"Потребительские корзины" и "индивидуальные потребительские бюджеты" в системе регулирования уровня и качества жизни населения

Прожиточный минимум является потребительским бюджетом минимума материальной обеспеченности и позволяет удовлетворять лишь самые насущные потребности людей.

Уровень абсолютной бедности определяется как  доля населения, чей доход находится  ниже установленного в стране прожиточного минимума.

Абсолютная бедность представляет собой такое социальное состояние группы населения, которое характеризуется отсутствием ряда базовых условий для развития человека и ограничивает его выбор: возможность прожить долгую и здоровую жизнь, иметь достойный уровень жизни, ощущать себя свободным без ущемления чувства собственного достоинства. Наоборот, состояние этой социальной группы характеризуется невозможностью удовлетворять свои потребности на уровне, обусловленном физиологическими нуждами организма и принятыми в обществе минимальными социальными стандартами (питаться, одеваться, проводить досуг и др.).

Восстановительный потребительский  бюджет представляет собой более высокий социальный стандарт. В отличие от прожиточного минимума он является бюджетом простого воспроизводства уровня жизни и позволяет удовлетворять основные материальные и духовные потребности населения, необходимые для восстановления физических и интеллектуальных сил человека, социального и физического развития детей и подростков, поддержания активного состояния пенсионеров.

Этот  бюджет определяет верхнюю границу  низкого уровня потребления и материальной обеспеченности человека и является важным социальным нормативом, достижение которого должно лежать в основе государственной социальной политики преодоления относительной бедности в той форме, которая имеет своей основой невозможность восстановительного потребления материальных благ и услуг. Естественно, что относительная бедность необязательно ограничивается восстановительным потреблением. Ее граница поднимается вслед за ростом среднего уровня потребления в стране. Уровень относительной бедности, или удельный вес населения, которое не имеет возможности жить по наиболее распространенным в обществе стандартам потребления, определяется величиной личного дохода, находящегося на уровне ниже установленной в стране доли (40-50%) среднедушевого дохода. В нашей стране относительный уровень бедности не измеряется, в то время как за рубежом, особенно в промышленно развитых странах, этот показатель является основным при количественной оценке уровня бедности.

В современных  условиях границей относительной бедности мог бы стать законодательно установленный  восстановительный потребительский  бюджет. Указом Президента РФ "О системе  минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации" от 2 марта1992 № 211 предусматривалось введение в практическую социальную политику наряду с прожиточным минимумом подобного типа потребительского бюджета, который в данном документе назвали минимальным потребительским бюджетом. Восстановительный потребительский бюджет предлагалось формировать исходя из набора потребительских товаров и услуг, удовлетворяющих основные материальные и духовные потребности людей и использовать при формировании перспективной социально-экономической политики. Однако этот социальный норматив до сих пор законодательно не утвержден. Между тем он мог бы стать важным индикатором уровня относительной бедности на coврeменном этапе развития страны.

Восстановительный потребительский бюджет включает следующие  группы расходов на:

• питание, в том числе покупку продовольственных товаров, индивидуальное и в системе общественного питания;
• непродовольственные товары индивидуального и общесемейного пользования, включающие предметы первой необходимости, хозяйственного обихода, мебель, товары для проведения досуга и отдыха. Непродовольственная часть потребительской корзины восстановительного потребительского бюджета включает широкий набор товаров индивидуального и общесемейного пользования. По сравнению с аналогичной составляющей минимальной потребительской корзины в ней учитываются садовый и хозяйственный инвентарь, изделия для ремонта жилья, предметы для занятия спортом и туризмом, печатные материалы, предметы для обработки информации и др.;
• платные виды услуг, включающие обязательные услуги по оплате жилья и пользованию водопроводом, канализацией, электроэнергией, газом и телефоном, общественным транспортом, а также необходимые бытовые и личные услуги. Этот набор еще более отличается от набора, входящего в прожиточный минимум. В восстановительный потребительский бюджет включены: ремонт (обуви, одежды, бытовой техники), услуги бани, прачечной, фотографии, парикмахерской, ритуальные, правового характера, почты, телеграфа, телефона, на лечение, образование, проведение досуга (кино, театры), отдых (санатории, профилактории), всего более 40 наименований;
• обязательные платежи и сборы;
• сбережения. В прожиточном минимуме сбережения отсутствуют. Они являются необходимой частью восстановительных потребительских бюджетов, обеспечивающей текущее потребление товаров и услуг на заданном нормативном уровне. К сбережениям относятся наиболее распространенные виды денежных накоплений населения: находящиеся на хранении дома и банковские вклады. Размер сбережений исчисляется в процентах к общей стоимостной величине потребительской корзины, что позволяет учесть динамику нормативных потребительских расходов и необходимый уровень их, материального обеспечения.

Восстановительный потребительский бюджет является важным социальным нормативом, необходимым не только для вывода потребления на восстановительный уровень, но и для выработки и реализации государственной политики формирования среднего класса, поскольку устанавливает нижнюю границу средней обеспеченности. Ее верхнюю границу определяет бюджет высокого достатка, предусматривающий наличие рационального набора благ и услуг, обеспечивающего полное и обоснованное удовлетворение физиологических и социальных потребностей человека, а также расходы на обязательные платежи и сборы, формирование сбережений, необходимых для поддержания данного типа бюджета. Структура составляющих этого потребительского бюджета аналогична восстановительному потребительскому бюджету. Социальное состояние людей с доходами выше восстановительного потребительского бюджета, но ниже бюджета высокого достатка позволяет им относить себя к средней группе россиян. Бюджет высокого достатка определяет нижнюю границу высокого уровня жизни и является важным социальным нормативом, необходимым для проведения государственной политики создания в стране условий для достойного уровня жизни. Он ориентирован на удовлетворение высоких потребностей людей, таких как поддержание здоровья, получение качественного образования и самообразование, комфортабельный отдых и активный досуг, а также больших транспортной мобильности и имущественной обеспеченности. Этот потребительский бюджет позволяет оснастить сферу быта современной техникой, получать платные услуги по уходу за детьми и домом, значительно сократить домашний труд и человеку развивать уровень своего потребления, т. е. иметь возможность пользоваться благами, обеспечивающими его всестороннее развитие, долгую, здоровую и достойную жизнь, расширение выбора обучения. Социальное состояние людей с более высокими доходами позволяет относить их к высокообеспеченной группе общества.

¹ Oвчарова Л.Н Стратегия сокращения бедности в России. [Электронный ресурс] /http://old.leontief.ru/rus/13_2001dok4.htm

² Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс] //www.gks.ru

³ Додонова С. Две потребительские корзины. РФ сегодня №7 2007. [Электронный ресурс] http://archive.russia-today.ru/2007/no_07/07_topic_5.htm