Политика Д.Л. Джорджа

В этот период Либеральная партия переживала кризис и для преодоления кризиса  в октябре 1891 года на конференции  Национальной либеральной федерации  в Ньюкасле была выработана демократическая  программа, признанная в канун всеобщих выборов укрепить позиции либералов. Одним из авторов программы являлся Ллойд Джордж ещё за 15 лет до проведения своих социальных реформ он закрепил основными положения программы: реформирование палаты лордов, выплату вознаграждения членам палаты общин, отделение церкви от государства в Уэльсе, «гомруль» для Ирландии и т.д. Но состоявшиеся в 1892 году парламентские выборы принесли скромную победу либералам. Только в Уэльсе они имели большой успех, где и победил в очередной раз Ллойд Джордж.

Ллойд Джордж начинает выходить на большую  политическую арену, он открыто вступает в конфликт с политическим старцем  Гладстоном. Ллойд Джордж даже прибегает к парламентским хитростям, к которым может прибегнуть опытный политик. Дэвид и его друзья из числа валлийских депутатов применяют тактику обструкции, внося более ста поправок в проект билля по англиканской церкви, который выдвинули консерваторы и который был поддержан большинством либералов, что дало возможность надолго затормозить прохождение билля.

После того как Гладстон в очередной раз становится премьер-министром и формирует кабинет из либералов Ллойд Джордж негласно становится в оппозицию, так как обещания, выдвинутые в программе конференции не выполнялись и Ллойд Джордж был недоволен медлительностью кабинета в осуществлении обещанных мер в церковной и аграрной политике. Он приходит к выводу, что пока «виги» группировавшиеся вокруг Гладстона,- заправляют делами партии, ему следует укрепить свои позиции в Уэльсе. Выступая на многих конференциях Дэвид не боится выдвигать лозунги автономии Уэльса, предоставление валлийского «гомруля», но северные местные либералы не поддержали требования Ллойд Джорджа и не из-за того, что были против лозунгов, а то, что просто боялись, что Ллойд Джордж сможет оттеснить их от руководства в движении.

В это время продолжали обостряться отношения Ллойд Джорджа и с лондонскими лидерами либералов и даже дошло до того, что Дэвид и его трое единомышленников заявили о выходе из либеральной фракции и объявление себя независимыми депутатами. Но взяли свои слова назад, когда Правительство Гладстона ушло в отставку и Правительство сформировал Розбери, которое внесло на рассмотрение билль, направленный против господства епископальной церкви в Уэльсе. В 1895 году во время парламентских дебатов произошло первое столкновение Ллойд Джорджа с Асквитом - министром внутренних дел. Асквит резко отверг поправку, предложенную Дэвидом. В ответ на это Дэвид и его политические друзья из Уэльса заняли резкую позицию по отношению к Правительству, что сыграло основную роль в падении либерального кабинета в 1895 году.

В Уэльсе, Ллойд Джордж произносил одну пламенную речь за дугой, оформляется организация «Молодой Уэльс». Её целью была автономия Уэльса. Ллойд Джордж был автором текста боевого гимна «Сыны гор. Песня объединённого Уэльса». Этот гимн распевался на многих сходках. Но вскоре произошло разочарования, Дэвиду не удалось создать партии, многие представители либералов не поддержали лозунгов Дэвида и он едет на север Уэльса, где, в конце концов, удалось сломить сопротивление соперников из либеральной федерации. На юге он потерпел фиаско. И Ллойд Джордж разочаровывается в неблагодарном Уэльсе и решает покинуть его, тем более что перед ним открывались горизонты в Англии.

На  рубеже XIX и XX веков могущество британского  парламента, казалось, достигло своего апогея. Реформа 1884 года увеличила число  избирателей на два миллиона человек.

