Политика занятости

3. Меры по борьбе с безработицей.

Борьба с безработицей  — комплекс мер по уменьшению уровня безработицы. Методы борьбы с безработицей определяются властями конкретной страны. Для эффективной реализации этих методов требуется выявить факторы, детерминирующие соотношение спроса и предложения рабочей силы. Очевидно, что только факторно-ориентированная политика воздействия на рынок труда может принести результаты. Сокращение безработицы является чрезвычайно сложной задачей, так как существует множество её типов. Поэтому невозможно выработать единый способ борьбы с безработицей и любому государству приходится использовать различные методы для решения этой проблемы. Описанные ниже меры рассматриваются применительно к рыночной экономике, но некоторые могут применяться в рамках командной экономики или только в ней, о чём будет особо отмечено.

Пути решения  проблемы безработицы в России.

Важнейшим направлением уменьшения безработицы надо считать развитие самозанятости населения. Она выступает как сложное социально-экономическое явление, которое в отечественной литературе, да и в практической деятельности, еще не нашло подобающего ей места. Обращение к этой форме занятости связано, прежде всего, со становлением рыночных отношении и необходимостью в этих условиях рационализации занятости, изыскания новых ее форм.

Самозанятость населения - это специфическая форма экономической деятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащей законам страны.

К самозанятым относят: предпринимателей; лиц, работающих не по найму; членов производственных кооперативов и неоплачиваемых работников семейных предприятий. В Российской Федерации, согласно Закону о занятости, к числу самостоятельно обеспечивающих себя работой относили: предпринимателей; лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров; членов производственных кооперативов.

Самозанятость в условиях рыночной экономики - объективное явление. Причины ее появления весьма многообразны. Есть определенная группа людей, которые крайне отрицательно воспринимают административный диктат, не умеют подчинить свои поступки какому-либо лицу. Не менее значительна группа людей, обладающих предпринимательскими способностями, которые хотят работать самостоятельно на свой страх и риск. Мотивом к самозанятости может выступить и безработица, в особенности ее продолжительность в конкретном регионе.

Развитие самозанятости предполагает наличие определенной организационной структуры, которая может оказать этим людям определенную помощь в организации и развитии своего "дела". И именно такую помощь оказывает служба занятости. Она может предоставить безработным денежную помощь для организации производства, организовать обучение граждан и т.д. Наиболее распространенной формой самозанятости сегодня можно считать торговлю. В то же время, если рассматривать структуру занятости населения, то торговлей у нас занимается относительно меньшая доля занятого населения, чем в других странах с развитой рыночной экономикой. Следовательно, подобное перераспределение объективно. Ценность его заключается и в том, что определенная часть тех, кто сегодня занят торговлей или другими видами работ, вчера могли быть безработными, а сегодня они сами нашли свое место в системе необходимых обществу видов занятии. И самое главное, эти люди уже нашли себя в системе рыночных отношений. Вместе с тем для справедливости такой оценки необходимо было бы располагать данными о добровольности процесса смены вида деятельности.

Развитие малого предпринимательства  встречает определенные трудности. Они широко описаны в нашей  литературе. В числе главных надо отметить неумение граждан России заниматься предпринимательством, о чем мы уже  говорили. Не менее важную роль играет бюрократизация страны. Для малого бизнеса это проявляется в  больших трудностях, в том числе  и материальных, при открытии нового малого предприятия. Они выражаются, прежде всего, в большом числе  посредников, услуги которых обязательны  при регистрации и лицензировании. Такие консультанты в основном тесно  связаны с местными администрациями. Именно этим в значительной мере определяется незащищенность предпринимателей и  работников этих предприятий. Для существующих малых предприятий бичом являются всевозможные проверки различных организаций. Наиболее часто внеплановые проверки проводят органы внутренних дел. И в  результате в каждом третьем случае - штрафы, которые "не основаны на официальной  шкале".

