Появление и перспективы игорных зон в России

В 2005 г. оборот этой сферы составил $5-6 млрд, в стране было около 400 тыс. игровых автоматов и 5 тыс. игровых столов. К 2006 году в России было выдано свыше 6300 лицензий на игорный бизнес.

$6 миллиардов - так оценил годовой оборот российского игорного бизнеса Сергей Кузнецов, гендиректор компании «Российские лотереи»   

$5,9 миллиарда – так оценило оборот российского игорного бизнеса за 2005 г. PricewaterhouseCoopers;

26,4 миллиарда  рублей принес налог на игорный бизнес консолидированному бюджету РФ в 2008 г., по данным Федерального казначейства   

6 миллиардов  рублей – поступления от налога на игорный бизнес в бюджет Москвы в 2008 г.   

3,5 миллиарда  рублей – поступления от налога на игорный бизнес в бюджет Санкт-Петербурга в 2008 г.   

7,2 миллиарда  рублей – поступления от налога на игорный бизнес в бюджет РФ за январь – май 2009 г.

Однако в обществе создавалось  негативное восприятие игорного бизнеса. Считалось, что игорный бизнес вызывает привязанность. Чаще всего в такую  зависимость попадают, в основном, психологически неустойчивые люди, слабо  защищенные слои населения, подростки, учащаяся и студенческая молодежь, даже пенсионеры. Люди ставят на кон  последние деньги, личные вещи, сбережения, даже материальное благополучие семьи, деградируют морально и интеллектуально. Антисоциальные явления и криминальные ситуации, связанные с распространением игорного бизнеса, стали проблемой российского масштаба.

4 октября 2006, встречаясь с лидерами парламентских фракций, президент России Владимир Путин предложил радикальное решение проблемы игорного бизнеса. Путин передал в Думу предложения по законопроекту «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», суть которых состояла в укрупнении и концентрации игорного бизнеса в четырёх специальных игорных зонах. 26 декабре 2006 законопроект был принят.

На создание на своей  территории игорных зон рассчитывали: Алтайский край, Калмыкия, Камчатка, Приморский край, Нижегородская, Иркутская, Ивановская, Ростовская, Самарская, Ленинградская и Московская области. В кулуарах Думы говорили также, что свои претензии на право разместить российский "Лас-Вегас" выдвигали Эвенкийский, Долгано-Ненецкий и Ханты-Мансийский округа. Было два критерия: курортность и депрессивность. По курортному статусу вполне подошли Алтай, Приморье и Ростовская область.

Закон.

Федеральный закон  от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определяет правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливает ограничения на осуществление данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. Его действие не распространяется на деятельность бирж и на организацию и проведение лотерей.

Государственное регулирование деятельности по организации  и проведению азартных игр осуществляется путем: 
 
1) установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон; 
 
2) выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, — игорных зон; 
 
3) выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; 
 
4) выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; 
 
5) выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Игорные заведения, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, могут быть открыты  только на территории игорных зон  в порядке, установленном данным законопроектом. При этом игорные  зоны должны быть созданы до 1 июля 2007 года и не могут быть созданы на землях поселений.

Управление игорными зонами осуществляется уполномоченными  органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Органы управления игорными зонами, включающими в себя части территорий нескольких субъектов  Российской Федерации, определяются на основании соглашения между органами государственной власти соответствующих  субъектов Российской Федерации.

Организатор азартных игр обязан предоставлять сведения, необходимые для осуществления  контроля за соблюдением требований законодательства. Чистые активы организатора азартных игр в течение всего  периода осуществления деятельности не могут быть менее: 600.000.000 рублей (для  организаторов азартных игр в  казино и залах игровых автоматов) и 100.000.000 рублей (для организаторов  азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах). Порядок расчета  стоимости чистых активов организаторов  азартных игр устанавливается Министерством  финансов РФ, при этом Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к организаторам азартных игр.

Посетителями  игорного заведения не могут являться лица, не достигшие возраста 18 лет.

В настоящее время  игорный бизнес имеет четкую структуру, в которую попадают:

- казино (игровые  дома);

- игровые клубы  /залы (клубы по интересам/ досуговые  клубы);

- павильоны игровых  автоматов;

- Интерент-казино  и клубы;

- букмекерские  конторы;

- неформальные  игровые структуры.

Игровые автоматы и единичные букмекерские конторы  в основном ориентированы на небогатые  слои населения, тогда как казино — на элитную, состоятельную публику.

Налоги.

Получая доход от использования  в предпринимательской деятельности игрового стола, игрового автомата, кассы  тотализатора или букмекерской конторы, предприятие должно платить налог  на игорный бизнес.

Извлекая выгоду из данных объектов, компания обязана выплачивать  данный налог вне зависимости  от того, является она собственником  игорного оборудования или взяла  его в аренду. Собственник, сдавший  игорное оборудование во временное  пользование другой компании, не будет  платить налог на игорный бизнес - данная обязанность ляжет на арендатора, получающего доход от применения игровых устройств.

Если игорный объект зарегистрирован, но не используется, платить налог не нужно, однако требуется  документально подтвердить неиспользование  оборудования.

Игровой автомат - это специальное  оборудование (механическое, электрическое, электронное), применяемое для проведения азартных игр с любым видом  выигрыша.

В соответствии с абзацем 6 статьи 364 Налогового кодекса РФ, азартной игрой называется основанное на риске соглашение о выигрыше, которое заключается участниками игры между собой или с организатором игорного заведения. Проводимые организацией детские мероприятия азартными играми назвать нельзя.

Согласно Правилам, утвержденным приказом Госстандарта России от 24 января 2000 г. № 22, признаками игрового автомата являются:

• блок управления, с помощью которого контролируется игра (микропроцессор, запоминающие устройства, интерфейсы ввода-вывода информации);
• специальные механизмы для приема, идентификации, накопления и выдачи монет, денежных купюр или их заменителей.

