Правовое регулирование медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы

 

Содержание

Введение ………………………………………………………………………..с. 3

Глава I: Общие положения материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы……………………………………………………………….с.5

1§. Понятие материально-бытового  обеспечения осужденных к лишению  свободы в исправительных учреждениях……………………………………...с.5

2§. Жилищные условия, коммунально-бытовое обеспечение женщин, осужденных к лишению свободы…………………………………………….с.11

3§. Организация питания и торгового обслуживания осужденных женщин к лишенных свободы…………………………………………………………….с.17

4§. Правовое  регулирование обеспечения вещевым  имуществом осужденных в исправительных  учреждениях………………………………………………с.22

Глава II: Правовое регулирование медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы……………………………………………с.27

1§. Медико-санитарное обслуживание женщин, осужденных к лишению свободы…………………………………………………………………………с.27

Заключение …………………………………………………………………….с.32

Список использованной литературы………………………………………....с.33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Материально-бытовое  обеспечение осужденных к лишению  свободы - одна из основных гарантий конституционных  прав личности. Регламентируя удовлетворение потребностей осужденных, законодательство регулирует деятельность администрации  по обеспечению в условиях лишения  свободы основополагающих прав личности на жизнь, охрану здоровья, человеческое достоинство и др. Гарантиями реализации данных прав являются обеспечение осужденных одеждой, питанием (в соответствии с  медицинскими требованиями), жильем, социальными  пособиями и т. п.

Проблема микросоциальных условий отбывания осужденными наказаний с изоляцией от общества в российской пенитенциарной науке была актуальной во все времена.

Так, профессор  И.Я. Фойницкий еще в XIX в. отмечал: «Степень карательных лишений определяется судебным приговором; назначая лишение свободы, суд тем самым постановляет, что всякое другое лишение, более тяжкое, не должно иметь места; поэтому тюрьма, устроенная так, что заключение в ней расстраивает здоровье арестанта и даже убивает его, совершенно нелегальна. Отсюда открывается необходимость применения тюрьмой таких мер, которые бы предупреждали наступление вреда здоровью, не имевшегося в виду при постановке судебного приговора; совокупность их образует понятие тюремной гигиены»¹.

Цель данного исследования состоит в разностороннем объективном изучении материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных женщин к лишению свободы.

Для реализации названной  цели требуется решить следующие  задачи:

• определить понятие материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы;
• рассмотреть Жилищные условия, коммунально-бытовое обеспечение женщин, осужденных к лишению свободы;
• исследовать организацию питания и торгового обслуживания осужденных женщин к лишенных свободы;
• исследовать правовое регулирование медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы.

Нормативной базой проводимого исследования является Гражданский кодекс Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), а также   иные законы.

Методологическую основу данной работы составляют современные общенаучные методы познания и частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, логический, формально-юридический, системный и другие методы. Применение указанных методов позволило раскрыть цель исследования в ее целостности и всесторонности.

Структура  работы соответствует  задачам  проводимого исследования и включает в себя: введение, две главы,  все из них которые разделены на параграфы, в силу логически необходимого разрешения конкретных научных задач, заключения, списка использованной литературы, включенных в перечень источников, при помощи которых подготовлена данная курсовая работа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I: Общие положения материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы

1§. Понятие материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях

 

Традиционно в  российском уголовно-исполнительном законодательстве употребляется понятие «материально-бытовое  обеспечение осужденных», которое  предполагает осуществление определенных направлений деятельности соответствующими частями и службами учреждений, исполняющих  уголовные наказания.

В.Г. Швыдкий в содержании материально-бытового обеспечения осужденных выделяет следующие организационно-правовые элементы: комплекс мер по организации питания и вещевого довольствия, жилищно-коммунальное обслуживание, ремонт жилья, бытовых помещений, одежды, обуви и другие многообразные виды деятельности администрации исправительных учреждений, которые существенно разнятся по функциональной направленности, правовой природе, отличаются по интенсивности и значению в достижении задач, стоящих перед уголовным наказанием². В зарубежных государствах и международных стандартах данная сфера деятельности администрации именуется микросоциальными условиями отбывания наказания, обеспечивающими нормальное существование человека в местах лишения свободы.

Значимость микросоциальных условий в человеческой жизни получила широкое освещение в российской дореволюционной философии и правовой науке. В начале XIX в. русский философ B.C. Соловьев отмечал: «Для того чтобы человек чувствовал себя человеком, есть определенный минимум материальных условий его существования, позволяющих жить в обстановке, не унижающей его достоинство»³. Этот минимум должен обеспечиваться в любой сфере человеческой жизни, в том числе в местах лишения свободы. Еще более существенная характеристика значимости микросоциальных условий человеческой жизни приведена в работах П. И. Новгородцева. Такие условия он считал основой безопасного существования личности. Причем государство особым образом должно заботиться о создании необходимых условий жизни тем людям, которые ограничены в свободе действий, страдают от экономической зависимости, неблагоприятных обстоятельств и т. п.

Таким образом, теоретические  источники и международные правовые стандарты в сфере исполнения уголовных наказаний придают  существенное значение условиям отбывания  наказания в виде лишения свободы, рассматривая их в качестве комплексной  гарантии достойной человеческой жизни. Следует также согласиться с  мнением о том, что уровень  цивилизованности этих условий не должен отставать от уровня цивилизованности страны, чтобы не вызвать нарушений  правопорядка в исправительных учреждениях  и отвыкания осужденных от жизни  на свободе, которое способствует рецидиву после освобождения от отбытия наказания⁴.

