Появление и перспективы игорных зон в России

Казанский (Приволжский) федеральный университет

Институт управления и территориального развития

Кафедра методологии и истории

 

 

 

  

 

 

  

 

 

 

Реферат: Появление и перспективы игорных зон в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                        

Реферат 

сосискателя 
Кашапова Л.Р. 

 

 

 

Научный руководитель:

Профессор Сульдина Г.А.  

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Казань, 2011 г.

 

 

 

Содержание:

Введение ……………………………………………………………………………………………………….3

История азартных игр в России……………………………………………………………………..5

Закон ………………………………………………………………………………………………………………7

Налоги …………………………………………………………………………………………………………….8

Обзор российского игрового рынка……………………………………………………………..10

Потенциал игорного бизнеса в России………………………………………………………….13

Заключение……………………………………………………………………………………………………..15

Список литературы………………………………………………………………………………………….17

 

Введение.

Игра – одна из главных  форм проведения досуга. Примерно половина населения в то или иное время  во что-нибудь играет, начиная субботним  покером и заканчивая заключением  пари на исходы спортивных состязаний. Большинство людей развлекаются игрой и продолжают жить обычной  жизнью. Определенная же часть игроков, к сожалению, впадает в патологическую зависимость от игры (патологический азарт).

Люди по разному относятся к игровой форме проведения досуга. В разных стран это имеет различные корни: религиозные , экономические и политические. Каждая культура и субкультура определяет «норму зависимости» на основе собственных ценностей и опыта.

По одним данным – зависимостью от азартных игр страдают от 0,5 до 1,5% населения, по другим – от 1 до 3%. 60% населения  хотя бы один раз в год посещают игровые салоны (имеются в виду развитые страны, особенно те регионы, где игорный бизнес легализован).

Сильное эмоциональное возбуждение, риск, радость от выигрыша заставляют игроков регулярно посещать казино и залы игровых автоматов.  Зависимость  от азартных игр приводит, в свою очередь, к девальвации социальных, профессиональных, материальных и семейных ценностей, деструктивно влияет на способность  человека к работе. Потребность в  дополнительных деньгах толкает  человека на совершение преступлений.

Альтернативой игорного бизнеса  является категория неазартных игр, среди которых преобладают интеллектуальные развлечения. К наиболее популярным интеллектуальным играм можно отнести:

- Шашки;

- Шахматы;

- Нарды;

- Карточные игры (бридж, преферанс и пр.) и пр.

Однако перечень интеллектуальных и настольных игр не ограничивается предложенным списком.

Игорный бизнес состоит из многих составляющих: лотереи, бинго, интернет казино и т.п. В этой работе речь пойдет исключительно об игорных зонах в России, об их организации и роли в экономике. В этой работе не будут рассматриваться вопросы организации азартных игр.

В России игорный бизнес зародился в 1700 году ещё при Петре  первом. С тех пор отношение  государства к азартным играм  складывалось по разному, от полного  запрета до полного разрешения. Во времена СССР игорный бизнес также  долгое время был запрещен.

В конце 80-х в связи  с изменением политической ситуации и социальными преобразованиями в обществе в отечественной игорной  индустрии назрела необходимость  поистине революционных изменений. Первое казино в СССР, Astoria Palace, открылось в Эстонской ССР весной 1989 года в гостинице Palace в Таллине. Второе казино было открыто в Москве (РСФСР) 23 августа 1989 года в гостинице «Савой», фирмой «Армхерст Интернейшнл». Третье казино «Москва» открылось в 1990 году в гостинице «Ленинградская», а еще через год в здании Московского Ипподрома – казино «Ройял». 

Таким образом, игорная  индустрия в СССР приобрела легальный  статус и начала свое глобальное развитие. Казино и залы игровых автоматов  стали открываться уже повсюду, а особенно после развала СССР. 

И за какие-то 17 лет в  России «выросло» несколько тысяч  казино, а залов игровых автоматов  и тем паче – они устанавливаются  даже в самых захудалых деревнях. К тому же с развитием Интернета  образовались виртуальные казино, которые, в свою очередь, предоставляют возможность  каждому от мала до велика насладиться  любой азартной игрой. В России все  больше и больше людей заражается «игровой лихорадкой».