Устройства, используемые для проведения детских аттракционов и развивающих игр, не имеет таких  особенностей. Поэтому применение подобного  оборудования не приводит к возникновению  объектов обложения налогом непосредственно  на игорный бизнес.

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ О государственном регулировании  деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений  и дополнений в некоторые законодательные  акты Российской Федерации, с 1 июля 2009 года игорные заведения (за исключением  букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно  в игорных зонах, определенных пунктом 2 статьи 9 Федерального закона № 244-ФЗ.

Итак сегодня, помимо традиционных налогов  организаторы азартных игр  платят в казну налог на игорный  бизнес:

• С каждого стола 125000 рублей
• С каждого автомата 7500 рублей

Казино «ОРАКУЛ» после запуска  всего комплекса

• 290 автоматов * 7500 р. = 2 175 000 р.
• 22 стола * 125000 р. = 2 750 000 р.
• Итого: 4 925 000 р. в месяц только с одного действующего казино.

Казино «Шамбала» 

• 150 автоматов * 7500 р. = 1 125 000 р.
• 15 стола * 125000 р. = 1 875 000 р.
• Итого: 3 000 000 р. в месяц.

Итого в 2011 году: почти 8 000 000 р. в месяц, 96 000 000 р.  в год. Только налога на игорный бизнес с двух действующих  казино.

 

Обзор российского игрового рынка

Из-за недавно наложенных ограничений  на азартные игры, истинный размер текущего игрового рынка в России сложно оценить  в реальных цифрах. В настоящее  время в большей своей части  он работает нелегально, и не существует разрешенных казино за исключением  небольшого казино Оракул в Азове.

Характеристики  рынка 

• На пике развития в 2006 рынок азартных игр России оценивался в $6 млрд. долларов. Этот уровень постепенно понижался вместе с экономическим спадом и увеличением незаконных операторов и составил менее $4 млрд. в 2008 году – в последнем году, в котором были получены такие доходы.
• Уровень трат на азартные игр составляет приблизительно $40 на человека с учетом всего населения России.   
• Игровой рынок в России основан на автоматах. В 2007 налоговый доход Москвы от казино составлял $273 миллиона и 70% из них обеспечивали игровые автоматы. 
• В среднем по стране игровые автоматы составляли еще большую долю в суммарных доходах – приблизительно 80% от всех игровых доходов. Оператор азартных игр компания Рицио (Ritzio), работавшая в России получала 90% доходов от игровых автоматов.
• Москва и Санкт-Петербург составляли 40 - 50% от общего рынка азартных игр по игровым автоматами и по доходам. Доля этих городов по игровым клубам еще большая и составляла 80% от общего числа. Показатели выигрыша с одной игры в Москве и Санкт-Петербурге ниже чем в прочих регионах.   
• Средний выигрыш с одного автомата у оператора Рицио (Ritzio) составлял приблизительно $60 в 2005, с процентом выигрыша от 5-10%. Это согласуется с фактом, что половину своих доходов они получали в Москве и Санкт-Петербурге, и почти все свои доходы (93%) - от игровых автоматов.

  Очевидно, что российский игровой рынок, даже находясь на пике, имел существенный перекос в сторону местного рынка, и не представлял собой туристического направления. Игровые доходы и организации были сконцентрированы в больших городах (Москва, Санкт-Петербург), но эти организации были менее прибыльны (по показателям выигрыша с игры), чем  в удаленных районах, в которых конкуренция близка к совершенной. Очевидно, что при концентрации игровых клубов в больших городах не учитывалась возможность извлечения прибыли путем создания отдельного туристического направления. 

Стоит заметить, что доступные  данные не достаточно подробны, чтобы  разделить отдельные игровые  рынки в России. Ясно, что игровой  рынок России основывается  на дневных  туристах, и что это местные  жители, которые большую часть  тратят в игровых автоматах, а  не за столами. Поскольку имеется  концентрация богатства и нераспределенных доходов у высших слоев населения, существует не исследованный рынок  более высоких ставок. Игровые  траты этого сегмента рынка могут  быть распределены как между игровыми клубами страны, так и между  мировыми игровыми туристическими направлениями, такими как Лас Вегас и Макао. 

Характеристика  игроков 

• Хотя большинство игровых доходов в России обеспечивается игровыми автоматами, опрос российских игроков, которые играли хотя бы раз последние 12 месяцев, показывает, что 40% из них не имеют устоявшихся предпочтений в играх, а 29% из игроков предпочитают игры за столом. 
• Среди игроков средний бюджет на игру составляет примерно $250 в день. В схожих исследованиях в других туристических направлениях эта цифра представляет собой общие расходы (проигрыш), а не общее количество поставленных денег.
• 40% из опрошенных игроков проявили желание посетить новую игровую зону.
• Почти все из опрошенных за последний год совершали путешествие в места удаленные от места жительства более чем на 160 км, с остановкой на ночь, (94%) и схожее количество (95%) совершали путешествие с целью отдыха внутри страны за последний год.

Понятие «азарт» у россиян  чаще всего ассоциируется с игроком, который в день получки бежит  в игровой зал. О том, что азарт  бывает, к примеру, спортивный, люди как-то забывают. 52% опрошенных в ходе социологического исследования полагают, что в России азартных не любят, и  лишь 14% считают наоборот. При этом проявился любопытный парадокс: 60% респондентов уверенно заявляют, что азарт полезен  – главное найти ему правильное применение. 3% считают, что это чувство  вредное и приносит только неприятности. Заодно выяснилось: с «однорукими  бандитами» играет 56% из числа признавшихся в том, что они азартны, и 32% из тех, кто себя азартным не считает.