Всё ещё сидевший на задней скамье Ллойд  Джордж тщательно изучает парламентскую процедуру и традицию, присматривается к выдающимся парламентариям, совершенствует ораторское мастерство. Но Ллойд Джордж понимал, что всю погоду на политической арене делают лидеры партий, после Гладстона либералов возглавил лорд Розбери, сделавший каласальную карьеру, но вскоре после отставки Правительства отказался возглавлять либералов, ему наследовал У.Харкорт, которого уже через два года заменил Г. Кэмпбелл-Баннерман. Дэвид прослеживал карьеру каждого из них почёрпывая от каждого какие-то положительные черты. Дерзость, язвительность, способность обнаружить слабые места в мотивировке противника, остроумие - всё это принесло Ллойд Джорджу репутацию одного из интереснейших парламентариев. Многие лидеры либералов всё же относились с некоторым пренебрежением к валлийскому депутату, называя его франтирером. В свою очередь Ллойд Джордж отпускал немало язвительных замечаний в их адрес. Дэвид не без основания отмечал, что они никак не могут стабилизировать положение в либеральной партии, продолжавшей катиться вниз после жистого провала на выборах 1895 года. Ллойд Джордж в 1897 году в одной из статей вскрыл коренную беду либералов: сосредоточиваясь на критике консерваторов, они не могут предложить стране ничего позитивного. Выборы не выиграешь негативной программой, «это близорукая политика». В конце века Дэвид выступает с резкой критикой по вопросу ведения англо-бурской войны и призывает прекратить войну «варварскими методами». С начала 1901 года Ллойд Джордж энергично включился в кампанию по разоблачению этих методов. 18 февраля, выступая в парламенте, он осудил уничтожение бурских сёл и репрессии против женщин и детей. В июне снова клеймил систему концентрационных лагерей. Дэвид призывал поскорее закончить войну путём переговоров и уступок. Он покупает газету «Дэйли ньюс», превратив её в рупор либералов. При голосовании резолюции либералов Ллойд Джорджа 17 июня 1901 года 70 либералов поддержали её, а 50 воздержались. Таким образом, депутат от Кэрнарвона выдвинулся в число ведущих деятелей партии. В июле 1901 года влиятельная газета «Шеффилд индепендент» констатировала: Ллойд Джордж является «движущей силой партии». Но на шовинистском заседании в Бирмингеме Дэвиду не удалось заставить себя слушать, и он направляется в Бристоль, где произносит свою пламенную речь после, которой Ллойд Джордж превратился в «национальную фигуру». За ним закрепилась репутация человека, правдолюбие которого граничило с головокружительной дерзостью.

На  рубеже веков возникает резкая обстановка в рабочих кругах Великобритании, хотя на первых этапах столкновения рабочих  с Правительством ещё не вызывало беспокойство и сам Ллойд Джордж не считал в начале рабочих серьёзной  политической силой, но в дальнейшем он изменяет свои позиции к рабочему движению, особенно после возникновения  пролетарской партии. В этот период Дэвид прибегает к попытке  обновить Либеральную партию с помощью  внесения в программу пунктов  о поддержке рабочих. В этот период времени есть и другие вопросы, которые  попадают в круг деятельности Ллойд  Джорджа. Ллойд Джордж выступает  в поддержку политики фритреда. В одной из речей 1904 года он высказал важное положение: нельзя допустить, чтобы наша поддержка старого принципа свободной торговли «ошибочно понималась как защита существующей социальной системы» [7. C. 148]. Главным полем деятельности Ллойд Джорджа стала в это время борьба с биллем тори об образовании. Камнем преткновения «реформы образования» консерваторов стало проведение под предлогом введения всеобщего начального и среднего образования, тори попытались укрепить приходские школы, которые и должны были стать основой в системе образования и отныне налогоплательщики должны были содержать даже приходские школы. Ллойд Джордж вступил в полемику против этой реформы. И всё же в конце 1902 года правительство протащило этот билль в парламенте, несмотря на ярое сопротивление Дэвида. Но Ллойд Джордж не смирился - он стал одним из вдохновителей сопротивления осуществлению закона в Уэльсе и в Англии, выражавшегося главным образом в массовых отказах платить налог на содержание реорганизованной школы. Этот саботаж проходил под лозунгом Ллойд Джорджа «Раз нет контроля - платить не будем!». Но перед выборами Дэвид предостерегал от чрезмерных попыток саботировать исполнения билля об образовании, так как это может повредить партии на выборах - если любая партия перестанет подчиняться парламентским актам, это превратится в «серию революций».