Подобные факты являются, прежде всего, следствием недостаточной  федеральной поддержки малого предпринимательства. Она принципиально важна. До тех  пор, пока государство, его верховная  власть не станут относиться к малому предпринимательству так, как, например, к энергетике, транспорту, сельскому  хозяйству, малый бизнес будет топтаться  на месте. Тем более что во всех странах с рыночной экономикой государство  существенно поддерживает предприятия  малого бизнеса. Успех здесь может  быть достигнут только в результате формирования благоприятного социально-экономического климата для малых предприятий. Его основными компонентами должно стать формирование законодательного пакета, четко сформулированных прав и обязанностей малых предприятий, условий их образования и функционирования, формы их поддержки государством. Сегодня службы занятости занимаются этими проблемами. Однако масштабы этой деятельности не отвечают важности задачи.

Важное значение для решения проблемы безработицы могло бы иметь развитие жилищного строительства. Оно может привлечь многих граждан страны. Однако объемы такой деятельности сокращаются. Если в 1990 г. было построено 61,7 млн. кв. м общей площади, то в 2001 г. - 31,7 млн. Сегодня спрос на жилье есть, но далеко не все могут позволить себе купить его. Возможности решения такой задачи неразрывно связаны с ипотекой, т.е. получением ссуды на строительство нового жилья под залог имеющегося у граждан. Видимо, надо ускорить решение вопроса о доступности таких ссуд для более широкого круга людей.

Большое значение для решения  проблем безработицы имеет развитие общественных работ. Опыт и практика зарубежных стран показывает, что  за этот счет можно существенно сократить  уровень негативных последствий, связанных  с безработицей.

Общественные работы, прежде всего, поддерживают доходы безработных. Особенно тех, кто длительное время  не может найти работу (как отмечалось, численность безработных, ищущих работу 12 мес. и более, составляет примерно 40% от их общей численности). Кроме  того, они позволяют сохранить  полезные трудовые навыки или даже обновить их, вновь войти в трудовой ритм жизни. Результаты этой деятельности могут быть очень выгодны для  муниципальных и региональных органов  власти. Программы общественных работ  имеют длительную историю. Они могут  играть в экономике большую позитивную роль при их хорошей организации. В годы великой депрессии в  США именно общественные работы позволили  заложить основу развития автомобильных  дорог. Общественные работы в основном можно разделить на два типа: участие  безработных в проведении работ  по созданию базовых инфраструктур, усилению трудовых коллективов жилищно-коммунального  хозяйства, строительных организации  и др.; оказание социальных услуг  престарелым и инвалидам. Вполне возможны и другие формы участия  безработных и общественно полезной трудовой деятельности.

В настоящее время в  ряде стран разрабатываются и  реализуются программы общественных работ для привлечения к трудовой деятельности безработной молодежи. Как правило, успех таких проектов общественных работ определяется тем, насколько хорошо они проработаны и организованы.

В России общественные работы не нашли пока своего места. В 2005 г. лишь 18,7% получившим помощь в службах  занятости была предложена общественная работа. У нас эти работы не совсем привлекательны. Обусловлено это, прежде всего тем, что такая деятельность рассматривается как занятость. А в этом случае она облагается налогом на работодателя того, кто  участвует в этих работах. И самое  главное - если человек в последующем  обратится в службу занятости, его  участие в общественных работах  будет рассматриваться как последняя  работа. И соответственно этому виду деятельности ему будет предложена подходящая работа. А, как известно, общественные работы не требуют от человека особой квалификации.

Другим важным направлением минимизации безработицы необходимо признать организацию подготовки и  переподготовки кадров. Эта деятельность сегодня должна, прежде всего, рассматриваться  как важнейшая составляющая процесса формирования человеческого капитала. Такая работа общества и государства  неразрывно связана с формированием  экономики знаний. Одновременно с  этим количественные и качественные характеристики процесса подготовки и  переподготовки кадров должны удовлетворить  потребности экономики в кадрах и обеспечить не только текущие, но и перспективные потребности  при условии согласованности  спроса и предложения рабочей  силы. В то же время надо признать, что эта работа организована пока еще не очень хорошо. Далеко не единичны случаи, когда обучение безработных  проводится по профессиям и специальностям, на которые в данном районе нет  спроса. Безработным, желающим заняться предпринимательством, не дают необходимых  знаний и умений и т.д.