В 2006 году в России был  принят ФЗ 244 - закон, который установил ряд жестких требований, которым должны соответствовать игорные заведения, – среди них минимальная площадь, удаленность по отношению к детским учреждениям, общественным, административным зданиям. Не отвечающие этим требованиям заведения должны были закрыться до 1 июля 2007 года. Все заведения, предоставляющие сервис азартных игр (кроме лотерейных и букмекерских контор) должны были быть вынесены из городов в 4 специальные игровые зоны: Калининградская область, республика Алтай, Приморский край, и зона на границе Ростовской области и Краснодарского края «Азов-Сити».

Ограничения были введены, несмотря на то что годовой оборот игорногобизнеса в стране составлял, по разным оценкам, от 4 млрд до 6 млрд долл. США. По данным Московской Городской  думы на июнь 2009 г., доходы Москвы от налоговых  поступлений с игорного бизнеса  составляли 6 млрд руб. в год, аналогичные  доходы Санкт-Петербурга — 3,5 млрд руб.

Кроме того, игры приносят государству и обществу немалую  экономическую выгоду, выражающуюся в снижении безработицы, повышении  среднего уровня заработной платы, увеличении налоговых отчислений, повышении  уровня конкуренции в сфере отдыха и развлечений, в появлении у  потребителей новых возможностей проведения досуга.

После вступления в силу ФЗ 244 было несколько сценариев развития игорного бизнеса. Первое направление – это миграция игрового бизнеса в соседние страны. В частности, на Украину и Беларусь, где за последнее время, как уверяют эксперты, не было принято ни одного закона, регулирующего деятельность игорного бизнеса. Отсюда, как отмечают эксперты, и документы на ведение игорного бизнеса намного дешевле, и проще их получить.

Второе направление –  «Лотерея». Залы с игровыми автоматами открывают под скромным названием  «Лотерея». Схема простая. Чтобы  получить доступ к игровым автоматам, нужно купить лотерейный билет. В  качестве утешения или, скорее, поощрения  предлагают партию в джек-пот или  рулетку. Называется это «стимулирующая лотерея». Такое понятие есть в  федеральном законе. Стимулом в случае проигрыша может быть все что  угодно – бесплатный обед, шариковая  ручка или игра.

Но самым опасным эксперты называют переход казино в Интернет. Интернет-казино уже получили в России распространение. Пока формально эти  заведения предоставляют всем желающим доступ к игорным интернет-сервисам. Но по сути, как отмечают эксперты, это  полноценные казино, которые, кстати, не платят налогов.

Единственной законной формой организации  азартных игр является участие в  развитии игорных зон. Сегодня мы находимся у истоков зарождения новой отрасли экономики в России – игорные зоны. Никогда до этого в России не существовала такой отрасли экономики. Да, в истории России неоднократно была разрешена организация азартных игр, но никогда до этого не выделялись отдельные территории, на которых разрешена игра. Никогда до этого не было стандартов и правил для функционирования этой отрасли. Никогда до этого организация азартных игр не была источником зарождения новых туристических городов. 

История азартных игр в России.

Развитие игорной индустрии  в России началось с проведения лотерей, которые впервые появились во времена Петра I в 1700 году. Розыгрыш состоялся под наблюдением доверенных людей, назначенных царем. В 1745 году прошла лотерея, в которой разыгрывались конфискованные товары и вещи одного из купцов.

В 1764 году начались времена лотерей в России. «Оператором» первой лотереи выступила сенатская контора. Но после проведения лотереи императрица Екатерина повелела «взыскивать долг казенный в силу законов, а впредь таковых лотерей не принимать. Нам об них не докладывать, так как о вредных выдумках обществу». Царицу можно было понять. В 1760 году в Санкт-Петербурге проводилась рублевая благотворительная лотерея с выигрышем в... 25 тыс. рублей. Естественно, многих она «посводила с ума». И приказчики с радостью бросились разорять хозяев, а дворовые — помещиков. Государство же не получило от этого практически ничего. 

Изменил ситуацию в лучшую сторону Устав благочиния 1782 года. Он разрешал организацию лотерей  и определял правила их проведения. С 1829 года проведение лотерей на сумму  до 500 рублей разрешить мог министр  финансов, свыше же этой суммы —  только царь. Идеи и цели тех лотерей  были, как правило, самыми благими  — помощь сиротам, каторжанам, борьба с неурожаями и последствиями  войн.

В течение 75-летней истории  Советского Союза было принято множество  постановлений, актов и иных документов об азартных играх и пари. Так  в 1917 году вышло постановление Петроградского военно-революционного комитета, обязавшее  «закрыть все клубы и притоны  где производится игра в карты».

