуправления муниципального образования области.

         Организация в муниципальных бюджетных учреждениях стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы осуществляется за счет субсидий, предоставляемых из областного бюджета в виде межбюджетных трансфертов, в порядке, установленном бюджетным законодательством.

         Возмещение работодателю затрат на организацию стажировки включает расходы на заработную плату стажеров в размере не более установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда (с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды), на выплаты за наставничество в размере не более 1/2 установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда (с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды) за каждого выпускника.

          За счет областного бюджета финансируются транспортные расходы, приобретение инвентаря, частичное возмещение заработной платы (с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды), а также расходы по изготовлению и размещению информационных материалов.

           Реализация мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан осуществляются на основании договоров, заключенных между государственным учреждением – центром занятости населения и лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, выделяемой при условии положительной оценки бизнес-плана.

          Реализация мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением – центром занятости населения и работодателем либо органом местного самоуправления муниципального образования области.

         В ходе реализации Программы будет осуществляться постоянный анализ экономической ситуации, рынка труда, что позволит уточнять, прогнозировать, своевременно реагировать на происходящие изменения

 

 

2. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения как одно из направлений развития человеческих ресурсов

          С 2009 г. наблюдается снижение численности безработных, направленных на профессиональное обучение. Главная причина этого – сокращение объемов финансирования данного направления активной политики занятости, несмотря на повышение стоимости обучения.

Диаграмма №1 «Численность работников, прошедших профессиональное обучение»

        На диаграмме №1 мы можем наблюдать, что число работников, прошедших опережающее обучение в период 2009-2011 г. сократилось: с 2009г. по 2010 в 2.4 раза, в 2011г. в 3.2 раза.

        Тем не менее, нужно отметить, что за эти годы остается высокой эффективность профессионального обучения безработных и незанятых граждан по направлению органов службы занятости области. Об этом свидетельствует рост показателей трудоустройства после обучения. В 2011 г. данный показатель составил 93% от количества закончивших обучение, что выше аналогичного в 2009 г. на 13%.

        Количество лиц, получивших по направлению службы занятости профессию впервые, ежегодно снижается: 27% - в 2005 г., 18% - в 2006 г., 15% - в 2009 г. В 2011 г. этот показатель составил 13,7 %, или 188 человек. Это логично, так как необходимо, чтобы молодые люди, а именно они здесь составляют большинство, должны получить полноценное профессиональное образование до выхода на рынок труда.

       Заметным фактором, определяющим ситуацию на рынке труда, является насыщение его молодежью. В 2011 году центры занятости Ивановской области направили на обучение 887 человек из числа безработной молодежи в возрасте 16-29 лет, что составило 63% от общего количества направленных. Примерно такой же показатель был в предыдущие годы. За 7 последних лет в результате совместной деятельности областной службы занятости и органов образования в рамках данной программы 407 молодых людей поступили в профессиональные училища и лицеи области для получения соответствующего образования.

       Управлением ФГСЗН по Ивановской области ведется работа по направлению на профессиональное обучение граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. В результате за период 2007 – 2011 гг. 137 человек, относящихся к этим категориям безработных, были направлены на обучение центрами занятости Ивановской области по таким профессиям, как «водитель автомобиля», «каменщик», «программист», «секретарь руководителя», «частный охранник», «менеджер», «слесарь по сборке металлоконструкций» и др.

          Другая категория граждан, требующая особого внимания, - инвалиды, имеющие показания к труду. Процентное соотношение их численности к общему количеству направленных на профессиональное обучение ежегодно увеличивается. В период с 2009 по 2011 гг. количество инвалидов, трудоустроенных на рабочие места, оснащенные специальным оборудованием, составила 282 человека (Приложение №2).

         Помимо средств федерального бюджета, выделяемых на профессиональное обучение, Управление ФГСЗН по Ивановской области изыскивает дополнительные источники финансирования этого направления.

         В целях дальнейшего развития системы профессионального обучения, повышения его качества и эффективности, а также роста профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда, Управлением ФГСЗН по Ивановской области используются как традиционные, так и инновационные направления и формы работы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выводы по главе 3.

 

         Разработанная программа, направленная  на стабилизацию ситуации на  рынке труда Ивановской области,  представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда.

       Реализация Программы направлена на решение следующих основных задач:

- повышение конкурентоспособности  на рынке труда работников, находящихся  под риском увольнения;