Борьба  вокруг билля об образовании затянулась надолго. Расчёты валлийского депутата оправдались. Ему удалось упрочить свою популярность в Уэльсе, завоевать новых приверженцев в Англии и Шотландии. Ллойд Джордж, по мнению видного чиновника Р.Моранта, шёл навстречу «большой политической победе». К 1905 году стало очевидно, что Ллойд Джордж выдвигается в число лидеров своей партии. Уинстон Черчилль, с полным правом назвал его «лучшим боевым генералом либеральной армии» .

2.2. Ллойд Джордж - канцлер  казначейства

В апреле 1908 г. в правительстве произошли  изменения. Г. Кемпбелл Баннерман объявил о своей отставке, в связи с состоянием здоровья. Пост премьер-министра занял Г. Асквит. Канцлером казначейства стал Д. Ллойд Джордж, а У. Черчилль возглавил министерство торговли. Несмотря на то, что представление нового бюджета находилось в компетенции канцлера казначейства, новый 1908 г. бюджет Г. Асквит огласил сам, т.к. в него был включен законопроект о пенсиях, означавший начало социальных реформ.

Согласно  закону о пенсиях, пенсионные пособия  выплачивались всем лицам, достигшим  возраста 70 л. Минимальная сумма, на которую мог прожить человек, едва сводя концы с концами, была определена в 4 шиллинга 7 пенсов в неделю. Пенсия составляла 5 ш. в неделю. Кроме того, была определена скользящая шкала, по которой человек получающий пособие в 5 ш. мог иметь дополнительный доход до 8 ш. 8 п. в неделю. Тем, кто зарабатывал больше, размер пенсий уменьшался таким образом, что бы максимальная сумма составляла чуть более 13 ш. Тем, кто зарабатывал 12 ш. и больше, пенсия не выплачивалась вообще. Так как размер пенсии был довольно мал, на это пособие пенсионер мог жить, едва сводя концы с концами, поэтому как бы сама собой предполагалась поддержка семьи. Кроме того, в условиях выдачи пенсии не было ограничений для лиц, имеющих работу, за исключением уже упоминавшихся. Размер пенсии, если и был довольно небольшим, все же избавлял лиц пожилого возраста от необходимости идти в работные дома.

Следующим шагом в осуществлении социальных преобразований, явилось установление 8 ч. рабочего дня для шахтеров в 1908 г. Это был первый случай, когда  Парламент принял закон о сокращении рабочего дня для мужчин.

В апреле 1909г. министр финансов представил первый бюджет. В бюджетной речи, Д. Ллойд Джордж выдвинул ряд положений, на основе которых он намеревался  строить налоговую политику. «Первый  принцип, на котором я базирую  свои финансовые расчеты таков, что  хотя налогообложение, предложенное мною на рассмотрение, и принесет доход  в текущем году не более, чем требуем, для покрытия годовых расходов, он должен обеспечить поступление достаточного количества средств в следующем году, что, тем самым, позволит выполнить все наши намеченные обязательства; и более того, доход будет увеличиваться, по мере роста потребностей социальной программы,...что позволит избежать ввода новых налогов уже к тем, какие я прошу Парламент одобрить сейчас». Вторым принципом, декларируемым министром финансов, было стремление последнего установить такую норму налогов, которая не нанесла бы вреда торговле и коммерции, «составляющие источник нашего благосостояния». В качестве третьего принципа, Д. Ллойд Джордж высказал свое твердое убеждение в том, что «все слои общества, в этой критической финансовой ситуации, должны внести свой посильный вклад».И далее следовало заявление о том, что в предлагаемой налоговой системе будет учитываться финансовое положение налогоплательщика. Лицо, получающее больший доход, согласно новым налоговым правилам, будет платить и больший процент налога.