Микросоциальные условия содержания осужденных в исправительных учреждениях непосредственно влияют на их исправление и выступают материальным условием уголовно-исполнительного процесса. Общеизвестно, что материальные условия жизни осужденных могут оказывать как положительное, так и отрицательное воздействие на достижение целей, стоящих перед уголовным наказанием. Они являются объективными детерминантами поведения осужденных, поскольку по своему характеру и содержанию могут либо «очеловечить» личность, создавая таким образом прочную основу для применения средств исправления, либо вызывать озлобление, подготавливая почву для противодействия режимным и иным законным требованиям администрации исправительных учреждений.

Обеспечение осужденных надлежащими жилищными и бытовыми условиями (коммунальными услугами, питанием, вещевым довольствием и т.п.) играет значительную роль в их исправлении. Хорошо налаженный быт прививает осужденным положительные привычки и навыки, приучает их к порядку и дисциплине. И наоборот, отсутствие должного внимания к этим вопросам может привести к нарушениям режима отбывания наказания, групповым неповиновениям, массовым беспорядкам и т.п.

В содержание микросоциальных условий жизни осужденных наряду с обеспечением жильем, питанием, вещевым довольствием, коммунально-бытовыми услугами входит также их социальное обеспечении. Длительное время (в период действия исправительно-трудового законодательства) политика социального обеспечения не распространялась на осужденных - закон не регламентировал выплаты по нетрудоспособности, беременности, достижении пенсионного возраста, что, безусловно, не соответствовало международно-правовым стандартам.

В настоящее время  расширяется сотрудничество государств по вопросам исполнения уголовных наказаний  и обращения с заключенными. Осужденные стали особым объектом социальной политики как одна из наименее защищенных групп  населения. Непременным является требование о том, что государства должны организовывать материально-бытовое  и медицинское обеспечение осужденных в местах лишения свободы в  соответствии с международными соглашениями и рекомендациями Организации Объединенных Наций в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. В частности, Всеобщая декларация прав человека (принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) в рамках рекомендательных норм определяет, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам⁵. Применительно к осужденным данные положения более детально конкретизированы в Минимальных стандартных правилах ООН по обращению с заключенными (1995), а также в Европейских пенитенциарных правилах, где установлены основные направления социальной политики в отношении этой категории лиц⁶.

Обязательным  требованием международных правовых стандартов является осуществление  в пенитенциарных учреждениях мероприятий, направленных на оказание осужденным социальной и медицинской помощи, организацию необходимых материальных условий отбывания наказания. Международные  стандарты в сфере исполнения уголовных наказаний рассматривают  личность осужденного к лишению  свободы в социальном плане, то есть с позиций обеспечения ее естественных потребностей посредством проведения соответствующей государственной  социальной политики. Следует заметить, что в большинстве европейских  стран весьма осторожно применяют  такой вид наказания, как лишение  свободы (оно практически не назначается  за преступления небольшой и средней  тяжести), справедливо полагая, что  изоляция человека от общества не способствует его исправлению.

В российском уголовно-исполнительном законодательстве предусмотрено несколько  форм социального обеспечения осужденных:

- обязательное государственное социальное страхование⁷;

- обеспечение осужденных женщин пособиями по беременности (ст. 98 УИК РФ);

- пенсионное обеспечение;

- социальная помощь;

- социальная работа.

Однако многие положения социальной политики государства  в отношении осужденных в силу экономических и организационных  проблем реализованы не полностью. В частности, вне сферы правового  регулирования остаются бытовое и трудовое устройство осужденных после освобождения, ресоциализационные мероприятия и т.д.

Материально-бытовое обеспечение осужденных реализуется по следующим направлениям:

1) создание  необходимых жилищных и коммунально-бытовых  условий; 

2) обеспечение  питанием;

3) снабжение  вещевым имуществом.

Создание  необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий является одной из главных обязанностей администрации исправительных учреждений⁸. Некоторые ученые выделяют еще и четвертое напрвление:

4) организация функционирования торговой сети и иных источников дополнительного материально-бытового обеспечения.

Три направления  представляют собой основные источники  материально-бытового обеспечения. Четвертое составляют: торговое обслуживание; получение осужденными переводов, пенсий, посылок, передач, бандеролей; свидания осужденных; материальные меры поощрения; дополнительное материальное обеспечение для некоторых категорий лиц (инвалиды, несовершеннолетние, беременные женщины); дополнительное приобретение осужденными за свои средства одежды, питания и др.

Закон определяет два вида источников, которые идут на возмещение осужденными стоимости  питания, одежды и коммунально-бытовых  услуг: их заработная плата либо получаемая ими пенсия (ч. 4 ст. 99 УИК РФ). При этом стоимость специального питания и спецодежды не удерживается. С осужденных, уклоняющихся от работы, расходы, связанные с их питанием, одеждой и затратами на коммунально-бытовые услуги, удерживаются из денежных средств, имеющихся на их лицевых счетах.

Оплата стоимости  питания, вещевого имущества и коммунально-бытовых  услуг осуществляется ежемесячно в  пределах фактических затрат, произведенных  в данном месяце. Не оплаченная осужденными  стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг учитывается как задолженность, которая при их освобождении списывается.