Но в начале 20-х годов  произошла реабилитация игорного дела: в ресторанах и питейных заведениях стали открываться залы с игорными столами и рулеткой, а во дворах застучало домино и лото. Совет  труда и обороны РСФСР издал  постановление, по которому допускалась  продажа игральных карт на территории страны. Тогда же была проведена  первая всероссийская лотерея в  помощь голодающим. В течении двух лет органы власти разрешали деятельность игорных домов, руководствуясь финансовыми  соображениями. Но широкое распространение  азартных игр и пари в пролетарской среде привело сначала к запрету  открытия игорных домов только в  рабочих районах, а ещё чуть позже, и по всем союзным республикам. А  ещё через некоторое время  появился полный запрет на организацию азартных игр.

Отдельное явление - слеты «лобовиков» в сочинской «Жемчужине». Проходили они в то время, когда деньги у советских людей уже «водились», но вот потратить их было еще особенно не на что, к тому же существовал постоянный риск, обнаружив собственное богатство, обратить на себя внимание «стражей социалистической законности» или «бдительных граждан». Выход каждый искал и находил по-своему, и в какой-то момент весной в сочинской «Жемчужине» начали собираться приверженцы карточных игр «по-крупному», что называется, «лоб в лоб». Никаких мошеннических «штучек» здесь не допускалось — это грозило потерей реноме.

А уже в 80-е годы на советских  круизных кораблях можно было увидеть  самые настоящие «слот-машины», или, если угодно, «одноруких бандитов». Играли на них, правда, не монетами как таковыми, а специальными медными жетончиками  с символикой Морфлота СССР. Причем «слоты» стояли даже на «плавучих  турбазах», которым «загранплавание» и «интуристы» не «светили» ни при какой ситуации.

Слишком уж выгодным делом  был игорный бизнес. Однако первые игровые автоматы, появившиеся в  нашей стране на вполне законных основаниях, были установлены лишь в 1988 году –  в гостиницах Госкоминтуриста СССР. В системе Госкоминтуриста СССР было образовано ВХВО «Интурсервис», которое разрабатывало новые виды дополнительных услуг для иностранных туристов с оплатой в свободно конвертируемых валютах. 

Первое легальное казино в Москве появилось в гостинице "Савой" в 1989 году, оно было создано финской компанией по специальному разрешению Правительства СССР и предназначено исключительно для иностранцев. Однако уже через год, в 1990 году, открылось первое казино в другой столичной гостинице, в которое могли ходить и советские граждане. В 1991 году в Москве открылось первое рублевое казино. К концу 1990-х годов только в одной Москве действовало до 200 казино.

С 1993 года при казино стали  появляться игровые автоматы, а к 2002 году их популярность в России стремительно выросла. Если в 1998 году, по оценкам  экспертов, в России было всего 800 залов  игровых автоматов с 12 тыс. игровых  устройств, то уже в конце 2000 года число залов превышало 2100 с 35 тыс. игровых автоматов.

63% игровых автоматов размещалось  в Москве и Санкт-Петербурге, еще  около 20% было распределено по 12 крупным регионам – Ставропольский  и Краснодарский края, Ростовская, Московская, Нижегородская, Волгоградская,  Свердловская, Ленинградская, Пермская  и Новосибирская области, Удмуртия, Татарстан, остальные – в других  районах России.

Постепенно налоги, собираемые государством с владельцев автоматов  и казино, стали заметным подспорьем государственной казне. Так, в 2000 году они составили 500 миллионов рублей, в 2001-м - 1 миллиард 117 миллионов, а в 2003-м - 4,8 миллиарда. Деньги шли частично в федеральный, частично в региональные бюджеты. Однако с января 2004 года налог  на игровой бизнес полностью стал достоянием регионального бюджета.

До 60 % российских игорных клубов было сосредоточено в Москве и Санкт-Петербурге. Лидерами отрасли стали Ritzio Entertainment Group(сеть «Вулкан»), Storm International (сеть «Супер Слотс» и несколько казино в Москве и Петербурге) и компания «Джекпот».

Игровой бизнес в России в 2000-х годах пережил несколько  этапов. В начале 2000-х число игровых  заведений, особенно залов игровых  автоматов, практически перестало  подвергаться официальной оценке –  многие из них стали существовать полулегально. В России в течение 2000—2005 годов наблюдался настоящий бум игорного дела — в стране функционировало около тысячи казино. В последние годы казино приносили каждый год в федеральный бюджет до 27 миллиардов рублей.