К моменту воплощения планов реформаторов в жизнь, разразившаяся депрессия 1909 г. усугубила ситуацию в экономике, сократив государственный доход. Первоначально  Ллойд Джордж намеревался уменьшить  государственные расходы на вооруженные  силы на 2 млн. фунтов, стремясь уменьшить  последствия кризиса в экономике. Но в это самое время адмиралтейство потребовало выделение средств  на постройку 6 новых линкоров, для  обеспечения своей доминирующей позиции над морями. Это означало, что канцлер казначейства должен был изыскать дополнительно 3 млн. фунтов для военно-морских нужд. Кроме того, пенсионные пособия потребовали значительных дополнительных средств, т. к. вместо 572 000 пенсионеров, которым государство должно было выплачивать пенсии, их число оказалось 668 000, т.е. на 96 000 больше. Это означало потребность выделения дополнительных еще 2.5 млн. фунтов. Таким образом, дефицит бюджета доходил до 16-17 млн. фунтов. Падение государственного дохода составляло 6млн. фунтов, а сумма дополнительных расходов - 10млн. фунтов. Ситуация казалась катастрофической. Над социальными реформами нависла угроза.

В сложившейся обстановке, реформы  можно было спасти, лишь с помощью  увеличения прямых налогов, а также  введя новый. Было предложено повысить в 1909г. подоходный налог на 2 пенса. Сумма налога составила 1 шиллинг 2 пенса на незаработанные доходы свыше 700 фунтов и на заработанные средства, превышавшие 2 000 фунтов. У лиц, имеющих заработанный доход ниже 2 000 ф. ст., ставка налога осталась прежней, т. е. - 9п.; и налог составлял 1 ш. у тех граждан, чей уровень дохода находился в границах от 2 000, до 3 000 ф. ст. Это принесло дополнительных 2.75 млн. фунтов еще (16). Тем самым лица, получающие больший доход и платили больший размер налога.

Дополнительные  налоги на наследство должны были составить 4.8 млн.; гербовый сбор- 1.25 млн. Дополнительные налоги на алкоголь составили 1.8 млн., на табак - 2млн. Кроме того, был введен новый налог на «сверхприбыль» и  взимаемый с лиц, получавших доход  свыше 5 000 фунтов в год. Это составило  еще 1.6 млн. фунтов.

Вводились так же и вызвавшие большие  дискуссии в Парламенте земельные  налоги. Д. Ллойд Джордж предлагал обложить 20% налогом увеличивающуюся стоимость земли, при передаче ее в другие руки (продаже или сдаче в аренду) и накапливаемую со дня ее оценки, до даты продажи. Оценка стоимости земли была произведена 30 апреля 1909 г. Взимать налог предполагалось только со стоимости необработанной земли. Налог включал в себя денежный сбор, в количестве 1 пенса, с 1 фунта стерлинга, от общей стоимости земли, цена которой превышала сумму в 50 ф. ст. за акр. Это принесло бы 0.5 млн. уже в первый год.

Планируя  бюджет, и министр финансов, и  многие члены кабинета министров  сознавали о той борьбе, которую  им предстояло выдержать в защиту документа. Поэтому Ллойд Джордж закончил бюджетную речь словами: «Мне говорят, что не было еще канцлера казначейства, который вынужден, был  бы ввести такие высокие налоги в  мирное время. Поэтому это «военный бюджет», ведущий непримиримую борьбу против нищеты и бедности. И я  не могу не надеяться, что еще при  жизни этого поколения мы значительно  продвинемся вперед по пути ликвидации бедности и нищеты, и что человеческая деградация, сопутствующая жалкому  существованию, будет так же далека от людей этой страны, как небо от земли».

Необходимо  отметить, что не все в правительстве  единогласно поддержали проект бюджета. Он обсуждался 14 раз в течении марта и апреля. В первоначальном виде бюджет поддерживали Г. Асквит, У. Черчилль, лорд Каррингтон и Холдейн. Противниками были Л. Харкот, У. Рансимен, Р. Мак Кенна и Джон Бёрнс. Оппоненты высказывали опасение, что предложенный размер налога был таков, что либералы, опиравшиеся на поддержку среднего класса, могли ее лишиться. Р. Мак Кенна критиковал намерение министра финансов ввести земельный налог. Джон Бернс называл бюджет «самым калейдоскопическим, который когда-либо планировался». А Льюис Харкот выражал опасения, что «Этот бюджет обеспечит триумф тарифной реформе». Кроме того, было выражено сомнение по поводу дефицита, считая его завышенным.