При подготовке кадров еще  не отказались от узкой специализации, хотя вполне очевидна необходимость  подготовки работников широкого профиля, формирования конкурентоспособного работника. Решению таких проблем может  способствовать широкое применение модульных систем профессионального обучения. Они нашли применение в ряде стран с развитой рыночной экономикой и были рекомендованы МОТ. Эта система позволяет обучить человека практическим навыкам работы при оптимально необходимом объеме теоретических знаний. Важнейшим достоинством этого метода является то, что обучающийся проходит предварительное тестирование, в результате определяется набор модулей и учебных элементов для изучения, соответствующих знаниям человека. Модульное обучение предполагает систематический контроль знаний человека и качества приобретенных навыков. Обязательным условием такого обучения является 100%-ная правильность ответов. В противном случае обучающийся должен будет пройти повторную проверку после дополнительного изучения материала, который он усвоил недостаточно.

Вполне очевидно, что широкое  использование современных технологий обучения может кардинально изменить ситуацию на рынке труда за счет повышения квалификации работников, овладения ими дополнительных профессий  и специальностей. В целях реализации прав граждан на полную продуктивную и свободно избранную занятость  государственные органы разрабатывают  соответствующие целевые программы, которые предлагают основные направления  действий на рынке труда в Российской Федерации на определенный отрезок  времени. Такие программы, их значимость, бесспорно, велики. Основную работу по их реализации осуществляет Государственная  служба занятости. Именно она создает  условия для повышения качества рабочей силы, ее конкурентоспособности, обеспечения отраслей экономики  работниками, содействует возвращению  безработного в экономику, развитию форм социального партнерства, формированию региональных рынков труда и т.д.

В то же время анализ деятельности всей системы показывает, что она  в основном работает на устранение безработицы, на ликвидацию последствий  неравномерного распределения производственных возможностей и прав человека на труд, и такое положение необходимо изменить. Службы занятости должны работать на упреждение безработицы. Их главная задача - выявление возможных очагов массового увольнения работников, скажем, в связи с модернизацией крупных предприятий; внедрение новых технологий на действующих предприятиях, т.е. мероприятий, связанных с изменением профессиональной структуры занятого населения. Наличие такой информации позволило бы службам занятости своевременно организовать необходимую переподготовку кадров. Представляется, что в этом случае источниками финансирования могли бы стать предприятия и сами работники.

Не менее важной задачей  служб занятости является информационная помощь безработным. Конвенция МОТ  № 88 от 1998 г. предполагает, что службы занятости должны располагать информацией  о рынках труда не только своего региона, но и всей страны в разрезе  отдельных отраслей. Сегодня службы занятости в России в основном имеют информацию только о своем регионе. Причем данные о вакантных рабочих местах представляются далеко не полностью. Службы занятости получают информацию в основном о вакантных рабочих местах не - и малоквалифицированного труда. Такое положение существенно сужает их возможности.

Другим не менее существенным недостатком информации является то, что в службах занятости нет  сведений о вакансиях в других регионах страны. Такая ситуация представляется достаточно странной прежде всего потому, что предшественники службы занятости - организованный набор рабочей силы на новостройки, центры трудоустройства  такой информацией располагали, хотя, конечно, не имели тех средств связи, которые существуют сегодня.

Оценивая возможности  службы занятости, надо признать, что  она располагает большими резервами. Их мобилизации могло бы способствовать повышение заработной платы работникам служб занятости. Это позволило  бы привлечь более квалифицированных  работников, лучше организовать деятельность этих организаций. При разработке плана  развития служб занятости необходимо не только продумать систему мероприятий, но и просчитать, какие затраты - людские, материальные, денежные -потребуются для их реализации. Возможно, при таком подходе число мероприятий сократится, но будет обеспечено качественное выполнение тех, которые были намечены к исполнению.

Решение проблем безработицы  неразрывно связано с инвестиционной политикой государства. Успех этой деятельности может быть обеспечен  только в том случае, когда научно-техническая  политика четко определяет приоритетные направления и обеспечивается их финансирование.